宜君縣生態(tài)公益林管理存在問(wèn)題與對(duì)策

田彩霞，陳周峰

(1.宜君縣國(guó)有陽(yáng)灣林場(chǎng)，陜西 銅川 727200；2.陜西省樓觀臺(tái)試驗(yàn)林場(chǎng)，陜西 周至 710402)

隨著林業(yè)建設(shè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，生態(tài)公益林管理已成為林業(yè)建設(shè)的重中之重[1]。黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)，而生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的切入點(diǎn)[2-3]。宜君縣以生態(tài)、富裕、和諧為目標(biāo),興林富民為主題，林業(yè)重點(diǎn)工程與重點(diǎn)區(qū)域綠化、部門綠化、全民義務(wù)植樹(shù)等造林綠化工作為突破口，開(kāi)展生態(tài)治理、壯大林產(chǎn)業(yè)，全縣森林面積、林木蓄積量、森林覆蓋率等指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，初步形成了森林圍城、森林綠城、森林進(jìn)城的良好格局。先后被授予“全國(guó)綠化模范縣”“省級(jí)生態(tài)園林縣城”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。同時(shí),隨著林地質(zhì)量的普遍提升和林地面積的擴(kuò)大，生態(tài)公益林管理面臨的問(wèn)題日益增多，對(duì)鞏固林業(yè)建設(shè)和生態(tài)治理成果構(gòu)成一定威脅，有必要就這方面問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 宜君縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

宜君縣總面積153.1×103hm2，其中林業(yè)用地97.6×103hm2，森林面積76.3×103hm2，分布在全縣6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處范圍內(nèi)。公益林面積79.7×103hm2，其中重點(diǎn)公益林30.6×103hm2、一般公益林49.1×103hm2，國(guó)家級(jí)公益林25.5×103hm2、地方級(jí)公益林54.2×103hm2。目前，生態(tài)公益林國(guó)家補(bǔ)助面積21.6×103hm2，其中國(guó)家級(jí)公態(tài)公益林4.4×103hm2，地方級(jí)國(guó)家生態(tài)公益林17.1×103hm2。

目前，宜君縣雖然依據(jù)生態(tài)公益林的立地環(huán)境特點(diǎn)、范圍、保護(hù)等級(jí)、管護(hù)難易程度等對(duì)其進(jìn)行了分類管理，但經(jīng)營(yíng)方式和管護(hù)技術(shù)針對(duì)性不強(qiáng)、技術(shù)細(xì)節(jié)不夠精細(xì)，仍處于較為粗放式的管理狀況。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)多年來(lái)僅以保護(hù)為管理重心，嚴(yán)重忽視了生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)能合理有效地利用和開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林的潛在經(jīng)濟(jì)功效，一定程度影響了生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，造成了生態(tài)公益林管理的日益衰退。

2 宜君縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題及其原因

2.1 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題

2.1.1 生態(tài)公益林林分質(zhì)量不一致 現(xiàn)階段79.7×103hm2公益林中有林地面積41.5×103hm2，占公益林總面積的52%，其余48%的公益林為未成林地、灌木林、宜林荒山、疏林地。國(guó)家級(jí)公益林中有林地面積20.5×103hm2，占95%以上。公益林中除成林的用材林、經(jīng)濟(jì)林林分質(zhì)量相對(duì)較高外，有林地林地質(zhì)量不高、差別較大的現(xiàn)象普遍存在，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分質(zhì)量較差，未及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植、間伐、衛(wèi)生伐，對(duì)遭受病蟲(chóng)害、雪災(zāi)、大風(fēng)等災(zāi)害的林分未及時(shí)清理，未成林管理粗放，一般不實(shí)施撫育、清灌等促進(jìn)幼樹(shù)快速生長(zhǎng)的措施。

2.1.2 生態(tài)公益林管護(hù)威脅增加 宜君縣農(nóng)林交錯(cuò),農(nóng)戶在公益林內(nèi)、承包經(jīng)營(yíng)的土地從事農(nóng)作物種植、核桃等經(jīng)濟(jì)林木栽植管理等農(nóng)事活動(dòng)頻繁，加之受林區(qū)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目、石油天然氣開(kāi)發(fā)等影響，林區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口較多，造成生態(tài)公益林資源管護(hù)威脅因素增多、增強(qiáng)，管理壓力加大，每年生態(tài)公益林中發(fā)生各類火災(zāi)十多起，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力損失，林地資源受到破壞。

