垃圾分類，地方政府該如何做？

■ 特約記者 王明珠

（特約記者單位：全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）城市發(fā)展研究所）

我國早在2000年就在北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等城市率先啟動“城市垃圾分類”試點。如今，這一探索仍在路上。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理。2017年3月底，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》。截至2018年4月10日，全國已有24個省份（直轄市、自治區(qū)）出臺垃圾分類實施意見、方案、地方法規(guī)或相關(guān)文件。

垃圾分類是一項浩大的系統(tǒng)工程。需要多少年才能實現(xiàn)？在這個實現(xiàn)的過程中，又會遇到什么困難，該如何解決？《生活垃圾分類制度實施方案》明確指出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上?！斗桨浮愤€強調(diào)實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。由此可見，路線圖與時間表是十分清晰的，這也意味著擺在地方政府面前的任務(wù)相當緊迫。目前，地方政府正在積極推進垃圾分類，希望可以在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，梳理適合我國國情的工作思路和方法。

一、地方政府要成為垃圾分類的先知先覺者

當前，國際上普遍認為垃圾分類是破解城鄉(xiāng)“垃圾圍城”困局最有效的方法之一，也被認為是國民素質(zhì)的體現(xiàn)及現(xiàn)代文明的標志和尺度。地方政府必須對垃圾分類的意義和作用有明確深刻的認知，這樣才能做到知行合一，形成堅定的推行力。民眾對垃圾分類意識再成熟，也無法代替無垃圾分類意識的政府。例如，高含水、易降解的廚余垃圾會造成填埋場的滲濾液增多，惡臭氣體控制難，也會拉低焚燒廠的燃燒值，而且廚余垃圾在垃圾總量中可占比到65%，因此廚余垃圾處理應(yīng)該作為垃圾分類中的重點工作。此外，地方政府還要對本地區(qū)垃圾收集、運輸、再回收行業(yè)、處理技術(shù)和潛力等了如指掌，這樣才能合理規(guī)劃垃圾分類收集、分類運輸和分類處理的藍圖。

二、地方政府要成為垃圾分類的主導(dǎo)者

（一）上游的垃圾源頭分類

1．建立簡化的分類標準

首先是設(shè)定本地區(qū)垃圾分類的標準，這個標準必須是老百姓一學(xué)就會的，是能和終端處理設(shè)備配套的，而不是照搬國外發(fā)達國家模式。比如有的城市街頭垃圾桶分為“可回收”和“不可回收”，這樣專業(yè)的名詞會讓普通人感到無所適從。但是有些地方，會在垃圾桶上面畫上各種符號，代表不同的物質(zhì)，這樣一目了然。美國不僅明確標識，還對投棄口固定形狀。比如回收瓶類的，扔口是圓形剛好能扔進去飲料瓶子，外標簽也畫上瓶瓶罐罐?；厥占垙埖?，投棄口要長窄，只能丟棄紙張。這樣易于理解，方便操作，也可以防止混用。

2．建立分類的獎懲機制

獎懲機制是督促民眾養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，上海通過“綠色賬戶”，基本實現(xiàn)分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益的模式。美國、日本等地把分類回收列為法律強制行為，違者罰款或負相應(yīng)的法律責(zé)任。2017年8月2日，上海市城管局執(zhí)法總隊對上海申能物業(yè)管理有限公司開出了責(zé)令改正通知書，責(zé)令其限期改正，如拒不改正，將面臨100元以上1000元以下的罰款。

3．實施垃圾處理收費機制

在推行垃圾分類的過程中，要明確居民和單位作為垃圾產(chǎn)生者的“付費”和“分類”的責(zé)任，“多排放多付費”“不分類多付費”是激勵民眾分類的有效手段。比如日本通過垃圾袋收取垃圾處理費，垃圾扔得越多，購買的垃圾袋也越多，沒有使用標準的垃圾袋，就不能扔垃圾。北京在試點小區(qū)實行垃圾袋“二維碼”識別，垃圾袋不僅是付費的標準，還能追溯到每戶居民。寧波市將出臺差別化的生活垃圾處理收費制度，以“污染者付費”為原則，根據(jù)不同家庭、不同企業(yè)和商家產(chǎn)生垃圾的種類、數(shù)量收取金額不等的處理費，以此激發(fā)市民、企業(yè)及其他排放主體主動減量和分類。

4．選擇合適的試點小區(qū)

在一項新的政策正式出臺之前，通常會選擇試點進行研究。如何選擇適宜的小區(qū)來進行垃圾分類的試點仍值得商榷。熟人社區(qū)的居民有著相似的工作和生活經(jīng)歷，彼此之間有著很深的感情，社區(qū)居民委員會有很好的號召力和威望，容易推行垃圾分類。例如，有的小區(qū)會選出代表組建工作小組，負責(zé)居民動員、民意匯總、矛盾協(xié)調(diào)等，由于良好的社區(qū)熟悉文化，會使工作得以順利實施。

