聚焦強(qiáng)黨建抓落實(shí)促鄉(xiāng)村振興

摘要：在十九大報(bào)告中，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在了更加重要的位置。慶云縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力實(shí)施“1+1”雙百提升工程、發(fā)揮黨員講習(xí)所作用以及強(qiáng)人才支撐，內(nèi)外結(jié)合，探索出了具有慶云特色的鄉(xiāng)村振興道路。

關(guān)鍵詞：黨建；基層組織堡壘；黨員先鋒；人才支撐

黨的十九大首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重[1]。慶云縣根據(jù)本縣發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過(guò)大力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，打造出慶云鄉(xiāng)村全面振興的新局面。

一、慶云縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低

慶云縣位于山東省最北端，地處山東河北兩省三市（德州、濱州、滄州）五縣（樂(lè)陵、無(wú)棣、陽(yáng)信、鹽山、海興）交界處，總面積502平方公里，共計(jì)158個(gè)社區(qū)，30萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口25萬(wàn)。慶云縣建縣比較晚，加上地處海浸區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足，縣城和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模比較小，層次比較低，自92年被列為貧困縣，到98年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2003年又被列為山東省30個(gè)重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)縣之一。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)薄弱

慶云縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)薄弱、負(fù)債多、可用資金少，各村之間發(fā)展也不平衡。2017年，村集體經(jīng)營(yíng)性收入最多的村是12萬(wàn)元，比全市平均水平還低。村集體年經(jīng)營(yíng)性收入最少的村還不到3萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，種植業(yè)主要以小麥和玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物比重很小，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小。工業(yè)很少且規(guī)模不大，大都是勞動(dòng)密集型的粗加工和代加工企業(yè)，科級(jí)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、效益低。

（三）村干部雙帶本領(lǐng)不夠

村干部有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿，但是他們大多數(shù)都有想法，缺乏方法，并且他們帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力很弱。村“兩委”班子成員較少，而平均年齡偏高。村干部隊(duì)伍文化水平低，缺乏前沿觀念和專業(yè)知識(shí)，在處理復(fù)雜問(wèn)題能力比較弱。在帶領(lǐng)群眾致富的工作中，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，思路不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)不高，措施不夠有效，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用沒(méi)有明顯發(fā)揮出來(lái)。

（四）鄉(xiāng)村振興人才缺乏問(wèn)題嚴(yán)重

受交通區(qū)位、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)置等限制，一方面人口大量外流，許多頭腦靈活致富能力強(qiáng)的年輕人離鄉(xiāng)外出打工、經(jīng)商。人口大量的外出，不光是帶走了勞動(dòng)力，而且?guī)ё吡宿r(nóng)村發(fā)展的活力。另一方面，缺少、教育、農(nóng)技、電商等方面的專業(yè)人才，由于生活設(shè)施條件總體較差，對(duì)外來(lái)人才的吸引力也不大， 優(yōu)秀大學(xué)生村官不愿久留，農(nóng)村籍大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)。這成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。

二、強(qiáng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)途徑

（一）強(qiáng)化基層黨建政治引領(lǐng)

壓緊壓實(shí)責(zé)任。慶云縣堅(jiān)持把鄉(xiāng)村組織振興放在優(yōu)先地位，堅(jiān)持把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處?？h委是鄉(xiāng)村組織振興的“一線指揮部”，成立以縣委常委、組織部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村組織振興工作組，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組織振興的研究謀劃和組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村組織振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組織振興的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是鄉(xiāng)村組織振興的的前沿陣地，承擔(dān)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村組織振興的具體工作，每年向縣委、縣政府和鄉(xiāng)村組織振興工作組報(bào)告，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的進(jìn)程。推進(jìn)過(guò)硬農(nóng)村黨支部建設(shè)，確保黨組織能有效的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村其他各類組織。

（二）實(shí)施“1+1”雙百提升工程，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨建工作

選擇100個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨支部和100個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建，按照基層黨支部建設(shè)“八過(guò)硬”標(biāo)準(zhǔn)，打造一批優(yōu)秀基層黨組織。

機(jī)關(guān)黨支部到共建村對(duì)接，建立黨支部“1+1”雙百提升工程工作機(jī)制，黨員“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，同時(shí)確定支部共建聯(lián)系人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興指導(dǎo)員。

機(jī)關(guān)黨支部到共建村開(kāi)展“黨員活動(dòng)日”結(jié)對(duì)，對(duì)共建村情況開(kāi)展一次全面調(diào)查摸底，深入了解村情民意，找準(zhǔn)共建村突出問(wèn)題，掌握村莊情況。機(jī)關(guān)黨支部在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊實(shí)際，幫助村莊合理制定發(fā)展規(guī)劃。

黨支部幫助農(nóng)村黨支部建立規(guī)范的黨組織管理臺(tái)賬，做到全面掌握黨支部書(shū)記、黨員、后備干部、入黨積極分子、流動(dòng)黨員的基本情況。

機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村黨支部定期研究討論基層黨建工作，以黨員“量化積分，紅黃藍(lán)榜”管理為抓手，落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等黨的組織生活制度，開(kāi)展黨組織書(shū)記承諾踐諾、共產(chǎn)黨員戶掛牌、設(shè)立黨員示范崗等，最大化發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

