淺析河南省體育彩票（地市級(jí)）分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

周保海

摘要：筆者從近些年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)我省體彩分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在眾多問(wèn)題如預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不夠 、預(yù)算管理制度不健全、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督力度薄弱、缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體觀(guān)念等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我省體彩的財(cái)務(wù)管理工作。本文分析試我省體彩分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題、原因及改進(jìn)措施做出初淺分析。

關(guān)鍵詞：分中心；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；預(yù)算考核

目前我省體彩分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在多種問(wèn)題如預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不夠 、預(yù)算管理制度不健全、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督力度薄弱、缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體觀(guān)念等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我省體彩的財(cái)務(wù)管理工作。本文試對(duì)我省體彩分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題、原因及改進(jìn)措施做出初淺分析。

一、河南省體育彩票（地市級(jí)）分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）分中心缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體觀(guān)念

各分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏整體觀(guān)念。主要表現(xiàn)在：一是目前很多分中心對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視，對(duì)預(yù)算的參與度不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，預(yù)算管理更多的是由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)自完成，而財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有與業(yè)務(wù)部門(mén)充分結(jié)合。由此編制的財(cái)務(wù)預(yù)算操作性大打折扣。二是目前一些沒(méi)有把彩票管理的各個(gè)階段全面聯(lián)系，只是對(duì)現(xiàn)金支出預(yù)算的控制，這種缺乏整體觀(guān)念的預(yù)算管理容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)真空板塊，不能真實(shí)反映分中心的現(xiàn)狀，影響財(cái)務(wù)預(yù)算的整體效果。三是目前分中心的小預(yù)算并未與省中心的大預(yù)算充分結(jié)合，導(dǎo)致各分中心僅重視自身利益，并未從省中心大局考慮。

（二）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)和重視程度不夠 ，預(yù)算管理制度不健全

目前我省對(duì)分中心（地市級(jí)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)分中心）預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，各分中心基本上沒(méi)有自身完備的資金收入支出預(yù)算，每年度基本上是向省中心申請(qǐng)多少就支出多少。這樣就導(dǎo)致分中心缺乏對(duì)資金使用的長(zhǎng)期性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性和各分中心在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。財(cái)務(wù)預(yù)算更多的表現(xiàn)為單純的計(jì)劃與控制，缺乏對(duì)資金管理的宏觀(guān)導(dǎo)向作用。分中心只是簡(jiǎn)單的把預(yù)算看成就是對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)款項(xiàng)的分配使用，把分中心仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營(yíng)理念，無(wú)視財(cái)務(wù)預(yù)算作為分中心理財(cái)?shù)母軛U作用，不利于現(xiàn)在河南體彩事業(yè)的發(fā)展。另外，部分分中心無(wú)預(yù)算管理的概念，沒(méi)有收支平衡的資金管理意識(shí)，導(dǎo)致年度收支不平衡。再加上對(duì)資金使用沒(méi)有科學(xué)的管理，經(jīng)常出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。導(dǎo)致資金的流出并未帶來(lái)預(yù)期的效益，從而弱化了資金效用發(fā)揮。

（三）重短期預(yù)算，輕長(zhǎng)期預(yù)算

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，只重視短期預(yù)算，忽視長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有長(zhǎng)期預(yù)算，造成分中心財(cái)務(wù)預(yù)算與體彩事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。預(yù)算調(diào)控目標(biāo)短期化，是一種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕資源深層次開(kāi)發(fā)的粗放行為，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，一些分中心編制預(yù)算只顧埋頭編制自己的財(cái)務(wù)預(yù)算，卻忽視了外部市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)體彩事業(yè)的沖擊和影響，造成整個(gè)預(yù)算體系與現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)。

（四）重編制，輕控制，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督力度薄弱

各分中心每年度均有形式上的預(yù)算，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的圍繞預(yù)算開(kāi)展各自的各項(xiàng)工作。不分析彩票市場(chǎng)情況、不對(duì)照前因后果，就是死抱預(yù)算方案，以靜制動(dòng)，以不變應(yīng)萬(wàn)變。例如，有些分中心的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用、宣傳營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用等支出，表面上每年有預(yù)算，其實(shí)年年在上升、在超支。特別是當(dāng)分中心在彩票玩法營(yíng)銷(xiāo)宣傳出現(xiàn)變化，預(yù)算已不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，既無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整，使脫離實(shí)際的預(yù)算成為管理的“裝飾品”。財(cái)務(wù)預(yù)算編制的完成不等于整個(gè)預(yù)算管理工作的結(jié)束，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程是預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一，多數(shù)分中心預(yù)算管理只重視預(yù)算的編制和預(yù)算的結(jié)果，而對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程不甚關(guān)心，尤其是分中心內(nèi)部控制不力導(dǎo)致截留收入、隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)預(yù)算脫離實(shí)際現(xiàn)象而這些現(xiàn)象最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（五）人員業(yè)績(jī)考核機(jī)制與財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)機(jī)制脫節(jié)

