事業(yè)單位公益服務(wù)清單制度推行路徑的探索

張建濤 侯鵬 吳園園

摘要：加強(qiáng)事業(yè)單位公益服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，積極探索新的服務(wù)理念和方式。在提供公益服務(wù)的事業(yè)單位中推行公益服務(wù)清單制度，可以有效提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，同時也可強(qiáng)化對提供公益服務(wù)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過探索建立事業(yè)單位公益服務(wù)清單推動事業(yè)單位服務(wù)水平，應(yīng)積極推動多元主體的協(xié)作互動，同時加強(qiáng)對事業(yè)單位的創(chuàng)新性監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；公益服務(wù)；清單制度；探索

在提供公益服務(wù)的事業(yè)單位中推行公益服務(wù)清單制度，能進(jìn)一步厘清事業(yè)單位和政府部門以及社會組織的關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰和服務(wù)高效的事業(yè)單位公益服務(wù)體系。通過編制公開事業(yè)單位公益服務(wù)清單，進(jìn)一步推動事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息公開化和透明化。進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，推動事業(yè)單位依法依規(guī)履職盡責(zé)，完善公益服務(wù)體系。

一、我國具有公益服務(wù)的事業(yè)單位現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，公益服務(wù)類事業(yè)單位改革也面臨新的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)交叉不清、公益服務(wù)質(zhì)量不高、人員素質(zhì)參差不齊等突出問題。

首先，由于我國公益服務(wù)類事業(yè)單位和企業(yè)不同，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不具備生產(chǎn)經(jīng)營能力，所需支出大多由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致部分事業(yè)單位缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，公益服務(wù)質(zhì)量和社會參與度不高，缺乏市場競爭機(jī)制和配套的監(jiān)管機(jī)制，造成事業(yè)單位缺乏活力，社會效益不高。

其次，部分事業(yè)單位和政府主管部門之間權(quán)責(zé)不明晰，不僅要履行自身職責(zé)，也要承擔(dān)部分政府主管部門職責(zé)，造成工作無法深入。個別事業(yè)單位的公益服務(wù)與政府主管部門行政權(quán)利交叉混合，從一定程度上影響公益服務(wù)質(zhì)量。

再次，部分公益服務(wù)類事業(yè)單位沒有真正運(yùn)用聘任制等方法調(diào)動工作人員積極性，人事薪酬制度已不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展現(xiàn)狀，也無法滿足服務(wù)社會的目標(biāo)要求，給政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革造成一定阻力。

二、推行事業(yè)單位公益服務(wù)事項(xiàng)清單制度的有效途徑

推行事業(yè)單位公益服務(wù)清單制度，可以進(jìn)一步明確事業(yè)單位公益服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)利，厘清事業(yè)單位和政府部門以及社會組織之間的關(guān)系，編制公開清單，能有效增強(qiáng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息的透明和公開度，并能接受民眾和輿論監(jiān)督，對事業(yè)單位績效考核提供行之有效的社會監(jiān)管手段。通過建立事業(yè)單位公益服務(wù)清單和配套監(jiān)管機(jī)制來構(gòu)建一整套權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)高效的公益服務(wù)體系。[1]

（一）確定清單編制原則。

一是多元性原則。制定清單主體并非政府部門單方，而是事業(yè)單位、政府部門和社會組織的多元互動。二是多方共贏原則。制定清單要以滿足社會大眾的公益服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)多方共贏為基準(zhǔn)。三是公開透明原則。清單內(nèi)容是基于社會大眾需求，將多方評估的公益服務(wù)全方位進(jìn)行展示。