5．規(guī)范“拾荒大軍”成為專業(yè)垃圾分揀者

有的專家學(xué)者認為，中國的垃圾分類本身已經(jīng)做得很好了，那是因為有拾荒者的前端分類，紙箱、鐵盒、塑料瓶之類的廢棄物在垃圾箱的停留時間并不長。但是“拾荒大軍”單兵作戰(zhàn)的多，有規(guī)模、有組織的少，遇到原材料價格波動或者城市環(huán)境治理等因素，就面臨生存危機。隨著我國整體生活水平的提高，這樣的拾荒者會越來越少，取而代之的是人工智能。成都市的“奧北環(huán)?！笔乾F(xiàn)代化的拾荒者，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機APP，上門收取垃圾，集中賣給工廠，不僅能正常運營，還能盈利。

（二）中游的垃圾分類收運

1．小區(qū)內(nèi)垃圾分類收納設(shè)施

垃圾分類收納設(shè)施的資金投入是必不可少的。地方政府要根據(jù)垃圾分類標準，在小區(qū)、街道配備合適的、多樣的垃圾收納桶。

2．配套的垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施

之前常有居民反映，自己辛苦在家分好了垃圾，卻又被層層轉(zhuǎn)運混合。這樣不僅破壞了垃圾分類的成果，也極大影響了市民垃圾分類的積極性。在垃圾分類實行較好的國家，發(fā)放有垃圾收運日歷，上面規(guī)定了不同種類垃圾收集的日期?；爝\反映了我國在垃圾運輸管理環(huán)節(jié)做得不到位，部門責(zé)任并未明確。垃圾分類投放，還要分類運輸，這樣才能最終達到分類處理的目的。

（三）下游的垃圾分類處理

1．根據(jù)垃圾的特點適配處理技術(shù)

不同種類的垃圾有各自的污染特點與適用的處理技術(shù)。垃圾自身的物理化學(xué)特點又受到來源的地域、工藝、經(jīng)濟水平、習(xí)慣等多個因素的影響。深圳市思力佳化工建材有限公司利用建筑垃圾，制作出免蒸壓輕質(zhì)磚和免蒸壓超飽和液態(tài)混凝土現(xiàn)澆非承重隔墻的產(chǎn)品，大大提高了建筑垃圾的循環(huán)利用率。

2．培育回收再利用產(chǎn)業(yè)

垃圾分類最重要和最根本的動力來自于回收再利用產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與完善，它將產(chǎn)生一種由后端利用傳導(dǎo)到前端分類的拉力。資源回收企業(yè)技術(shù)水平低，規(guī)模化程度小，一些新型資源利用企業(yè)的盈利能力差，市場培育不完善。政府應(yīng)給予回收再利用更多的政策扶持和一定的經(jīng)濟補貼，從而提高回收利用的污染控制水平、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

美國對于廚余垃圾的回收做得比較好，有專門的私營公司回收廚余垃圾。例如，舊金山在1996年開展了“食物廢料回收項目”，即回收、處理剩食物、飯菜、餐館下腳料等廢料，用于制造有機肥。垃圾公司收集飯店和居民家中的泔腳垃圾，再加工成有機肥料賣給農(nóng)場。此項目使飯店、垃圾公司和農(nóng)場主三方都得益，形成一條各方互益的“循環(huán)鏈”。

三、地方政府要成為垃圾分類的先行先試者

1．機關(guān)干部帶好頭

要加強民眾垃圾分類意識，機關(guān)干部首先要帶好頭。日前，浙江省率先在57家省直機關(guān)單位3100余間辦公室開展生活垃圾強制分類，通過統(tǒng)一發(fā)放分類垃圾桶、規(guī)范構(gòu)建常態(tài)化垃圾分類意識，讓機關(guān)干部從身邊做起，真正起表率、樹榜樣。

2．黨建引領(lǐng)，居民自治

上海長寧區(qū)程家橋街道居民區(qū)黨組織發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，在黨員、樓組長和文化團隊中分別開會，并組成居民“智囊團”，對垃圾定時定點分類試點方案“品頭論足”。居民區(qū)黨支部還成立了“暖心之家”黨員志愿者工作室，協(xié)助推動垃圾分類工作，他們到居民家中逐戶走訪，發(fā)放問卷，耐心做工作。

3．中小學(xué)校園行動起來

為了激發(fā)孩子的環(huán)保意識，掌握垃圾分類收集綜合利用的常識，可在校園內(nèi)開展主題班會、知識宣講、動手實踐等活動，營造垃圾分類從自身做起、從現(xiàn)在做起的良好氛圍。