可持續(xù)發(fā)展—資源型城市建設(shè)管理之要義

■ 張 波

資源型城市以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為建立國(guó)家獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，資源約束緊張、生態(tài)功能退化、環(huán)境承載力降低等發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出。在市場(chǎng)決定資源配置條件下如何取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，城市建設(shè)和城市管理如何推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為嚴(yán)峻考驗(yàn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于發(fā)展模式、投資體制、管理機(jī)制等歷史因素，資源型城市普遍存在大礦區(qū)（林場(chǎng)）小市政、大企業(yè)小政府的情況，城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理偏重于適應(yīng)資源開(kāi)采和加工的生產(chǎn)需要。支撐城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活必需的城市道路、公共交通、垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過(guò)多。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市功能支撐，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、獲取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提和基礎(chǔ)條件。

補(bǔ)齊民生短板。城市建設(shè)管理以市民為中心，市民對(duì)城市的熱愛(ài)是城市持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。資源型城市尤其是處于衰退期的資源型城市，按照礦業(yè)林業(yè)的生產(chǎn)需要安排生活設(shè)施，“先治坡后治窩、先生產(chǎn)后生活”欠賬突出。市民的居住條件不佳，棚戶區(qū)成片，工業(yè)廢棄物成堆，空氣污染嚴(yán)重，交通擁擠，公園綠地和文化設(shè)施偏少。加大建設(shè)力度，補(bǔ)齊民生短板，創(chuàng)造宜居條件，方能重振市民信心，資源型城市得以再生。

提升城市品質(zhì)。提升資源型城市的生態(tài)品質(zhì)和文化品質(zhì)，是重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造城市特色的關(guān)鍵之舉。著力提高政府管理和服務(wù)水平，打造吸引人才和資金的政務(wù)軟環(huán)境。在城市總體規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分利用采掘塌陷土地、廢棄礦坑、老舊廠房設(shè)備，建設(shè)濕地公園、文化創(chuàng)意基地，發(fā)展生態(tài)園林城市、特色旅游城市、智慧管理城市，以城市品質(zhì)的提升再現(xiàn)老工業(yè)基地輝煌前景。

過(guò)度開(kāi)發(fā)礦山林地，工業(yè)城市衰退；過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，特色城市將土地枯竭；過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游，歷史文化名城也會(huì)黯淡無(wú)光?？沙掷m(xù)發(fā)展—資源型城市也是其他類(lèi)型城市，建設(shè)和管理的要義所在。