摘要：海南省精準(zhǔn)扶貧工作也進(jìn)入到攻堅(jiān)克難階段，而如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正海南省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的問題，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文選取海南省D縣為調(diào)研對(duì)象，從政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行對(duì)象以及政策執(zhí)行對(duì)象三個(gè)角度歸納提煉出D縣在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)這些問題分析原因后提出了加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行對(duì)象的文化教育以及完善監(jiān)督考核機(jī)制三個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策研究

一、研究的背景及意義

（一）研究的背景

自海南省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，海南省扶貧工作取得了很大的成效，貧困人口大幅減少，特色產(chǎn)業(yè)不斷增加，但是在海南省精準(zhǔn)扶貧工作中由于政策實(shí)施不當(dāng)導(dǎo)致相應(yīng)政策目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的情況屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了海南省精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央與海南省政府出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧政策詳細(xì)指明了精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)要求，所以調(diào)查和分析海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施狀況能準(zhǔn)確獲知海南省精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)階段所取得成效及政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，明確精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行主客體之間的責(zé)任和義務(wù)，有利于推進(jìn)海南省精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）研究的意義

海南省總貧困人口47萬，按照政策目標(biāo)的要求是“到2020年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧”。時(shí)間緊任務(wù)重的形勢(shì)擺在眼前，要想實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，需要政策執(zhí)行主客體都要積極行動(dòng)，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施條件。以及深入剖析在政策實(shí)施中政策執(zhí)行主客體的行為，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問題及原因，并及時(shí)糾正精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問題，這對(duì)海南省精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)對(duì)海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況的研究，也將會(huì)對(duì)其他省份在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中規(guī)避和糾正政策實(shí)施問題、按時(shí)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)有著理論借鑒意義。

二、海南省D縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀

D縣①位于海南省東部，緊鄰?？冢瑢儆诤？诎胄r(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，雖然D縣有鄰近省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，但是其經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為緩慢，城市化水平也不高，與同樣的縣區(qū)澄邁縣相比，經(jīng)濟(jì)差距很大，貧困程度也深。所以選取D縣為調(diào)研市縣能探究海南省東部地區(qū)的貧困情況以及精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況。

經(jīng)過建檔立卡一系列程序，D縣共識(shí)別出貧困農(nóng)戶數(shù)8339戶，貧困人口33563人，36個(gè)貧困村委會(huì)，10個(gè)特困自然村。D縣政府的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是“到2018年實(shí)現(xiàn)全縣人口全部脫貧，利用兩年時(shí)間鞏固脫貧，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段下全部貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)全民邁入小康社會(huì)?！盌縣在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中依照中央政府以及海南省政府出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧政策文件的相關(guān)規(guī)定來開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，通過調(diào)研以及訪談相關(guān)人員，匯總了D縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行完成情況（見表1）。

三、海南省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的問題

（一）扶貧措施實(shí)施不精準(zhǔn)

D縣響應(yīng)并積極實(shí)施貫徹脫貧攻堅(jiān)措施，整體上也發(fā)展了很多特色產(chǎn)業(yè)，但是其后期的宣傳效果并不佳，以澄邁縣為例，澄邁縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能挖掘特色打造出不同的特色產(chǎn)品，并形成品牌，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游等收益。而D縣雖有特色產(chǎn)品，但是由于產(chǎn)品宣傳推動(dòng)力不強(qiáng)，并沒有很好地把D縣的特色產(chǎn)業(yè)品牌打造起來，也沒有給貧困戶帶了比較大的經(jīng)濟(jì)收益。

D縣仍然有些扶貧措施沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如：為了響應(yīng)中央開展的扶貧電子夜校項(xiàng)目，D縣也組織貧困戶參與扶貧電子夜校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但要求貧困戶家庭中要指定至少一位代表參加扶貧夜校培訓(xùn)，很多沒有勞動(dòng)能力的貧困戶也去參加扶貧夜校培訓(xùn)。扶貧夜校培訓(xùn)的主要內(nèi)容是養(yǎng)殖種植先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹，或者其他地區(qū)貧困戶脫貧致富的事例，沒有勞動(dòng)能力的人去聽扶貧夜校培訓(xùn)課完全就是浪費(fèi)時(shí)間和資源。

（二）政策執(zhí)行對(duì)象參與度不高

一項(xiàng)政策能否順利執(zhí)行，除了政策執(zhí)行主體應(yīng)準(zhǔn)確、高效地開展工作，也離不開政策執(zhí)行對(duì)象的配合，政策執(zhí)行執(zhí)行的文化素質(zhì)水平高能充分理解政策的內(nèi)涵，從而促進(jìn)政策執(zhí)行進(jìn)程的推進(jìn)。如果政策執(zhí)行對(duì)象文化素質(zhì)水平不高，政策參與積極性也不高，那么將會(huì)阻礙精準(zhǔn)扶貧政策地執(zhí)行。海南省普遍教育水平低，貧困戶文化水平不高，并且“逆來順受”的思想根深蒂固，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策主動(dòng)參與的積極性不高，一般是決策者說什么就是什么，也不會(huì)變通聯(lián)系實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不注重長遠(yuǎn)效果

D縣在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程，大多以送米、送生產(chǎn)資料等送物資形式幫助貧困戶，雖然這種做法在短期內(nèi)的確能緩解貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力，但這種做法不能真正使貧困戶擺脫貧困。

四、海南省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因

（一）政策執(zhí)行主體缺乏基層經(jīng)驗(yàn)

