存量保障性住房與養(yǎng)老融合之探討

■ 孫 錚

保障性住房是政府為中低收入家庭提供的限定售價(jià)或租金、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)福利性質(zhì)的住房，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要途徑，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。

一、保障性住房供需結(jié)構(gòu)失衡

一方面，我國(guó)保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。根據(jù)收入和房?jī)r(jià)比，我國(guó)70%以上的城鎮(zhèn)常住人口都屬于中低收入群體，然而我國(guó)保障性住房的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足70%城鎮(zhèn)常住人口的住房需求。另一方面，全國(guó)多地保障性住房存在空置現(xiàn)象。2015年，一項(xiàng)針對(duì)1.48萬(wàn)個(gè)保障性住房項(xiàng)目的調(diào)查顯示，335個(gè)項(xiàng)目的19萬(wàn)套住房長(zhǎng)期空置。2016年，一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)1.72萬(wàn)個(gè)保障性住房項(xiàng)目的調(diào)查顯示，12.87萬(wàn)套住房長(zhǎng)期空置。上述供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象充分暴露了保障性住房建設(shè)中存在的一些問題。

目前，新建保障性住房空間分布較為集中，導(dǎo)致了中低收入群體在同一空間大量聚集，容易誘發(fā)社會(huì)各階層間的居住分異，不利于社會(huì)管理，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的移民人口成為新的居住弱勢(shì)人群，成為保障性住房居民的主力軍?，F(xiàn)階段保障性住房設(shè)計(jì)不夠合理、面積小、采光差等現(xiàn)象較為普遍，只能滿足困難家庭的一時(shí)之需，不能適應(yīng)家庭未來(lái)的住房需求結(jié)構(gòu)。部分保障性住房位置偏遠(yuǎn)，多分布在城市郊區(qū)和周邊農(nóng)村，無(wú)形中增加了居民的出行成本，此外，存在保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施先天薄弱的問題，道路、交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，加劇了就業(yè)、就學(xué)等的空間失配。

此前，為實(shí)現(xiàn)保障性住房社區(qū)人口與配套設(shè)施、居住與就業(yè)、個(gè)體與城市生活關(guān)系的匹配，業(yè)界提出了許多寶貴的解決策略。然而，當(dāng)前的各項(xiàng)策略主要集中在保障性住房選址、規(guī)劃方面和政策制定、制度完善方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)優(yōu)化保障性住房供需結(jié)構(gòu)有積極作用，但是對(duì)于解決現(xiàn)有房屋空置的難題意義不大。因此，應(yīng)將視角定位于建成并交付使用的房屋，提出了將保障性住房與養(yǎng)老融合開發(fā)的模式，以達(dá)到消化存量保障性住房的目的。

二、保障性住房與養(yǎng)老融合的可能

保障性住房與養(yǎng)老融合開發(fā)的模式是指在新建保障房集中的區(qū)域，建立老年社區(qū)，保障對(duì)象主要是滿足保障房申請(qǐng)條件的老年人。在兼顧保障性與福利性的基礎(chǔ)上，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民多方參與，為社區(qū)內(nèi)的老人提供日間照料、疾病護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。

（一）保障性住房與養(yǎng)老住房融合開發(fā)的針對(duì)性

一項(xiàng)對(duì)河北省某地級(jí)市中心區(qū)300余戶已享受實(shí)物配租保障家庭的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：在原分配社區(qū)居住的家庭占42%，置換到其他保障性社區(qū)居住的家庭占7%，在子女學(xué)區(qū)附近居住的家庭占21%，在工作地附近居住的家庭占19%，在商圈附近及交通便利地段居住的家庭占6%。可見，保障性住房區(qū)位分布不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配建不完備，迫使大量居民另選他處居住。而老年群體沒有工作和學(xué)習(xí)的壓力，喜歡遠(yuǎn)離嘈雜的環(huán)境，日常活動(dòng)主要集中在社區(qū)附近，物質(zhì)需求主要是各類生活必需品，因此他們對(duì)商業(yè)、出行、就業(yè)與就學(xué)的需求相對(duì)中青年人較弱。綜上，在老年群體的需求與現(xiàn)有空置保障房的區(qū)位特點(diǎn)方面尋找到寶貴的契合點(diǎn)，將“養(yǎng)老”的元素加入保障性住房，在設(shè)計(jì)、配建和管理等方面充分考慮老年群體的居住習(xí)慣打造老年社區(qū)，或?qū)⒊蔀樘岣攥F(xiàn)有保障性住房入住率，增加養(yǎng)老公共服務(wù)供給的新途徑。

（二）保障性住房與養(yǎng)老住房融合開發(fā)的可行性

政策方面，原有老舊保障房小區(qū)多分布在老城區(qū)，人口密度通常較大，環(huán)境較為嘈雜，養(yǎng)老設(shè)施配備不足，客觀上已經(jīng)不適合老年群體居住。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)政策，同一類型的保障性住房在雙方家庭自愿的前提下可以實(shí)現(xiàn)互換，此舉為老年保障對(duì)象向老年社區(qū)的流動(dòng)提供了渠道，老年家庭將交通相對(duì)便利、距學(xué)區(qū)商區(qū)相對(duì)較近的保障房“出讓”給有相關(guān)需求的年輕家庭，遷入原配租給年輕家庭居住的養(yǎng)老型保障性住房社區(qū)居住，并享受該社區(qū)的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。

