北京市外來農(nóng)民工社會(huì)救助問題分析

賈娜

摘要：在北京，農(nóng)民工約占全市總?cè)丝诘乃姆种?，他們主要集中在建筑、餐飲、制造、服?wù)、批發(fā)與零售等行業(yè)，遍布北京市的各個(gè)角落，為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而不平衡的是農(nóng)民工卻處在社會(huì)的底層，他們生產(chǎn)生活條件惡劣，工作苦、臟、累，還往往伴隨著高度的危險(xiǎn)，與用人單位的勞動(dòng)合同簽訂率較低，報(bào)酬少，而且拖欠、克扣工資的情況屢屢出現(xiàn)，不時(shí)又被人們的目光所歧視。農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，他們水深火熱的現(xiàn)狀已直接影響著北京城市的形象和定位，威脅著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，針對北京農(nóng)民工的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注度，解決他們現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際困難，維護(hù)他們正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障權(quán)益已勢在而必行。本篇通過對北京市外來農(nóng)民工社會(huì)社會(huì)救助現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后進(jìn)行分析、總結(jié)和描述，找出存在的問題并進(jìn)行原因分析，最后提出解決問題的措施和政策建議，從而為政府政策的制定和完善提供一定的信息支持和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工群體；生活現(xiàn)狀；社會(huì)保障；解決問題；政策建議

一、北京市外來農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)民工在數(shù)量上不斷呈現(xiàn)增多的態(tài)勢，而且其流動(dòng)性也出現(xiàn)了一些新的趨勢。就業(yè)難、工資低是導(dǎo)致農(nóng)民工生活困難的重要原因，由此國家和很多關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)組織圍繞農(nóng)民工社會(huì)救助方面做了許多的工作，比如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》就明確提出，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理，對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。最高人民法院的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》也把農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)合法權(quán)益的賠償請求列入了司法救助范圍。在社會(huì)上，全國總工會(huì)提出了十項(xiàng)工作機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，全國律師協(xié)會(huì)提出了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民工法律援助工作的意見》來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，很多專門面向農(nóng)民工的醫(yī)療救助組織、法律援助組織以及子女教育救助組織也陸續(xù)成立和增多。然而很多農(nóng)民工在需要救助的時(shí)候并不會(huì)充分地利用這些條件來維護(hù)自身的權(quán)益，在問卷調(diào)查中也設(shè)置了關(guān)于詢問農(nóng)民工是否知道社會(huì)救助包括哪些內(nèi)容的問題，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，知道和不知道的人數(shù)相差不多，各占46.2%和44.6%，不太清楚社會(huì)救助概念的農(nóng)民工占9.2%（詳見圖1）。