2.1.3 經(jīng)營(yíng)管理粗放，林地資源潛力未能充分培育 宜君縣現(xiàn)有各類護(hù)林員183人，專業(yè)護(hù)林員、兼職護(hù)林員人數(shù)明顯不足，一旦遭受病蟲(chóng)、雪災(zāi)、風(fēng)倒木等自然災(zāi)害，難以及時(shí)采取有效救災(zāi)或防治措施，只能聘請(qǐng)半專業(yè)護(hù)林員、專業(yè)護(hù)林員臨時(shí)應(yīng)急，很難將災(zāi)害控制在最低程度；同時(shí)，間伐、補(bǔ)植改造等日常管護(hù)和撫育管理工作需要大量的資金，而現(xiàn)有生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行2008年制定的政策，補(bǔ)償資金不足，難于維持實(shí)際管護(hù)和生產(chǎn)需要。這些都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)的一些基本措施無(wú)法開(kāi)展，加之思想保守，一些場(chǎng)、站卻只重視保護(hù)，不重視生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用，使得公益林木材生產(chǎn)、景觀資源展現(xiàn)、畜禽養(yǎng)殖、食用菌與林菜生產(chǎn)等生態(tài)公益林資源優(yōu)勢(shì)和潛能未能充分開(kāi)發(fā)利用。

2.2 存在問(wèn)題的原因

2.2.1 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不盡合理 政府部門給林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有制定明確的林地質(zhì)量責(zé)任管理目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)生態(tài)公益林管理與經(jīng)營(yíng)沒(méi)有清晰、明確的短、中、長(zhǎng)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)積極性不高，一般只重視和防范能引起社會(huì)與上級(jí)管理部門關(guān)注的森林火災(zāi)、盜獵等重大事故、事件，而對(duì)可促進(jìn)森林質(zhì)量快速提升的森林撫育等不夠積極，有時(shí)還是消極應(yīng)對(duì)。在獲得森林撫育資金情況下，一般只注重?fù)嵊鳂I(yè)過(guò)程，對(duì)撫育效果重視不夠，很少進(jìn)行撫育后林分結(jié)構(gòu)組成、林木生長(zhǎng)、林下植物種類與生長(zhǎng)狀況等調(diào)查和測(cè)定，對(duì)已采取的森林撫育技術(shù)不進(jìn)行評(píng)價(jià)分析、總結(jié)和完善。

2.2.2 現(xiàn)有林地管理監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后 現(xiàn)有林地資源監(jiān)測(cè)仍主要采取瞭望哨觀察、實(shí)地測(cè)量等技術(shù)方法，在較大范圍林地監(jiān)測(cè)方面，還沒(méi)有采取數(shù)字化高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林煙火無(wú)線高清視頻監(jiān)控與預(yù)警定位系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡查與測(cè)定等先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，導(dǎo)致信息監(jiān)控不全面、傳輸與處理不及時(shí)準(zhǔn)確,影響對(duì)生態(tài)公益林狀況的把握，尤其是發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理。技術(shù)手段的落后加大了生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的成本，制約著管理效果的提升。

森林防火、生態(tài)公益林保護(hù)宣傳方面，雖然在各主要路口、明顯位置設(shè)置森林防火標(biāo)識(shí)牌，但每逢清明、元宵等國(guó)家節(jié)假日，村民以傳統(tǒng)方式祭祖，造成火災(zāi)隱患；在巡查過(guò)程中，巡查人員未將各林區(qū)與周邊村民交界地塊全面巡查到位，導(dǎo)致村民侵占林場(chǎng)土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決；村民生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)淡薄、宣傳力度不夠、政策落實(shí)不到位，從而出現(xiàn)在生態(tài)林內(nèi)取土、砍伐林木、捕捉捕殺鳥(niǎo)類等動(dòng)物的行為。

2.2.3 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理資金投入不足，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未合理利用

(1)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)不高

國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為150元·hm-2，公益林補(bǔ)償金只夠用于森林管護(hù)，而無(wú)資金用于森林撫育、森林經(jīng)營(yíng)。集體公益林國(guó)家級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為195元·hm-2，地方級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元·hm-2，在目前農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)商品林效益遠(yuǎn)大于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(195元·hm-2)情況下，農(nóng)戶或集體經(jīng)營(yíng)管護(hù)生態(tài)公益林的積極性受到極大影響。