按照“十八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)組織活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范和升級(jí)，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所打造成集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)與一體的綜合性場(chǎng)所。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部?jī)?yōu)勢(shì)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大精神、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)書(shū)籍帶到共建村，供黨員群眾閱覽。機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記每半年要到共建村上一次黨課。定期集中共建黨支部?jī)煞降狞h員，并舉辦座談會(huì)交流和學(xué)習(xí)。

（三）強(qiáng)化基層黨員先鋒作用，積極發(fā)揮基層黨員講習(xí)所作用

按照“有場(chǎng)地、有師資、有標(biāo)識(shí)、有制度、有檔案”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，先期建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共60個(gè)“新時(shí)代黨員講習(xí)所”，實(shí)現(xiàn)講習(xí)活動(dòng)黨員全覆蓋。各級(jí)講習(xí)所將講習(xí)內(nèi)容擴(kuò)展到社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)，分類實(shí)事、按需施教，主題鮮明、形式新穎、內(nèi)容豐富、效果明顯，對(duì)廣大黨員干部和群眾確實(shí)起到了積極的指導(dǎo)作用。

專家學(xué)者講思想，明確方向。各級(jí)黨校講師、高校專家學(xué)者等，深入宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，宣講新時(shí)代黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)內(nèi)容，講清楚、講明白，讓廣大黨員干部群眾聽(tīng)得懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)，進(jìn)一步錘煉黨性修養(yǎng)，筑牢精神支柱。

干部人才講政策，理清思路。黨政干部、第一書(shū)記、法律工作者、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興一線專業(yè)人才等，深入宣講黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律知識(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大決策部署，幫助黨員干部群眾更好的理解和把握當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策，進(jìn)一步了解自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路。

先進(jìn)典型講文化，弘揚(yáng)新風(fēng)。優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記、孝德典型、好人之星、最美家庭等，通過(guò)宣講民主法治、傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)村文明、移風(fēng)易俗、家風(fēng)家訓(xùn)等，開(kāi)展廣泛的理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)道德建設(shè)。

行業(yè)標(biāo)兵講技術(shù)，增強(qiáng)本領(lǐng)。邀請(qǐng)各行各業(yè)標(biāo)兵骨干、種養(yǎng)加致富能人、農(nóng)業(yè)專家技師，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和群眾需要，開(kāi)展各類實(shí)用技術(shù)、實(shí)用技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)致富本領(lǐng)，提升發(fā)展能力。

建設(shè)“新時(shí)代黨員講習(xí)所”，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)60個(gè)講習(xí)所打造成鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地，培育了700多名鄉(xiāng)村組織振興“土專家”。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施培育“千位”新鄉(xiāng)賢工程。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士到鄉(xiāng)村施展才能，實(shí)現(xiàn)人才資源流出農(nóng)村再返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。慶云縣在2018年評(píng)選出200名新鄉(xiāng)賢。建立“一村一法律顧問(wèn)”制度，做到全縣法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制的全覆蓋。

加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀后備人才的漸進(jìn)式培養(yǎng)。實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，以集體入股、開(kāi)展技能培訓(xùn)等形式吸引在外務(wù)工的優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員致富能手，實(shí)行導(dǎo)師幫帶制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書(shū)記結(jié)對(duì)搞好傳幫帶，條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村“兩委”班子中。實(shí)施“新農(nóng)青年”培養(yǎng)工程，儲(chǔ)備好鄉(xiāng)村振興的后備人才。

（五）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民變股民

截至今年8月，慶云縣381個(gè)村基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成為率先完成產(chǎn)權(quán)制度改革的省級(jí)試點(diǎn)縣。

在改革過(guò)程中，積極推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，配合用好相關(guān)政策，精心組織，探索建立了定組織機(jī)構(gòu)、定改革模式、定行動(dòng)指南，確集體資產(chǎn)數(shù)額、確成員資格身份、確股權(quán)設(shè)置方式，創(chuàng)新組織架構(gòu)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理的“三定三確兩創(chuàng)新”改革路徑。

推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，開(kāi)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全縣共清理登記集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6900萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9300萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)13萬(wàn)畝，清收應(yīng)收款80余萬(wàn)元，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同7000余份。村民變“股民”，年年享“分紅”。全縣70個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村已全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)退出，村民正集體走向共同富裕之路。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園[2]。慶云縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)要求，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升組織力，以實(shí)實(shí)在在的工作，為實(shí)現(xiàn)率先突破提供智慧、貢獻(xiàn)力量。以更高境界謀劃推動(dòng)基層黨建工作，著力提升黨支部組織力和基層黨建工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、聚焦強(qiáng)黨建抓落實(shí)，以鍥而不舍的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)充滿活力的慶云新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]《 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》[G].北京：人民出版社，2017-10

[2]韓長(zhǎng)賦.《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》載《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》2017年10月

作者簡(jiǎn)介：王曉東（1989，12-），女，畢業(yè)于聊城大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)，2013年在慶云縣委黨校工作，從事教學(xué)工作，職稱為助理講師，研究方向：黨建和文史研究。