現(xiàn)在，以北京為代表的全國主要大城市的農(nóng)民工社會(huì)救助已經(jīng)有了很大的改觀。

（一）北京實(shí)施的低保制度是為了滿足人們最低生活保障的社會(huì)救助制度，這是最基本的層次。我國低保制度發(fā)軔于1993年的上海，1996年時(shí)北京跟進(jìn)，1999年制定《城市居民最低生活保障條例》后逐步在全國推廣開來。2001年由于低保審核條件較低，北京出現(xiàn)“騙?！钡默F(xiàn)象，2004年時(shí)“騙?！焙汀安辉竿吮！钡默F(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，財(cái)政壓力凸顯，2006年北京制定的《關(guān)于促進(jìn)低保對象就業(yè)機(jī)制暫行辦法》出臺(tái)，建立起了專門針對低保對象的就業(yè)援助機(jī)制，隨后低保群體又呈現(xiàn)減少的趨勢，2011年北京市民政局通過共享信息數(shù)據(jù)的方式，針對當(dāng)時(shí)全市低保家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的再次審核，逐步提升低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)找出不適合領(lǐng)取低保的家庭并予以剔除。低保救濟(jì)對象與傳統(tǒng)的孤寡老人、兒童、殘疾人不同，近年來在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的無業(yè)者會(huì)失業(yè)者逐漸成為了享受低保待遇的主體對象，農(nóng)民工的特點(diǎn)決定了其很多人成為了低保救濟(jì)的對象，根據(jù)調(diào)查，在有勞動(dòng)能力而享受低保的農(nóng)民工中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)只占30.9%，由于照顧病人、殘疾人、嬰幼兒而未就業(yè)的人數(shù)占13.9%；因本人輕微的殘疾或疾病而未就業(yè)的人數(shù)占17.6%；刑釋人員未就業(yè)的人數(shù)占14.3%；而沒有正當(dāng)原因未就業(yè)又享受低保的人員卻占到54.2%的比重。農(nóng)民工普遍的文化程度地同時(shí)也決定了享受低保的農(nóng)民工大多文化程度較低，根據(jù)調(diào)查，在享受低保的人群中，初中及以下文化程度的人占至65%的比重，就業(yè)渠道窄、就業(yè)空間小、專業(yè)技能低導(dǎo)致了他們難于有高的收入。擇業(yè)觀念也是導(dǎo)致農(nóng)民工未就業(yè)享受低保的原因之一，這些人群中很多人找不到與其理想中相適應(yīng)的工作，而社會(huì)競爭力的加劇同時(shí)也就導(dǎo)致了他們這種愿望達(dá)成的背離距離越來越大。

（二）醫(yī)療救助是稍高一個(gè)層次的社會(huì)救助制度。在醫(yī)療救助方面，農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境較差，工作臟、累，而且往往伴隨著高度的危險(xiǎn)性，在經(jīng)濟(jì)情況收入較底的情況下，其受傷或疾病就亟需醫(yī)療的救助，根據(jù)大概統(tǒng)計(jì)，北京市120急救中心對農(nóng)民工的急救占病人總數(shù)的20%左右，他們往往在被送入醫(yī)院后交不起高昂的醫(yī)療費(fèi)用。而在高昂醫(yī)療費(fèi)用的背后，北京在針對農(nóng)民工醫(yī)療救護(hù)方面還存在著許多問題，比如農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)導(dǎo)致的戶籍問題往往造成其難以享受相應(yīng)的醫(yī)療政策；由于手續(xù)繁雜，額度以及時(shí)限等原因，農(nóng)民工享受醫(yī)療救助可及性的占比不高。

（三）更高層次的教育救助，它可以從資金和物質(zhì)上幫助農(nóng)民工子女在不同年齡階段獲得應(yīng)有的受教育機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)民工規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民工隨遷子女也已經(jīng)成為了我國城市人口中的重要組成部分，這一群體的年齡大多處于九年義務(wù)教育階段及其前后期，至2013年的年底，我國義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，因此，教育救助成為了社會(huì)救助的主體需求。2002年9月出臺(tái)的《北京市對流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》為農(nóng)民工解決子女問題提供了教育的權(quán)利和義務(wù)，要求公立學(xué)校對城市學(xué)生和流動(dòng)兒童要同等對待。同時(shí)在教育救助的實(shí)施過程中采取了積極的教育救助措施，比如對不同經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民工子女進(jìn)行助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)等的補(bǔ)貼和減免政策；政府積極動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施“春雨工程”、“仁和助學(xué)金”、“愛心手拉手”等活動(dòng)實(shí)施資助制度；按照“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的政策幫助農(nóng)民工子女完成中高等教育等。

二、北京市外來農(nóng)民工社會(huì)救助問題分析

農(nóng)民工為北京的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但因其惡劣的工作和生活條件卻有著邊緣化的社會(huì)地位，這種強(qiáng)烈的反差已經(jīng)成為了構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定的突出問題。因此，建立和完善北京市外來農(nóng)民工社會(huì)救助體系，緩解農(nóng)民工的生存困境，讓農(nóng)民工與城市市民共享勞動(dòng)成果勢在必行。首先，完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系是農(nóng)民工應(yīng)對社會(huì)困境的迫切需要。農(nóng)民工收入低、工作不穩(wěn)定、勞動(dòng)環(huán)境差，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)，他們的這些工作特征使得他們成為了一個(gè)極容易陷入生活困境的群體。其次，農(nóng)民工與城市居民一樣有著享受社會(huì)救助的合法權(quán)益，完善有利于農(nóng)民工的社會(huì)救助體系，以填補(bǔ)他們所做貢獻(xiàn)與所得回報(bào)之間的回落反差，也就從價(jià)值觀上體現(xiàn)了社會(huì)的公平。

