淺談建筑企業(yè)存在多枚公司印章的法律危害性及風(fēng)險(xiǎn)防范

錢俊偉

摘要：近年來(lái)隨著建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。由于建筑行業(yè)的特殊性，建筑企業(yè)往往會(huì)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中印制或者允許私刻多枚對(duì)外使用的公司印章或項(xiàng)目章，蘿卜章的出現(xiàn)給企業(yè)帶來(lái)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文就是通過分析建筑企業(yè)存在多枚公司印章的法律危害性，以此提出如何對(duì)公司印章進(jìn)行規(guī)范的管理。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；印章；法律危害性；風(fēng)險(xiǎn)防控

一、公司印章的法律意義及效力

公章，是一個(gè)單位、企業(yè)的法定代表標(biāo)志。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章。在這里，出現(xiàn)了“公章”的字樣。

企業(yè)在與外界發(fā)生法律關(guān)系的過程中，印章起著在形式上代表單位意志的作用，企業(yè)印章代表著企業(yè)全部或某方面的意志，不正確使用可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，公章在所有印章中具有最高的效力，是法人權(quán)利的象征，在現(xiàn)行的立法和司法實(shí)踐中，審查是否蓋有法人公章成為判斷民事活動(dòng)是否成立和生效的重要標(biāo)準(zhǔn)。除法律有特殊規(guī)定外，均可以公章代表法人意志，對(duì)外簽訂合同及其他法律文件，具有極高的法律效力。

二、目前建筑企業(yè)印章的管理現(xiàn)狀

正是因?yàn)橛≌掠腥绱酥匾姆梢饬x，建筑企業(yè)在使用印章的過程中忽視印章管理，法律意識(shí)淡薄，頻繁出現(xiàn)蘿卜章，從而會(huì)背負(fù)巨大法律責(zé)任。

（一）允許掛靠單位私刻公司印章在建筑業(yè)普遍存在

建筑行業(yè)掛靠雖然不被法律所認(rèn)可，但這是建筑行業(yè)普遍存在的問題。一些建筑企業(yè)為獲取更多的利益和聲譽(yù)，擴(kuò)大影響力，允許一些不具有施工資質(zhì)的單位或個(gè)人掛靠施工。這些具體施工單位或個(gè)人在開展施工活動(dòng)時(shí)，只能以被掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行，當(dāng)工程項(xiàng)目在外地時(shí)出現(xiàn)了用章困難，于是被掛靠單位為用章方便就會(huì)允許掛靠單位或個(gè)人私刻被掛靠單位的公章使用，一旦掛靠單位出現(xiàn)問題，企業(yè)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）項(xiàng)目部印章使用管理不規(guī)范

由于建筑行業(yè)的特殊性，建筑施工部分工程所在地與公司不在同一地區(qū)，為了方便經(jīng)營(yíng)管理，建筑企業(yè)每成立一個(gè)項(xiàng)目部就會(huì)刻制一枚項(xiàng)目印章。企業(yè)不重視管理項(xiàng)目部印章，意識(shí)不到項(xiàng)目部印章對(duì)企業(yè)的重要性，項(xiàng)目部印章管理不規(guī)范，沒有限定項(xiàng)目部印章的使用范圍和使用審批程序，沒有設(shè)立項(xiàng)目部印章使用臺(tái)賬，形成了項(xiàng)目部印章管理的空白。在項(xiàng)目部撤銷后，沒有及時(shí)收回和銷毀這些單位的印章，造成印章的流失，形成了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目部是企業(yè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，不能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，其對(duì)外行為的法律責(zé)任必然歸責(zé)于企業(yè)。

（三）缺乏完善的印章管理制度

個(gè)別建筑企業(yè)沒有印章管理方面的規(guī)章制度，印章刻制的業(yè)務(wù)流程不清晰，沒有審批程序，只要業(yè)務(wù)需要，領(lǐng)導(dǎo)或部門就可隨便刻制印章，刻制后沒有下發(fā)正式啟用文件，沒有明確印章使用范圍和使用時(shí)間。企業(yè)刻制印章也沒有在公安部門指定的單位刻制公章，也沒有在公安機(jī)關(guān)備案，就隨便找一家單位刻制公章，刻完就用，為以后發(fā)生印章使用風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。

