談提高太原市農(nóng)村公路管理服務(wù)水平的對(duì)策

王 艷 青

(太原市公路管理處，山西 太原 030053)

0 引言

自2003年以來(lái)，太原市緊緊抓住國(guó)家及山西省加快農(nóng)村公路建設(shè)這一重要舉措，加大全市農(nóng)村公路建設(shè)速度，農(nóng)村公路得到較快發(fā)展。到2005年年底，在全省率先實(shí)現(xiàn)全部行政村村村通油路的目標(biāo)，比全省計(jì)劃目標(biāo)提前三年。全市農(nóng)村公路路網(wǎng)基本形成，極大的改善了城鄉(xiāng)交通條件。但隨之而來(lái)的養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力的矛盾，養(yǎng)護(hù)管理滯后的問(wèn)題，也給農(nóng)村公路的管理和服務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何把投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村公路管理好，如何提高農(nóng)村公路管理水平，鞏固建設(shè)成果，延長(zhǎng)使用壽命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，更好的服務(wù)于農(nóng)民出行。需要我們有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，如何才能提高我們的管理和服務(wù)水平。

1 農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

1.1 全市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截至目前，全市公路通車(chē)總里程7 400公里，公路密度107.11公里/百平方公里，其中：高速公路286.889公里，一級(jí)公路221.337公里，二級(jí)公路950.504公里，二級(jí)及以上等級(jí)公路占公路總里程的20%；按行政等級(jí)劃分，國(guó)道618.309公里，省道252.874公里，縣道1 009.659公里，鄉(xiāng)道1 711.119公里，村道3 706.595公里。農(nóng)村公路橋梁1 378座21 755延米。

1.2 我市農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

1)管理體制不順，各區(qū)縣管理職能分工各不相同。省級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)為省交通廳農(nóng)村路網(wǎng)管理處和省公路局地方道路道路處，市級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)為太原市公路管理處，縣市(區(qū))農(nóng)村公路管理部門(mén)為縣市(區(qū))交通運(yùn)輸局?？h市(區(qū))交通運(yùn)輸局大部分為政府部門(mén)，省、市管理部門(mén)為事業(yè)單位，無(wú)論是從上到下，還是從下至上，體現(xiàn)為行業(yè)部門(mén)與政府部門(mén)的相互關(guān)系，難以理順。太原市有十個(gè)區(qū)縣市(區(qū))，農(nóng)村公路管理模式和職能分工各不相同，有的縣市(區(qū))交通運(yùn)輸局設(shè)公路科負(fù)責(zé)管理，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過(guò)發(fā)包或委托方式進(jìn)行；有的縣市(區(qū))交通運(yùn)輸局的公路科或路政科，既負(fù)責(zé)管理，又負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；有的縣市(區(qū))交通運(yùn)輸局設(shè)養(yǎng)護(hù)管理科，只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

2)受資金影響，管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村公路為國(guó)家基礎(chǔ)性設(shè)施，其性質(zhì)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供服務(wù)?，F(xiàn)如今養(yǎng)護(hù)能力與養(yǎng)護(hù)需求的矛盾日趨嚴(yán)重，2003年早期建設(shè)的農(nóng)村公路已進(jìn)入到大修期，急需維修；縣市(區(qū))政府作為責(zé)任主體，尚未樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。交通部門(mén)心有余而力不足。養(yǎng)護(hù)能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，村道多數(shù)為季節(jié)性養(yǎng)護(hù)甚至不養(yǎng)護(hù)，服務(wù)質(zhì)量低下，“暢、安、舒、美”的養(yǎng)護(hù)要求只在少數(shù)鄉(xiāng)道能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí)各縣市(區(qū))交通部門(mén)管理服務(wù)意識(shí)淡薄，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，年年只抓維修改造建設(shè)，而忽視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，更無(wú)法提及服務(wù)意識(shí)。

