基于城市規(guī)劃不同模式的戰(zhàn)略環(huán)境評價研究

陳秋燕

摘要：近年來，隨著城市化進程的不斷加快，以及人們節(jié)能環(huán)保意識的不斷提升，對城市環(huán)境的評價也越來越重視。因此，本文基于不同模式的城市規(guī)劃從綜合理性規(guī)劃、漸進主義規(guī)劃、倡導式規(guī)劃三個角度評價了不同的戰(zhàn)略環(huán)境評價，以期實現(xiàn)社會資源的合理利用，促進城市規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)節(jié)評價的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關鍵詞：城市規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)境評價；可持續(xù)發(fā)展

引言

當前，我國不同模式的城市規(guī)劃需涉及城市各項功能定位、活動綜合部署以及安排、城市性質(zhì)定位、城市發(fā)展方向與規(guī)模、城市空間分配、自然資源分配、環(huán)境保護等多個方面的內(nèi)容，是城市建設可持續(xù)發(fā)展的“引導人”，是城市發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展的根本核心。戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）則是為了降低或消除因城市發(fā)展戰(zhàn)略失敗而對環(huán)境造成的危害。因此，本文依據(jù)《環(huán)境影響評價法》針對綜合理性、漸進主義和倡導式三種規(guī)劃模式構(gòu)建了相對應的SEA模式，并對SEA評價模式的評價依據(jù)、重點、程序及適用范圍等進行詳述。

一、綜合理性戰(zhàn)略環(huán)境評價

我國多數(shù)城市發(fā)展初期均以綜合理性城市規(guī)劃模式為主，它不僅是城市建設的長期性規(guī)劃，也是城市永久性“藍圖式”的發(fā)展規(guī)劃，其主要采用綜合理性戰(zhàn)略環(huán)境評價為城市規(guī)劃制定前期研究、關鍵城市規(guī)劃問題的確定、環(huán)境信息、環(huán)境依據(jù)以及環(huán)境決策等，綜合理性SEA內(nèi)容中包含社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、政策、響應等多個方面的信息[1]。二者之間的編制程序如圖1所示?？梢?，綜合理性戰(zhàn)略環(huán)境評價的關鍵在于收集問題、識別問題、分析問題、解決問題等。整個SEA應在城市規(guī)劃編制的初期進入，同時將各類環(huán)境問題正式納入城市規(guī)劃體系中，尤其是城市功能定位、城市結(jié)構(gòu)與城市布局。另外，該SEA應盡量系統(tǒng)、深入、全面而細致的對城市發(fā)展過程中可能對環(huán)境造成的影響或傷害進行客觀評價，同時也必須與城市規(guī)劃同步進行以確保城市規(guī)劃與環(huán)境評價的整合。

二、互動式戰(zhàn)略環(huán)境評價

城市漸進主義規(guī)劃即是在原有城市規(guī)劃基礎上進行深層次的修改，以一步步的改進促進城市建設的向前發(fā)展并逐漸實現(xiàn)最終的規(guī)劃目標。該規(guī)劃注重城市建設中的“適可而止”，雖然并不是城市建設的最優(yōu)方案，但確可以最大限度的減少城市規(guī)劃中的出錯概率。相對于綜合理性規(guī)劃而言它更具有現(xiàn)實性、靈活性和適應性[2]。針對漸進主義規(guī)劃制定的互動式SEA僅面要規(guī)劃前提供少量重要數(shù)據(jù)資料即可，其評價時間相對較短，評價的內(nèi)容與時段可以針對具體的規(guī)劃期限劃分為短期、中期和長期等不同時段的評價。

互動式SEA最大的特點即是評價中與城市規(guī)劃的密切關系，除了需要二者不定時的緊密互動確保城市規(guī)劃中及時、有效獲取SEA階段性成果，并最終反饋至城市規(guī)劃編制，同時二者在規(guī)劃實施中也可以根據(jù)跟蹤評價、及時上報、及時環(huán)境信息等確認規(guī)劃是否需要進一步修改。當然，規(guī)劃終止后必須對規(guī)劃最終目標進行強調(diào)以例環(huán)境目標審查工作的順利開展[3]。實踐證明，互動式SEA可以城市規(guī)劃的任一環(huán)節(jié)進入，但城市規(guī)劃與SEA的互補性是影響城市未來規(guī)模和發(fā)展的重要基礎。

三、協(xié)作式戰(zhàn)略環(huán)境評價

倡導式規(guī)劃以強調(diào)規(guī)劃“人本性”而受到多數(shù)人的青睞，主張城市規(guī)劃的民主性、公正性和平等性。倡導式規(guī)劃是一個自下而上的規(guī)劃過程，積極倡導市民在規(guī)劃中發(fā)揮個體的積極性，尤其是對弱勢群體的服務。倡導式規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價即協(xié)作式戰(zhàn)略環(huán)境評價，其原則為：

在城市規(guī)劃決策中存在利害關系及受影響的公眾、企業(yè)、社會、政府等相關部門之間應保持良好的溝通關系。

城市規(guī)劃決策過程中以及文件編制過程中必須對社會各個利益群體的意見進行收集、分析、編制。

對城市規(guī)劃中清楚的或易于理解的數(shù)據(jù)信息都需要及時、有效的挖掘其更深層次的相關信息，以完善規(guī)劃數(shù)據(jù)。

城市規(guī)劃者必須與城市利益相關者達成意見的統(tǒng)一。

協(xié)作式SEA要求城市規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)層層相扣共同推進公眾社會的參與，并積極協(xié)調(diào)社會各方勢力以統(tǒng)一的整體推進城市公共建設[4]。因此，協(xié)作式SEA必須以公平、公正、公開的合作平臺為基礎，促進政府、企業(yè)、公眾間的協(xié)作。另外，協(xié)作式SEA應完全把握好公眾參與的不同模式，雖然不會在城市規(guī)劃的初期早早介入，但在城市未規(guī)劃領域或者新興規(guī)劃領域中均代表著公眾利益，并從公眾利益角度出發(fā)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾間的利益矛盾，以此實現(xiàn)三者利益的長遠發(fā)展，進一步穩(wěn)固社會經(jīng)濟與環(huán)境利益間的統(tǒng)籌關系。

結(jié)語

綜上所述，針對城市規(guī)劃的綜合理性、漸進主義和倡導式模式構(gòu)建的綜合理性SEA、互動式SEA和協(xié)作式SEA在評價依據(jù)、評價重點、評價程序以及適應范圍等方面存在一定的差異性。但三種戰(zhàn)略環(huán)境評價模式符合了當前我國多元化城市規(guī)劃格局發(fā)展，是由環(huán)保部門、規(guī)劃部門、社會公眾參與形成的較為完全的城市戰(zhàn)略環(huán)境評價體系，是推進我國城市規(guī)劃建設的重要動力，也是城市化建設路上的“引導者”。

參考文獻：

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[4]余陳陽子，包存寬.論空間規(guī)劃的“三個空間”與“兩個邊界”[J].環(huán)境保護科學，2016，42（03）：13-18+40