（一）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制得不到落實(shí)。

首先是政府的不重視和社會(huì)對執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不關(guān)注。農(nóng)民工有獲得社會(huì)救助的權(quán)利，政府作為公共利益的管理者也有擔(dān)負(fù)推行社會(huì)救助的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)救助工作的落實(shí)和推行需要政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性執(zhí)法的保障。其次是農(nóng)民工的無意識(shí)。農(nóng)民工大多文化水平比較低，很多人限于自身素質(zhì)，法律知識(shí)不足，缺少維權(quán)意識(shí)，獲得社會(huì)救助的意識(shí)薄弱。

（二）針對農(nóng)民工個(gè)體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)力量薄弱。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)比拼智力的時(shí)代，依靠出賣體力很難發(fā)家致富，農(nóng)民工在城市生活中往往因其經(jīng)濟(jì)條件和工作條件而使得他們與上層社會(huì)人群的貧富差距越來越大，種種不公平的對待往往也伴隨著其農(nóng)民工的身份，這就對社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的消極作用。根據(jù)相關(guān)資料顯示，北京市流動(dòng)人口的犯罪從1980年的3.14%上升到了2003年的56%。隨著新生代農(nóng)民工在數(shù)量上的增加，潛在的犯罪問題也需要引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。

三、北京市外來農(nóng)民工社會(huì)救助措施及政策建議

（一）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和行政協(xié)助力度。

作為弱勢群體的農(nóng)民工，保護(hù)其合法權(quán)益不受到侵害是社會(huì)救濟(jì)相關(guān)政府部門的職責(zé)所在，而對農(nóng)民工實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)最直接的政府部門就是勞動(dòng)監(jiān)察部門，北京市以及全國各地普遍存在的問題就是執(zhí)法監(jiān)督的力量不足，執(zhí)法監(jiān)督的措施不力，要維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，政府就需要加強(qiáng)其自身人員的從業(yè)素質(zhì)，督促執(zhí)法者盡職盡責(zé)，從而完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)力量建立專門的農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)救助僅僅依靠政府作為畢竟有限，因此充分發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)民工社會(huì)救助中的作用有著重要的意義，發(fā)揮社會(huì)力量首先要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)救助的行為。北京社會(huì)救助組織的數(shù)量正在不斷地增多，政府應(yīng)完善和這些社會(huì)組織有關(guān)的管理法規(guī)，增加這些組織的透明度和公信力，積極落實(shí)優(yōu)惠政策的同時(shí)防止腐敗的滋生，從而提高它們在社會(huì)救助過程中的管理機(jī)制和運(yùn)行效率。

四、結(jié)語

隨著政府及社會(huì)對農(nóng)民工問題關(guān)注度的日益提高，以及相關(guān)優(yōu)厚政策的日益出臺(tái)，北京市已經(jīng)建立起了相對比較完善的農(nóng)民工社會(huì)救助方面都在政策上給予農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民相等的待遇。但是政策的保障并不能解決所有的問題，我國城鄉(xiāng)二元體制上的制約和貧富差距造成的社會(huì)收入兩極分化，以及政府立法上的滯后和公眾對農(nóng)民工的漠視，同時(shí)農(nóng)民工限于社會(huì)救助維權(quán)意識(shí)的薄弱，使得社會(huì)救助體系基礎(chǔ)力量薄弱，針對農(nóng)民工的服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量也有待發(fā)展和壯大。

農(nóng)民工社會(huì)救助的問題不但關(guān)系到城市化進(jìn)程的速度，也關(guān)系到社會(huì)的公平與穩(wěn)定。因此針對社會(huì)救助中存在的問題完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，對改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量，以及將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移都有著非常重要的意義。

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