(2)經(jīng)營(yíng)管理者資金投入積極性不強(qiáng)

按照有關(guān)政策，生態(tài)公益林主要是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林；用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林等林種界定為商品林。宜君縣政府雖然每年撥付120～1 150元·hm-2公益林補(bǔ)償金，但與生態(tài)公益林提供的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及建設(shè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用相比，明顯偏低。加之木材生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，近幾年木材市場(chǎng)不景氣，煤礦對(duì)刺槐坑木的需求大為減少，速生楊等木材價(jià)格偏低，導(dǎo)致一些林權(quán)所有者自愿申請(qǐng)將原有的用材林區(qū)劃界定為公益林，集體林權(quán)所有者、國(guó)有林場(chǎng)等大部分林權(quán)所有者不愿對(duì)公益林進(jìn)行再投資，僅以獲取國(guó)家提供的公益林補(bǔ)償資金為目的。

2.2.4 承包戶生態(tài)公益林管理難度相對(duì)較大 一方面是因財(cái)力所限，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償資金缺口較大，有的則根本沒(méi)有落實(shí)；另一方面是由于生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格的管護(hù)與集體林經(jīng)營(yíng)戶的生活需要發(fā)生了矛盾，造成生態(tài)公益林建設(shè)工作難以到位，保護(hù)效果降低。

3 生態(tài)公益林管理措施

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的目的是要長(zhǎng)期保持林分的健康及活力，保持物種多樣性，提高林分質(zhì)量，以發(fā)揮多種生態(tài)效益[4],只有緊緊圍繞生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)與任務(wù)，有針對(duì)性的采取綜合措施，在提高公益林生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，提升生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林管理目標(biāo)及其永續(xù)發(fā)展。

3.1 多措并舉，提高林分質(zhì)量[5]

3.1.1 根據(jù)林分現(xiàn)狀和立地條件，分類栽植、補(bǔ)植適宜喬灌樹(shù)種 灌木林地、疏林地、宜林地、無(wú)立木林地、未成林地等不同類型的生態(tài)公益林，立地環(huán)境及其生態(tài)脆弱性、林木種類及其生長(zhǎng)狀況與繁殖潛力等不盡一致，因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有植被和土地資源選擇適宜的植被恢復(fù)方式或途徑，選用優(yōu)良樹(shù)種和適當(dāng)栽植或播種方法，進(jìn)行補(bǔ)播、補(bǔ)栽或封育；一般土層薄、地勢(shì)陡的地段，可采取封育或補(bǔ)播的方式；土層較厚、肥力較高、坡度較小的灌木林，可采取栽植大苗的方式，盡快形成喬灌結(jié)合的復(fù)式林型；對(duì)立地條件較好的疏林地、宜林地和無(wú)立木林地，可采取植苗、撫育、土壤管理、封育等技術(shù)或方式，促進(jìn)小苗快速生長(zhǎng),盡快度過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的幼樹(shù)期，對(duì)疏林地也可按林內(nèi)林隙大小、分布區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、現(xiàn)有林木生長(zhǎng)狀況，采用移栽補(bǔ)植或播種補(bǔ)植的方式，形成不同樹(shù)種及其不同配置方式的混交林；對(duì)未成林地要加強(qiáng)撫育和防護(hù)管理，嚴(yán)禁人為破壞，使之盡快成為高效林分。

3.1.2 強(qiáng)化林地?fù)嵊?，?yōu)化林分質(zhì)量 對(duì)遭受病蟲(chóng)害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等受害株數(shù)大于10%的林分，采用定株采伐的方法進(jìn)行衛(wèi)生伐。采取間伐、砍灌等相關(guān)措施對(duì)已郁閉的林分進(jìn)行改造，改善生態(tài)林衛(wèi)生狀況，提高林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力。

3.1.3 利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行林地資源調(diào)查與監(jiān)控 利用森林資源監(jiān)測(cè)與定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行林地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、林地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃、林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建立與更新、森林火災(zāi)與外來(lái)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等[6]，加大開(kāi)展科研和技術(shù)推廣活動(dòng)，加大生態(tài)公益林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新林地資源狀況數(shù)據(jù)，盡可能隨時(shí)監(jiān)測(cè)和反映生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)變化，為生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)選擇提供依據(jù)和參考。

3.2 加大管護(hù)力度，鞏固公益林建設(shè)成果[7-8]

