新形勢下基層黨建考評工作的問題及優(yōu)化分析

吳佳團

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 隨著經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)變革，基層黨建工作格局也面臨調(diào)整，對基層黨組織及黨員干部服務(wù)群眾提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h建考核是基層黨建工作評價重要標(biāo)準(zhǔn)，也是基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于將基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力提高，始終保持基層黨組織先進性。當(dāng)前，基層黨建考評工作依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，本文將對新形勢下基層黨建工作考評工作存在的主要問題進行分析，提出幾點強化基層黨建考評工作的建議。

關(guān)鍵詞 基層黨建 工作考評 問題 優(yōu)化措施

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。2017年1月11日，中移鐵通公司召開了2017年黨建工作會議，深入學(xué)習(xí)并貫徹黨的十八屆六中全會與全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，全面分析了公司黨建工作面臨的新形勢，對當(dāng)前和今后一個時期公司黨建工作進行了研究部署，重點對全面落實從嚴(yán)治黨及加強黨的建設(shè)各項工作提出新要求，推進黨建工作邁向新臺階、形成新格局。針對基層黨建考評工作存在的問題，從四個方面進行優(yōu)化，一是明確參與主體，將群眾參與機制健全，實現(xiàn)考評主體多元化；二是對內(nèi)容分類設(shè)置，健全指標(biāo)設(shè)置機制，實現(xiàn)考評標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向化；三是程序科學(xué)化設(shè)定，對動態(tài)考評機制不斷優(yōu)化健全，實現(xiàn)考評手段的現(xiàn)代化；四是健全激勵約束機制，從理論與實踐兩方實現(xiàn)考評權(quán)威化，為推進企業(yè)基層黨建工作優(yōu)化改革提供新思路。

一、新形勢下加強基礎(chǔ)黨建考評工作的意義

“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”這是習(xí)近平總書記對強化黨建工作意義的總結(jié)。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外新形勢變化，黨建工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，基層黨建工作起到導(dǎo)向、監(jiān)督與激勵作用，必須以科學(xué)理論作為指導(dǎo)、以科學(xué)制度作為基本保障、以科學(xué)方法作為手段，進一步強化基層黨建考評工作，無論從增強黨執(zhí)政能力上還是黨先進性上均有著重要意義。

一是有利于增強黨執(zhí)政能力。強化基層黨建考評工作，有利于將基層黨建工作導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，有利于基層黨組織自覺圍繞中心任務(wù)開展工作，有利于發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)，更好掌握黨組織執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平。二是有利于增強黨建科學(xué)化水平。基層黨建工作面臨新形勢、新任務(wù)，必須要以新思維、新手段應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要以科學(xué)精神、創(chuàng)新思維去解決考核評價需沿著科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實的方向開展，這樣才能使黨建設(shè)根基不動搖，開辟新空間。三是可以始終保持黨的先進性。國家興旺發(fā)達、長治久安的根本在于黨的先進性與純潔性。優(yōu)化基層黨建考評工作，有利于始終保持黨的先進性，發(fā)揮黨先進性的作用，使基層黨建工作人員保持初心、不忘初心，自覺接受黨的洗禮，積極接受黨的工作安排，從而提升黨建工作人員對黨的忠心，對黨建工作事業(yè)的決心。

二、當(dāng)前基層黨建考評工作存在的問題

（一）考評主體缺乏代表性、約束性及公信度

在基層黨建考評工作中，經(jīng)常出現(xiàn)黨組織考評者身份及職責(zé)不清的問題，工作界限不明晰，且不具備公信度，難以使考評工作公正、公開進行，致使考評缺乏約束性。此外，考評工作中缺乏相互制衡，我行我素，應(yīng)付了事，致使基層黨建考評工作經(jīng)常處于不溫不火的被動局面。此外，考評工作中隨意性較大。原則上基層黨建考評需要按照相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進行，要求考核指標(biāo)量化，但黨建工作內(nèi)容難以做到精確化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常采用定性分析原則，在考評中，未能受到考評標(biāo)準(zhǔn)的約束，憑主觀意象打分、憑關(guān)系打分，導(dǎo)致考評結(jié)果有失公平，缺乏說服力。

（二）考評指標(biāo)導(dǎo)向性、針對性即關(guān)聯(lián)度缺乏

目前，在基層黨建考評工作中，存在共用一個考評標(biāo)準(zhǔn)的情況較為多見，缺乏科學(xué)有效的分類，難以突出重點、標(biāo)準(zhǔn)模糊、效果較差。此外，設(shè)置指標(biāo)上不全面，片面化嚴(yán)重，很多時候側(cè)重經(jīng)營指標(biāo)，過于強調(diào)黨建工作對經(jīng)營指標(biāo)增長的促進作用，致使“抓好了黨建就能促成經(jīng)營”的錯誤觀念出現(xiàn)；對“顯績”過于重視，急于求成、好大喜功、樹典型、博眼球；很多“潛績”內(nèi)容比單純的“數(shù)字”績效更加具有說服力，但是當(dāng)前“潛績”設(shè)置普遍缺乏重視度，難以作為科學(xué)度量。