（二）制定清單的主要目的。

一是厘清事業(yè)單位職責(zé)。確定事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍，對本單位的職責(zé)范圍進(jìn)行自查，列出業(yè)務(wù)范圍。以公開承諾為目標(biāo)，根據(jù)列出的業(yè)務(wù)范圍，細(xì)化相關(guān)的公益服務(wù)事項(xiàng)、辦理地點(diǎn)、依據(jù)以及相關(guān)材料等；明確公益服務(wù)范圍，剔除非公益服務(wù)職能，以事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)和公益服務(wù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將百姓和企業(yè)關(guān)注度高、辦理率高的服務(wù)事項(xiàng)列出，對機(jī)構(gòu)服務(wù)重疊和越位等情況進(jìn)行登記明確，對非公益服務(wù)的職責(zé)進(jìn)行整理和轉(zhuǎn)移。二是方便企業(yè)群眾辦事。根據(jù)清單上的每項(xiàng)公益服務(wù)事項(xiàng)制定工作步驟，明確每項(xiàng)公益服務(wù)事項(xiàng)名稱，事項(xiàng)責(zé)任主體等多個要素，并統(tǒng)一進(jìn)行公示，辦事群眾和企業(yè)可以在相關(guān)網(wǎng)站上查看服務(wù)指南和操作流程，使各具體服務(wù)事項(xiàng)在實(shí)施過程中做到有章可循[2]。清單內(nèi)容要涵蓋衛(wèi)生醫(yī)療、教育辦學(xué)、住房、保險(xiǎn)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)服務(wù)對象的不同將公益服務(wù)劃分為特定人群補(bǔ)助類、免費(fèi)服務(wù)類和政府提供保障類。在公益服務(wù)具體實(shí)施過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)本著便民、利民的原則，盡量簡化工作環(huán)節(jié)，減少操作程序，切實(shí)提高辦事服務(wù)效率。三是方便政府對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管。政府相關(guān)部門可以根據(jù)清單內(nèi)容健全對事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管制度，完善責(zé)任追溯，突擊抽查和專項(xiàng)檢查等機(jī)制。同時也可以賦予公眾監(jiān)管權(quán)利，將公眾監(jiān)管納入到事業(yè)單位監(jiān)管體系中來。

（三）建立清單配套機(jī)制。

一是強(qiáng)化清單透明機(jī)制。由于公益服務(wù)清單事項(xiàng)較多，涉及到社會服務(wù)的多個方面，如果辦事群眾和企業(yè)對辦理流程不熟悉，會造成辦事效率降低，因此列出清單時就要考慮執(zhí)行力的問題。在公布事業(yè)單位公益服務(wù)事項(xiàng)清單時要在政府網(wǎng)站上建立搜索頁面，方便群眾檢索，同時由相關(guān)政府部門統(tǒng)一通過紙媒、網(wǎng)媒和論壇進(jìn)行宣傳。企業(yè)和群眾辦事結(jié)束后，可利用網(wǎng)絡(luò)在線評價功能，對服務(wù)情況進(jìn)行反饋和評價。二是建立對事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制。公益服務(wù)清單在實(shí)施過程中嚴(yán)格遵循“服務(wù)接受監(jiān)督，失責(zé)必被追究”的原則，拓展群眾投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。按照清單建立責(zé)任追究制度，對不作為、亂作為等行為，按照相關(guān)程序進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)崗位的主體責(zé)任[3]。三是完善對事業(yè)單位的績效考核機(jī)制。對事業(yè)單位有監(jiān)管職責(zé)的部門要依據(jù)公益服務(wù)清單建立績效管理框架，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要完善內(nèi)部績效考核制度，推出公益服務(wù)績效審計(jì)制度，加大財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。完善多重績效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我評價、領(lǐng)導(dǎo)評價、專家評價和社會評價的多元結(jié)合，建立以績效評估為基準(zhǔn)的考核制度。

總之，提供公益服務(wù)的事業(yè)單位是我國社會公益服務(wù)的重要組成部分，針對當(dāng)前我國社會公益服務(wù)不規(guī)范，不完善的現(xiàn)狀，具有公益服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履職盡責(zé)，曬出公益服務(wù)清單，明確職責(zé)權(quán)限，推動承擔(dān)公益服務(wù)的事業(yè)單位回歸到公益服務(wù)的本質(zhì)，提升我國社會公益服務(wù)總體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉宇峰，楊建俊.寧?？h推行事業(yè)單位公共服務(wù)清單制度的探索與實(shí)踐[J].寧波通訊，2016（07）：63-64

[2]高紅.論基本公共服務(wù)清單制度：公共價值管理的視角[J].求實(shí)，2017，（7）：43-53

[3]郯城縣編辦.郯城縣推行事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理的實(shí)踐與思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2018，（6）：34-36

河北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室課題，課題編號：SL2018010