精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行面對(duì)的政策執(zhí)行目標(biāo)群體是收入水平較低的村民，要想帶領(lǐng)他們脫貧致富，需要政策執(zhí)行主體有很豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，才能真正了解采取什么樣的扶貧方式和措施對(duì)貧困戶是最有利的。發(fā)現(xiàn)海南省很多精準(zhǔn)扶貧一線工作人員很缺乏基層經(jīng)驗(yàn)，很多幫扶責(zé)任以前沒有過任何基層工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面，沒有很好地發(fā)揮村干部的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二）政策執(zhí)行對(duì)象文化素質(zhì)水平不高

習(xí)近平主席以及國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作“扶貧先扶志”，很多貧困戶都存在有“等、要、靠”的落后思想，他們往往不愿意脫貧，希望國家能提供更多的幫助。因?yàn)闅v史文化等多方面原因，海南省大多數(shù)地區(qū)人口的思想觀念仍然比較落后，農(nóng)村中依舊存在著身強(qiáng)力壯的男性勞動(dòng)力好吃懶做的現(xiàn)象，全家的經(jīng)濟(jì)來源于勞動(dòng)能力很弱的女性，所以即使有好的發(fā)展條件，卻因?yàn)閼卸杪浜蟮乃枷攵速M(fèi)掉。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中，海南省政府合理地安排了很多項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，但有些貧困戶因?yàn)閼卸璧乃枷?，不愿意去付出勞?dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，使得脫貧目標(biāo)無法按期達(dá)成。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行工作之所以出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”等不良現(xiàn)象，究其原因就是因?yàn)楸O(jiān)督考核機(jī)制不夠健全和完善。在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中，監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)往往是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的兄弟單位，或者是上下級(jí)關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督檢查工作不真實(shí)，虛假等現(xiàn)象，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行工作報(bào)喜不報(bào)憂。但這樣做的后果是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，也不能及時(shí)對(duì)政策執(zhí)行主體進(jìn)行問責(zé)與監(jiān)督，最終導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策沒有真正落實(shí)完整，或者政策執(zhí)行質(zhì)量不高等問題。

海南省精準(zhǔn)扶貧政策也缺乏第三方機(jī)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)督與考核，現(xiàn)在只有第三方單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行成果進(jìn)行驗(yàn)收和考核，但缺乏對(duì)政策執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行糾正和監(jiān)督。

五、完善海南省定安縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)

通過加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)，可以提升政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行能力，減少政策執(zhí)行的阻力。一是加強(qiáng)政策執(zhí)行主體對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)容的了解，定期開展培訓(xùn)課程，讓政策執(zhí)行主體時(shí)刻學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧政策最新動(dòng)態(tài)，以確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不會(huì)出現(xiàn)方向性偏離與錯(cuò)誤。二是加強(qiáng)政策執(zhí)行主體對(duì)基層工作的了解，政策執(zhí)行主體由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其難以解決精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中出現(xiàn)的特殊問題，所以很有必要請(qǐng)常年研究農(nóng)村問題的專家對(duì)政策執(zhí)行主體進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其了解解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵要素，化解政府人員與貧困戶之間的分歧與沖突，平衡政府與貧困戶雙方間的利益，以減少精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的阻礙。三是安排跨區(qū)間的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行調(diào)研，定期安排海南省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行主體到省外精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀示范地區(qū)去調(diào)研學(xué)習(xí)，不僅能拓寬政策執(zhí)行人員的視野，也能讓他們帶回來先進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧措施，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，從而提高精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

（二）加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行對(duì)象的文化教育

文化水平的提高以及生存技能的獲得不是一朝一夕能達(dá)到的，需要長期的積累，但是貧困戶一旦提高了文化水平以及獲得了生存技能，他們就能很快擺脫貧困，并且也很少會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。一是對(duì)貧困地區(qū)投入優(yōu)質(zhì)的教育資源，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，在村里設(shè)立興趣班，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的素質(zhì)教育水平，縮小與城市教育的差距。二是實(shí)施對(duì)貧困戶的再教育，很多貧困戶已經(jīng)過了接受義務(wù)教育的年齡，但是他們正值壯年，卻因?yàn)橹皼]有接受過好的教育，導(dǎo)致缺乏生存技能。海南省政府聯(lián)合教育部門，組織對(duì)貧困戶實(shí)施再教育，提高他們的文化水平。三是開展有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困戶的不同情況，開展有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓貧困戶能有立足之本，擺脫貧困。

（三）完善監(jiān)督考核機(jī)制

一是制定嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，海南省政府應(yīng)逐條制定精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分，對(duì)不合格項(xiàng)目直接提出指正建議。這樣能避免監(jiān)督評(píng)估中“一致好評(píng)”的虛假現(xiàn)象。二是建立第三方監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇無利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，例如：在全國隨機(jī)選派專家學(xué)者進(jìn)行監(jiān)督考核，避免出現(xiàn)“打人情分”的現(xiàn)象，也能更正監(jiān)督巡查工作避重就輕等現(xiàn)象。

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注釋：

①D縣為本文所選取的調(diào)研對(duì)象，文中一切數(shù)據(jù)和結(jié)論僅作為學(xué)術(shù)研討用。

作者簡介：林芷伊（1994.03）性別女，民族，漢；籍貫：海南省定安縣；學(xué)歷：碩士；研究方向：公共政策與公共管理

基金項(xiàng)目：2017年海南省研究生創(chuàng)新科研課題（編號(hào)Hys2017—06）“海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問題及對(duì)策研究”。