（三）考評方法缺乏實踐性、系統(tǒng)性及靈活性

一是實際調(diào)查忽視，文字資料過于側(cè)重?？荚u過程中將數(shù)字臺賬作為主導(dǎo)，認(rèn)為資料與數(shù)字齊全就是考評標(biāo)準(zhǔn)，將重心放在查閱臺賬、聽取匯報上，口頭上或者書面上的匯報難以得到真實的考評結(jié)果。二是重視靜態(tài)考評，輕視動態(tài)考評。年度考評、集中考評、季度檢查是常用手段，雖然省時省力，但是缺乏多角度、跟蹤式的評估，難以將“潛績”考評出來。此外，經(jīng)常將黨建考評等同于一般性質(zhì)的考核評比，突擊式、運動式完成任務(wù)，缺乏常態(tài)的、動態(tài)化、持續(xù)化的工作機制。最后，偏重績效考核，輕視績效管理。績效管理是績效計劃、績效控制、績效考核的反饋形式，普遍存在用績效計劃代替績效管理，認(rèn)為考評僅是一種手段，只考評出結(jié)果，不對結(jié)果分析，缺乏對問題改進的建議，后續(xù)管理不嚴(yán)，考評工作難以邁向新臺階。

三、新形勢下基層黨建考評工作優(yōu)化對策

（一）健全群眾參與機制，實現(xiàn)基層黨建考評工作主體多元化

鐵通公司黨的建設(shè)必須要爭做一流，因為鐵通盡管先后經(jīng)歷了五次改革重組，但仍然保持著優(yōu)良的黨建傳統(tǒng)，老鐵路人、老前輩們用工人階級的優(yōu)秀品德培育了優(yōu)良的光榮傳統(tǒng)。由此，需要強化黨內(nèi)民主建設(shè)，將黨員主導(dǎo)地位發(fā)揮出來，進一步擴寬黨內(nèi)事務(wù)參與度，將基層黨員政治參與性擴大，尊重老前輩們的建議，引導(dǎo)他們參與黨內(nèi)事務(wù)，以增強各級黨員對參與黨建工作的主體意識與責(zé)任意識。健全社會化考評機制，避免出現(xiàn)單向考核考評的弊端。充分調(diào)動基層黨員群眾對考核工作進行評價，比如，將民意調(diào)查引入、增加群眾測評、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等，將群眾意見與感受作為考評的重要指標(biāo)，真正實現(xiàn)考評主體的科學(xué)化、開放化及多元化。

（二）內(nèi)容分類設(shè)置，建立健全指標(biāo)設(shè)置，實現(xiàn)考評標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向化

基于基層黨建考評工作的特殊性，依據(jù)任務(wù)的潛績特性，采用單數(shù)據(jù)或者量化手段難以全面、準(zhǔn)確、公平考評。將黨員隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)群眾能力、獎勵保障措施的落實黨內(nèi)容納入考評標(biāo)準(zhǔn)中，轉(zhuǎn)化為重要的指標(biāo)，每一項內(nèi)容均需要細(xì)化。在考評指標(biāo)上需要重視潛績，不看重表面文章，既要注重長遠(yuǎn)發(fā)展，又要注重黨建對經(jīng)濟社會引領(lǐng)作用，將工作業(yè)績作為中心，對基層黨建工作定性、定量分析，劃定標(biāo)準(zhǔn)等級、量化增分，對標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)有所明確，從而實現(xiàn)考評工作有理有據(jù)、真實可信。

（三）科學(xué)設(shè)定程序，優(yōu)化動態(tài)考評機制，實現(xiàn)考評手段現(xiàn)代化

將動態(tài)考核力度增大，不定期的隨機考核，以了解基層當(dāng)前工作現(xiàn)狀及各項標(biāo)準(zhǔn)落實情況。隨機抽查、巡回督查、突擊考評，不同考評方法交叉、靈活運用，避免出現(xiàn)臨時應(yīng)付、弄虛作假的行為，對基層黨建工作進展情況動態(tài)掌握，隨時調(diào)取資料、不定期聽取匯報，靜態(tài)、動態(tài)、集中式考評結(jié)合起來，作為評價工作的重點資料；黨建工作中基礎(chǔ)性、長期性工作的考評可以結(jié)合黨員信息庫、統(tǒng)計報表等考評；對于階段性的工作，可以采取跟蹤考評、專項考評的方法，既能夠兼顧重點，又能體現(xiàn)差異；通過聽取匯報、查閱資料、實地考察、走訪座談、跟蹤暗訪等方式對基層黨建工作進行多層次、精細(xì)化、全方位的考評，將考評實踐工作增多，擴大調(diào)查、走訪范圍，多聽取群眾意見，調(diào)動群眾共同監(jiān)督，確保不遺漏、不留死角，真正將民意通道打通，使弄虛作假、暗度陳倉等行為無處可施，推進基層黨建工作有諾必行、有行必果。

（四）建立健全激勵約束機制，實現(xiàn)基層黨建考評工作權(quán)威化

對考評結(jié)果激勵性與約束性強化，對于不思進取、責(zé)任心不強的黨員需增強誡勉談話或者采取降級措施；對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門或者黨員可通報表揚，加大提拔重要力度。落實專項通報、督促改進、激勵獎懲聯(lián)合的形式，抓典型，樹榜樣，真正實現(xiàn)能者居上的公平競爭，體現(xiàn)考評機制的嚴(yán)肅性與公正性。

四、結(jié)語

總之，在新的形勢下，特別是在鐵通全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加強基層黨建考評工作面臨著新機遇與新挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真分析存在的問題，梳理短板，聚焦重點，借助現(xiàn)代化管理手段，進一步優(yōu)化和提高基層黨建考評工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，體現(xiàn)考評工作的公正性與權(quán)威性，不斷推進基層黨建工作的有序、健康開展。

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