3.2.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè) 宜君縣林業(yè)部門應(yīng)建立一支素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗前培訓(xùn)、持證上崗，定期培訓(xùn)、隨時(shí)檢查，分片包干、協(xié)同合作，責(zé)權(quán)利明確、人員設(shè)備保障，考勤考核、獎(jiǎng)懲分明等方式，明確落實(shí)各級(jí)保護(hù)人員的管護(hù)責(zé)任區(qū)位置、界線、面積，劃界標(biāo)樁、明示，注明四至范圍、面積、林種、管護(hù)責(zé)任人等主要事項(xiàng)，為生態(tài)公益林日常防護(hù)管理和應(yīng)急處置提供組織保障。

3.2.2 加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類侵占破壞公益林的不法行為 管護(hù)人員每周巡護(hù)至少3次以上，沿著所管范圍邊界進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的巡查，并及時(shí)做好記錄。發(fā)現(xiàn)侵占林區(qū)土地、林區(qū)內(nèi)取土、捕捉鳥(niǎo)類等行為，應(yīng)及時(shí)解決或向上級(jí)部門反映。

3.2.3 加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治及野生動(dòng)物、珍稀植物的保護(hù)工作 認(rèn)真開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)松材線蟲(chóng)病疫情普查，科學(xué)制訂年度松材線蟲(chóng)病防治工作方案，每年進(jìn)行兩次死松樹(shù)清理工作；加強(qiáng)林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查、預(yù)報(bào)，同時(shí)聘請(qǐng)有害生物防治等專業(yè)的專家教授，加強(qiáng)防治培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)為有效控制病蟲(chóng)害的發(fā)生、發(fā)展與防治提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物和珍稀植物的保護(hù)管理，維護(hù)生物多樣性，逐步形成強(qiáng)有力的野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理體系，為野生動(dòng)物創(chuàng)造一個(gè)良好的棲息和繁衍環(huán)境。

3.2.4 強(qiáng)化宣傳教育，抓好森林防火管理 對(duì)林區(qū)主要路口、明顯位置設(shè)立的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)永久性標(biāo)志、立牌公示和宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行全面檢查，破損嚴(yán)重者更換或修補(bǔ)，時(shí)刻警示人們保護(hù)林地資源。強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高撲救能力，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)以控制火源為中心，采取預(yù)防為主、綜合治理的方法。及時(shí)補(bǔ)充或購(gòu)置油鋸、防火砍刀等撲火工具，便于森林消防專業(yè)人員開(kāi)展綜合型撲火及培訓(xùn)。重視生物防火林帶建設(shè)，對(duì)其分布現(xiàn)狀、成活率等進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，對(duì)不符合要求者提出整改措施方案、并立即營(yíng)建或修復(fù)。對(duì)已有的防火林帶每年進(jìn)行檢查、補(bǔ)植、撫育，直至成林；重點(diǎn)林區(qū)必須做好生物防火林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)和其他準(zhǔn)備工作，一旦有防火林帶項(xiàng)目安排，及時(shí)營(yíng)造。

改善森林防火通信系統(tǒng)，盡快對(duì)全縣所有林場(chǎng)通信設(shè)備進(jìn)行全面調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題做出整改方案，對(duì)陳舊老化、無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備及時(shí)維修或更換。制定森林防火預(yù)案，從組織機(jī)構(gòu)、信息報(bào)告、應(yīng)急反應(yīng)、后期處理等方面明確職責(zé)，保證火情發(fā)生后的處置得當(dāng)，提高撲滅火效率。

3.3 發(fā)展生態(tài)旅游等項(xiàng)目,合理利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)[9]

3.3.1 分層次開(kāi)發(fā)，突出各林區(qū)旅游特色 對(duì)公益林的生態(tài)旅游實(shí)施分層次開(kāi)發(fā)，有資源優(yōu)勢(shì)的先開(kāi)發(fā)，為后期的生態(tài)公益林旅游資源的培育和開(kāi)發(fā)提供成功經(jīng)驗(yàn)和資金。林區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)尋求差異，切忌照搬、抄襲，以免不能吸引追求個(gè)性化、差異化需求的消費(fèi)者。