三、建筑企業(yè)不規(guī)范使用印章的法律危害性

（一）隨意的允許掛靠公司使用、刻制公司印章、項(xiàng)目部印章，企業(yè)就面臨著非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任

由于建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部眾多、掛靠嚴(yán)重，企業(yè)在全國(guó)各地都有項(xiàng)目，很多建筑企業(yè)為了業(yè)務(wù)開展及使用的方便，刻制多枚公章或項(xiàng)目部印章，對(duì)外簽訂合同，如租賃合同、買賣合同、以項(xiàng)目部名義對(duì)外借款等就存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目部出現(xiàn)業(yè)主方不按照施工合同付款，造成資金斷裂，就會(huì)出現(xiàn)材料供應(yīng)商起訴、勞動(dòng)者起訴、被業(yè)主方利用、被行業(yè)主管部門處罰等，一旦被起訴企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）無(wú)法保障公司印章的唯一性，將導(dǎo)致公司處于非常被動(dòng)的法律地位

公司在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同時(shí)使用多枚公章對(duì)外簽訂合同或簽發(fā)對(duì)外往來(lái)函件，將在訴訟中背負(fù)沉重的證明責(zé)任負(fù)擔(dān)。因?yàn)楦鶕?jù)最高人民法院的裁判觀點(diǎn)，一旦公司同時(shí)使用多枚印章，不僅不能否定在此期間使用的某一印章的效力，而且還可以推定在此期間出現(xiàn)的其他印章也可能為公司同時(shí)使用的多枚印章中的一枚。公司不能否定使用該印章簽訂的相關(guān)協(xié)議的效力。所以，對(duì)于公司而言，同時(shí)使用多枚印章將導(dǎo)致災(zāi)難性的法律后果。

（三）使用多枚印章對(duì)外簽訂法律文件極易構(gòu)成表見代理，給企業(yè)帶來(lái)巨大法律風(fēng)險(xiǎn)

印章的效力可以脫離法定代表人而獨(dú)立存在，獨(dú)立發(fā)生效力。近年來(lái)，因印章使用、保管不當(dāng)而引發(fā)的法律糾紛在建筑施工行業(yè)屢見不鮮。一些分支機(jī)構(gòu)章、部門章、項(xiàng)目部章等被超范圍用于簽訂未經(jīng)審批的合同、擔(dān)保文件、承諾或確認(rèn)其他與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)，極易構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

四、建筑企業(yè)使用公司印章的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）建筑企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的印章印制及使用臺(tái)賬

建筑企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)在刻制印章方面建立嚴(yán)格的制度，公司印章應(yīng)到公安機(jī)關(guān)刻制印章并備案。如需臨時(shí)刻制印章，包括項(xiàng)目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報(bào)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機(jī)關(guān)指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應(yīng)下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（二）建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)部門印章的管控

建筑企業(yè)由于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，下屬分子公司、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、掛靠單位眾多，且現(xiàn)在很多項(xiàng)目經(jīng)理部都有刻章，實(shí)踐中常出現(xiàn)將加蓋項(xiàng)目印章的合同認(rèn)定為表見代理，要求被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任的情況。在企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄。所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、負(fù)責(zé)人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄。

（三）要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目部章、分支機(jī)構(gòu)章、部門章的用途范圍，防范不當(dāng)使用引起的表見代理風(fēng)險(xiǎn)。

建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴(yán)格按公司行政公章的使用程序要求各級(jí)印章保管和使用單位。

建筑企業(yè)是管理復(fù)雜的特殊企業(yè)，建筑行業(yè)由于發(fā)展速度快，業(yè)務(wù)多，在使用印章上都較為松散，這也往往給建筑企業(yè)埋下很深的隱患。企業(yè)印章管理的難度不斷增大，法律風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任更加重大。本文主要是從現(xiàn)階段建筑行業(yè)印章管理過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)提醒建筑行業(yè)重視建立規(guī)范的印章管理體系，以促進(jìn)企業(yè)提高印章風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保持企業(yè)的健康良性發(fā)展。