資金方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老事業(yè)的資金主要依靠民政部門投入和福利彩票的資助。隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，政府逐步拓寬資金來(lái)源渠道,建立多元化籌集機(jī)制。同時(shí)，改進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。此外，部分地區(qū)先行先試，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于投資保障性住房建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，又緩解了保障性住房建設(shè)資金短缺的壓力。

（三）保障性住房與養(yǎng)老住房融合開發(fā)的科學(xué)性

長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻：2020年，全國(guó)60歲以上老人將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%；高齡老人將達(dá)到2900萬(wàn)，其中，獨(dú)居和空巢老人將達(dá)到1.18億，老年撫養(yǎng)比將增至28%。然而，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)有效供給嚴(yán)重不足、總體規(guī)模增長(zhǎng)緩慢且質(zhì)量效益不高。加之“421”型家庭結(jié)構(gòu)，子女無(wú)暇、無(wú)力履行贍養(yǎng)義務(wù)，故建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”勢(shì)在必行。保障性住房與養(yǎng)老住房融合開發(fā)的模式，使老年人足不出戶就可以獲得來(lái)自其他社區(qū)成員或?qū)I(yè)工作人員的幫助，既可以滿足老年人居家養(yǎng)老的需求，又可以發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老集約程度高等優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)養(yǎng)老公共服務(wù)的不足。

三、保障性住房與養(yǎng)老融合的相關(guān)建議

保障性住房與養(yǎng)老融合開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的事業(yè)。只有社會(huì)各界凝心聚力、形成共識(shí)，才能有效促進(jìn)養(yǎng)老型保障性住房社區(qū)建設(shè)扎實(shí)落實(shí)、有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是積極發(fā)揮專業(yè)人才作用，提升養(yǎng)老社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)全科醫(yī)生，滿足社區(qū)老人日常醫(yī)療保健需求，吸引大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生到社區(qū)醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，有效補(bǔ)充特殊醫(yī)療服務(wù)，讓生病老人不出社區(qū)也能享受到專業(yè)的診斷、治療和護(hù)理服務(wù)。二是充實(shí)志愿者隊(duì)伍，聯(lián)合公益組織搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，保障志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和志愿者服務(wù)的長(zhǎng)期性。三是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)低齡老人的積極性，鼓勵(lì)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、發(fā)揮余熱。嘗試建立服務(wù)積分制度，低齡老人無(wú)償為高齡老人提供力所能及的服務(wù)，并按照社區(qū)章程將其兌換成相應(yīng)的積分，記錄在社區(qū)賬戶中，賬戶積分永不清零永不作廢，提供服務(wù)的老人在其疾病、年老等需要幫助時(shí)，以積分兌換的方式換得相應(yīng)的服務(wù)。四是引進(jìn)家政服務(wù)人員，對(duì)有特殊需求的老人施以針對(duì)性和專業(yè)化的服務(wù)。五是聘任心理咨詢師，負(fù)責(zé)日常心理疏導(dǎo)和臨終關(guān)懷。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配置

一是養(yǎng)老設(shè)施的配建，應(yīng)以適老性為前提，充分考慮居住、醫(yī)療、休閑、娛樂和環(huán)境等綜合因素，從生活和精神方面關(guān)愛老年人。如：建設(shè)改造現(xiàn)有空置保障性住房，按照《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加裝電梯、無(wú)障礙通道、便民扶手等。二是開辦老年學(xué)校、開設(shè)老年活動(dòng)室、配備健身器材、規(guī)劃街心花園等，滿足社區(qū)老人的精神文化需求。三是發(fā)揮老年社區(qū)的商業(yè)輻射作用，吸引生活類、保健類等商業(yè)業(yè)態(tài)入駐社區(qū)內(nèi)部及周邊的商鋪，方便社區(qū)老年人的日常生活。四是衛(wèi)生、民政、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，籌建社區(qū)醫(yī)院、照料中心等，將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所納入政府衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理。五是在考慮經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)上，為高齡老人或自理困難老人配備家用升降床、可視電話、便攜按鈴等設(shè)備。六是完善應(yīng)急保障，加裝監(jiān)控設(shè)備和報(bào)警設(shè)備，配備救護(hù)車輛。

（三）提升社區(qū)管理水平

一是實(shí)行民主議事制度，充分了解社情民意，提升老人自我管理的意識(shí)，制定須符合社區(qū)特點(diǎn)和價(jià)值共識(shí)的社區(qū)制度，讓居民知曉并受其監(jiān)督，以期實(shí)現(xiàn)有溫度的管理和服務(wù)。二是建立社區(qū)家庭檔案，詳細(xì)記錄家庭成員信息，特別是老人及其子女的聯(lián)系方式，并定期上門隨訪更新，以便全面了解轄區(qū)老人情況，遇到突發(fā)事件能妥善處理。三是建立養(yǎng)老社區(qū)電子服務(wù)系統(tǒng)，將養(yǎng)老服務(wù)各環(huán)節(jié)的信息充分集成和共享，老年人可以通過電話、微信和預(yù)設(shè)的特殊裝置發(fā)布自身的需求，社區(qū)工作人員按照系統(tǒng)提供相應(yīng)的服務(wù)，從而保證了服務(wù)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。四是加強(qiáng)安保工作，成立治安聯(lián)防隊(duì)，增加小區(qū)夜間巡邏頻次，加強(qiáng)車輛管理，保證小區(qū)內(nèi)消防通道的暢通無(wú)阻。