3.3.2 維護(hù)生態(tài)公益林旅游開(kāi)發(fā)可持續(xù)性 林場(chǎng)公益林旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和公益林區(qū)受益的責(zé)任，追加遠(yuǎn)大于常規(guī)旅游區(qū)的成本 ，因此要充分利用已有資源，合理開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，走“邊建設(shè)、邊開(kāi)發(fā)、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展”的新路子。在公益林開(kāi)發(fā)利用上，必須考慮景觀多樣性，除基礎(chǔ)設(shè)施外，避免搞人工景點(diǎn)，破壞自然景觀情況 。

3.3.3 提高管理水平和保護(hù)認(rèn)識(shí) 發(fā)展生態(tài)公益林旅游，要引進(jìn)和培養(yǎng)管理與經(jīng)營(yíng)人才，以科學(xué)知識(shí)與技能及可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)旅游管理體系，加強(qiáng)公益林旅游業(yè)及環(huán)保宣傳，使公益林的開(kāi)發(fā)與保護(hù)形成良性循環(huán)。

3.4 充分尊重承包戶意愿，生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放到戶

要通過(guò)林區(qū)隊(duì)長(zhǎng)做過(guò)細(xì)的思想工作，對(duì)規(guī)劃涉及林地的有關(guān)承包戶，要逐戶商量，講清利弊得失，聽(tīng)取意見(jiàn)。管護(hù)費(fèi)用和補(bǔ)償資金的發(fā)放要公開(kāi)、透明，讓廣大承包戶了解，接受群眾監(jiān)督，提高群眾參與的主動(dòng)性。

3.5 根據(jù)生態(tài)公益林保護(hù)等級(jí)分類管理

對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林采取嚴(yán)格的封山育林措施，確保公益林補(bǔ)償金和管護(hù)費(fèi)用及時(shí)、完全發(fā)放，使承包戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源徹底與該類生態(tài)公益林分離。目前劃歸為一般性保護(hù)的生態(tài)公益林，可根據(jù)現(xiàn)有林地的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)屬性有區(qū)別地采取措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較高的商品林既要確保其生態(tài)防護(hù)作用，又可采取適當(dāng)?shù)恼?、施肥、修剪等豐產(chǎn)栽植管理技術(shù)，使農(nóng)戶獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，并發(fā)放適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較低的公益林及時(shí)采取建設(shè)和保護(hù)措施，以及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金和管護(hù)費(fèi)為保障，使之盡快達(dá)到生態(tài)防護(hù)效果。

3.6 管好用好生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)償金

制定合理的管護(hù)費(fèi)用和補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)公益林的保護(hù)利用上必須堅(jiān)持以保護(hù)為主，妥善處理保護(hù)、利用和發(fā)展三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?？h政府對(duì)生態(tài)公益林應(yīng)撥付的費(fèi)用兩項(xiàng)：生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)，以現(xiàn)有水平每年150～300元·hm-2較宜；另外，對(duì)農(nóng)戶因生態(tài)公益林建設(shè)造成的當(dāng)下收入減少，也應(yīng)予以補(bǔ)償，目前以每年300～750元·hm-2為適。兩項(xiàng)合計(jì)為每年225～300元·hm-2。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)保護(hù)林與一般保護(hù)林要有區(qū)別，并優(yōu)先保證重點(diǎn)保護(hù)林補(bǔ)償資金。

參考文獻(xiàn):

[1] 趙書(shū)玲. 山西省國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析[J]. 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(2):176-177.

[2] 龔文軍. 國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林建設(shè)管理[J]. 現(xiàn)代園藝，2015(12):214-215.

[3] 陳永明，詹天軍，潘從忠. 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)問(wèn)題分析[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2015(6):74.

[4] 鄭璐，王世忠，盧國(guó)珍，等.生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)類型劃分體系研究概述[J].陜西林業(yè)科技, 2014(6)：23-27.

[5] 陳曉云. 生態(tài)公益林管護(hù)及綜合經(jīng)營(yíng)管理模式[J]. 綠色科技，2016(1):35.

[6] 郭淑萍，楊君，李衛(wèi)忠.陜西森林資源管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西林業(yè)科技,2016(4)：83-87.

[7] 馮曉洪，張時(shí)階，吳先基. 平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策[J]. 農(nóng)技服務(wù)，2011，28(10):1508-1510.

[8] 陳志娟，傅菊珍，吳海東. 近自然理念對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)作用研究[J]. 現(xiàn)代園藝，2013(10):162.

[9] 蔡靜靜，馬甜.延安市森林生態(tài)旅游發(fā)展淺析[J].陜西林業(yè)科技，2017(4)：76-79.