推進(jìn)落實(shí)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任路徑研究

王萬(wàn)義 欒美晨

摘要：通過(guò)以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)啟“橫向—全面”的責(zé)任機(jī)制；并以體系機(jī)制為深入，構(gòu)建“縱向—閉合”的失責(zé)追究機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制、責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的責(zé)任體系。來(lái)探求高校黨委在新時(shí)代視閾下推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；高校黨建；黨風(fēng)廉政建設(shè)；實(shí)施路徑

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的指導(dǎo)方針。一個(gè)時(shí)期以來(lái)直至黨的十九大以后，全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)習(xí)近平總書(shū)記提出的時(shí)代命題，仰視著黨的各級(jí)組織對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究的逐步深化，取得了一些研究成果和實(shí)踐成績(jī)。這些成果與實(shí)踐成績(jī)讓我們充分認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)代視閾下對(duì)于全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)推進(jìn)黨委主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從歷史發(fā)展和實(shí)踐層面來(lái)看，是對(duì)以往黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化與延展；是強(qiáng)化管黨治黨全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的一項(xiàng)重要制度性安排。更好地焊接全面從嚴(yán)治黨思想的歷史傳承與時(shí)代變化對(duì)高校黨委主體責(zé)任落實(shí)提出的新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)高校黨委賦予的黨建工作的新內(nèi)涵。

黨的十九大以后，高校黨組織對(duì)自身建設(shè)及強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任都十分重視，而且通過(guò)不懈努力在高?；鶎狱h建工作方面取得了一定的工作成績(jī)，在逐步加強(qiáng)高校全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)上呈現(xiàn)了值得推廣與借鑒的工作思路與措施，使得高?；鶎狱h建工作成系統(tǒng)、有品牌、見(jiàn)成效。但是，按照新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的要求，高校的黨建工作和高校黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)在主體責(zé)任如何體現(xiàn)問(wèn)題上存在著一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任流于形式，常態(tài)機(jī)制缺乏，“定量唯材料，定性依匯報(bào)”；二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任囿于一隅，未能充分結(jié)合高校教學(xué)科研中心工作；三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任失于督責(zé)，缺乏和完善追責(zé)機(jī)制與責(zé)任監(jiān)督。為此，我們必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，厘清高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本思路并加以全方位落實(shí)。

一、全方位推進(jìn)落實(shí)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本思路

我們之所以要強(qiáng)化高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，就是要通過(guò)在新時(shí)代視閾下，把新賦予高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的深化與加強(qiáng)高校黨委及基層黨組織管黨治黨的制度建設(shè)、依法治校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與培育師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀、把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)師生黨員干部黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制等政策措施結(jié)合起來(lái)，深度探討構(gòu)建高校黨組織全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)深化黨委主體責(zé)任的有效實(shí)施體系，推進(jìn)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的全方位深化與落實(shí)。其出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，最后的落腳點(diǎn)是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。

為此，我們認(rèn)為全方位落實(shí)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本思路，應(yīng)該是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為基礎(chǔ)視域，更加堅(jiān)定以問(wèn)題為導(dǎo)向，更加鞏固以框架為支撐，更加彰顯以對(duì)策為歸宿，深刻明晰當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)深化落實(shí)高校黨委管黨治黨、優(yōu)化高校黨建工作體系主體責(zé)任提出的新要求，分析當(dāng)前高校黨委在破解高校供給側(cè)改革方面取得的初步成效、面臨的問(wèn)題及其原因所在，梳理和借鑒國(guó)內(nèi)高校有效做法，針對(duì)性的提出新時(shí)代視閾下保障高校黨委深化全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的策略與路徑。（見(jiàn)下圖）

而上述落實(shí)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作實(shí)施體系的重點(diǎn)，就是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，科學(xué)審視高校黨委主體責(zé)任的范疇與特征；強(qiáng)力焊接全面從嚴(yán)治黨思想的歷史傳承與時(shí)代變化對(duì)高校黨委及基層黨組織所提出的新要求；以及在新時(shí)代視閾下高校黨委如何更好地履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。而這其中的難點(diǎn)就是如何科學(xué)規(guī)范和分解高校各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任，突出高校黨委的主體責(zé)任范疇，進(jìn)而構(gòu)建起在新時(shí)代視閾下深化高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的責(zé)任架構(gòu)，即以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)啟的“橫向—全面”和以體系機(jī)制為深入的“縱向—閉合”的與此相配套的失責(zé)追究機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制、責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的責(zé)任體系等。