3)地方責(zé)任主體不突出，省、市部門(mén)計(jì)劃和財(cái)力不下放。管養(yǎng)主體雖已明確為地方政府，但落實(shí)不到位或主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)行管理體制改革為條塊結(jié)合的方式，雖然有利于發(fā)揮地方交通部門(mén)的主導(dǎo)作用，但現(xiàn)階段縣區(qū)政府對(duì)農(nóng)村公路重視程度不夠，加上部分縣區(qū)政府財(cái)力不足或財(cái)政安排重點(diǎn)不在農(nóng)村公路，一旦有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映某條道路需要維修改造，則出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象?？h區(qū)政府要求交通部門(mén)找上級(jí)部門(mén)要資金，交通部門(mén)則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找縣區(qū)政府要配套。省、市級(jí)管理部門(mén)沿襲計(jì)劃管理模式，采取建設(shè)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。但問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲，以往補(bǔ)貼資金占總造價(jià)的40%～60%，現(xiàn)階段只占30%左右，造成縣市(區(qū))政府需要拿出的資金越來(lái)越多。在如今“政績(jī)”為先的背景下，農(nóng)村公路顯然是沒(méi)有“政績(jī)”的，縣區(qū)政府即便財(cái)力不緊張，受政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)所限，投在農(nóng)村公路上的資金少之又少，無(wú)法滿(mǎn)足道路維修改造需要。而省、市管理部門(mén)對(duì)地方政府沒(méi)有行之有效的制約辦法，縣區(qū)政府的主體責(zé)任落為空談。省、市部門(mén)計(jì)劃和財(cái)力又不敢下放，怕原本不足的資金被挪用、被擠占。

4)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，區(qū)縣只有責(zé)任，管理權(quán)缺失。農(nóng)村公路的路政管理權(quán)限在路政部門(mén)。而縣區(qū)政府作為農(nóng)村公路的責(zé)任主體，既要出資金，又要出人力，卻發(fā)揮不了路政執(zhí)法權(quán)。農(nóng)村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理體制等方面都存在一定的缺陷，大大落后于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。國(guó)、省干線一旦大修，則使用農(nóng)村公路作為運(yùn)輸便道。大量超限超載車(chē)輛為逃避檢查和處罰，繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路的破損?？h區(qū)政府和交通部門(mén)的路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，再加上與農(nóng)村公路沿線百姓的利益有沖突，致使農(nóng)村公路的路政執(zhí)法成為空白(例如：婁煩縣路政執(zhí)法部門(mén))。

2 思考與建議

從我市農(nóng)村公路管理的現(xiàn)狀來(lái)看，以及通過(guò)各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，解決現(xiàn)階段存在的種種問(wèn)題，必須從體制入手進(jìn)行改革。如何改革，建議應(yīng)把握以下兩個(gè)原則：

1)上級(jí)管理部門(mén)要浮上來(lái)。既然已明確縣區(qū)政府為農(nóng)村公路的責(zé)任主體，那么上級(jí)管理部門(mén)要充分放手，給予縣區(qū)政府或區(qū)縣交通部門(mén)全部的資金，真正讓縣區(qū)政府承擔(dān)起農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。同時(shí)上級(jí)部門(mén)保留監(jiān)督權(quán)和審計(jì)權(quán)，監(jiān)管資金流向，監(jiān)督管養(yǎng)成效?？赡苡械目h區(qū)政府會(huì)挪用資金，會(huì)棄管農(nóng)村公路，但長(zhǎng)痛不如短痛，隨著社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管的逐步到位，縣區(qū)政府在權(quán)責(zé)明晰后，再無(wú)處去推諉管理責(zé)任，就必須得主動(dòng)負(fù)擔(dān)起農(nóng)村公路的管理責(zé)任。若通過(guò)各級(jí)政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策和制約手段，獎(jiǎng)罰分明，推動(dòng)和鼓勵(lì)縣區(qū)政府積極履行主體責(zé)任。一旦有了主動(dòng)性和積極性，則現(xiàn)階段存在的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。

2)縣區(qū)管理部門(mén)要沉下去。農(nóng)村公路是為農(nóng)村服務(wù)的，縣區(qū)管理部門(mén)要從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)，深入實(shí)際，充分調(diào)研。既要站在區(qū)域路網(wǎng)功能的宏觀把控上，又要從切實(shí)改善百姓出行條件出發(fā)，科學(xué)合理地安排農(nóng)村公路的建養(yǎng)規(guī)劃和計(jì)劃。真正發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)，樹(shù)立農(nóng)民愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。聆聽(tīng)百姓心聲，尊重百姓意見(jiàn)，服務(wù)百姓出行。不斷完善管理水平，提高服務(wù)意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

我市農(nóng)村公路管理工作受縣區(qū)政府的重視程度制約，當(dāng)前處于為了保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)的管理階段。受體制制約，全市農(nóng)村公路管理服務(wù)水平尚處于初級(jí)階段且無(wú)法顯著提高。當(dāng)縣區(qū)政府真正承擔(dān)起農(nóng)村公路的管理責(zé)任，樹(shù)立起服務(wù)百姓的意識(shí)時(shí)，農(nóng)村公路的管理工作才能有效地開(kāi)展，服務(wù)水平才能逐步提高，否則針對(duì)現(xiàn)有體制的種種措施，也只是修修補(bǔ)補(bǔ)罷了。

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