二、全面實(shí)施落實(shí)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本路徑

在黨的新的偉大工程建設(shè)引領(lǐng)下的落實(shí)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，其基本路徑首先要在新時(shí)代視閾下，以全面展開(kāi)構(gòu)建和完善責(zé)任考核機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和失責(zé)追究機(jī)制入手（見(jiàn)上圖），從思想建黨這個(gè)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求出發(fā)，完善高校思想陣地管理體系，針對(duì)高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任流于形式，缺乏常態(tài)化機(jī)制問(wèn)題，構(gòu)建高校黨組織思想建黨與制度治黨深度融合的互動(dòng)體系，健全高校黨委主體責(zé)任的考核機(jī)制；第二，全面推進(jìn)制度建黨這個(gè)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保障，針對(duì)高校黨委未能充分結(jié)合高校教學(xué)科研中心工作問(wèn)題，不斷增強(qiáng)落實(shí)制度治黨與依法治校相結(jié)合強(qiáng)化高校治理體系建設(shè)工作力度，構(gòu)建大學(xué)章程與黨內(nèi)法規(guī)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一治理體系，完善高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的失責(zé)追究機(jī)制；第三，全面加強(qiáng)組織建設(shè)這個(gè)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，造就一批優(yōu)秀的高?；鶎狱h組織的黨員干部隊(duì)伍，強(qiáng)化高?；鶎狱h務(wù)干部隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的組織作風(fēng)意識(shí)。針對(duì)高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任失于督責(zé)，缺乏對(duì)責(zé)任執(zhí)行的各種完善的監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制，健全對(duì)高校黨委全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)和高校一般黨員干部執(zhí)行等責(zé)任的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，全面提升作風(fēng)建設(shè)這個(gè)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的精準(zhǔn)切入點(diǎn)，針對(duì)高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的敢管敢嚴(yán)力度有待加大問(wèn)題，提升黨內(nèi)政治生活層次，營(yíng)造良好的政治生活環(huán)境，構(gòu)建黨內(nèi)專項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管與教學(xué)工作相統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制；第五，全面深化反腐倡廉建設(shè)這個(gè)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要關(guān)鍵，針對(duì)高校黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中存在的管黨治黨意識(shí)有待增強(qiáng)和考責(zé)評(píng)責(zé)體系有待完善等問(wèn)題，健全符合高校特點(diǎn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”失責(zé)追責(zé)有效機(jī)制，有效改善高校腐敗防御體系?；谝陨线^(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范和分解高校各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)責(zé)任，突出高校黨委的主體責(zé)任范疇，進(jìn)而構(gòu)建“縱向—閉合”的責(zé)任架構(gòu)和“橫向—全面”的責(zé)任體系。

我們說(shuō)，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”已被黨的十九大確定為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的指導(dǎo)方針。從高校黨委及各級(jí)基層黨組織認(rèn)真落實(shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”到新時(shí)代視閾下深化高校黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是高校在新時(shí)代黨建工作的理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐升華，也是反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程中的一種進(jìn)化與創(chuàng)新，更是深入貫徹落實(shí)對(duì)紀(jì)律建設(shè)（反腐敗斗爭(zhēng)及反腐倡廉建設(shè)）工程的職責(zé)分工，是高校各級(jí)基層黨組織在深化全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)及紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中職責(zé)和義務(wù)的集合，凸顯了十八大以來(lái)特別是十九大以后黨的建設(shè)偉大工程的時(shí)代特征和價(jià)值導(dǎo)向。

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基金項(xiàng)目：遼寧省社科聯(lián)2019年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題 《推進(jìn)高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作研究》（課題編號(hào)：2019lsklktyb-083 ）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：1.王萬(wàn)義（1953—），男，遼寧丹東人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院黨委書(shū)記，教授。研究方向 ：高校黨建。2.欒美晨（1959-），男，遼寧鞍山人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院督察督辦室主任、研究員。研究方向：高校黨的基層組織建設(shè)。