目前，我省分中心僅重視人員業(yè)績(jī)考核，并未重視財(cái)務(wù)預(yù)算考核，導(dǎo)致二者嚴(yán)重脫節(jié)；僅重視業(yè)績(jī)目標(biāo)的完成，并未重視收入預(yù)算與支出預(yù)算的對(duì)比。各分中心僅僅把財(cái)務(wù)人員作為管家婆，并未充分重視財(cái)務(wù)人員的作用，財(cái)務(wù)人員充分參與宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的積極性不高。各分心中的支出主要集中在區(qū)域宣傳營(yíng)銷(xiāo)方面，而且大的宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中并沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的充分參與，導(dǎo)致部分中心出現(xiàn)重復(fù)宣傳等現(xiàn)象。與此同時(shí)，各分中心也未建立財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)機(jī)制，并且也未將人員業(yè)績(jī)考核機(jī)制與財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)有效結(jié)合。財(cái)務(wù)人員的作用，僅僅局限于 “小會(huì)計(jì)”即核算，并未發(fā)揮“大會(huì)計(jì)”（預(yù)測(cè)、決策、評(píng)價(jià)）的作用。

二、河南省體育彩票分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算管理重視不到位

思想決定行動(dòng)，沒(méi)有正確的思想觀(guān)念，就沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。目前分中心的工作管理重點(diǎn)僅僅局限于彩票銷(xiāo)量預(yù)算管理意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)。分中心預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，不重視預(yù)算管理，沒(méi)有樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)效益觀(guān)念，在資金的運(yùn)營(yíng)上不注重投入產(chǎn)出比，沒(méi)有將有限的資金發(fā)揮最大效應(yīng)。分中心沒(méi)有大局意識(shí)，只注重自身利益，忽視整體利益，出現(xiàn)條塊分割，重復(fù)宣傳、重復(fù)支出。

（二）財(cái)務(wù)人員水平不高，預(yù)算管理積極性不高，法律意識(shí)不強(qiáng)

目前分中心的財(cái)務(wù)人員層次不一，會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平不高，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、預(yù)算管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^(guān)念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在帳表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，違犯“收支兩條線(xiàn)”的現(xiàn)象偶有發(fā)生，有的出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫(kù)”“會(huì)計(jì)檔案丟失”等違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）彩票財(cái)務(wù)管理體系不夠健全，單位內(nèi)部控制體制中缺乏預(yù)算管理

內(nèi)部控制中的控制活動(dòng)是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。而預(yù)算管理又是控制活動(dòng)的重要一環(huán)。目前分中心單位內(nèi)部控制中缺乏預(yù)算管理手段，財(cái)務(wù)管理體系也不夠健全。如會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。分中心未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)。分中心對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，有的雖然建立了內(nèi)控制度，但是控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付省中心及相關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

三、做好河南省體育彩票（地市級(jí)）分中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀(guān)念，強(qiáng)化預(yù)算理財(cái)。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分中心人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。首先提高分中心負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其依法理財(cái)、大局意識(shí)，尤其是要提高分中心負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，從預(yù)算管理體系、預(yù)算組織、預(yù)算制度等方面加大對(duì)預(yù)算管理的支持，并通過(guò)相關(guān)知識(shí)的普及和推廣提高分中心人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，保證分中心人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行的參與力度，通過(guò)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)保證以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心的編制流程流暢運(yùn)行。其次加強(qiáng)分中心財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)、預(yù)算管理意識(shí)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制，加大管理約束力度。

分中心要將所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中，反映分中心各個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算階段都要認(rèn)真完成，不得片面追求某個(gè)或某幾個(gè)預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而忽視了整體的預(yù)算效果。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制分中心預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，全部收支編入預(yù)算。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，大膽采用最低成本法、成本----效益分析法、目標(biāo)---結(jié)果比較法等方式方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為彩票管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

同時(shí)，分中心要完善內(nèi)部控制，避免會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理、業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜、人員兼職過(guò)多、職責(zé)不明確，避免會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，避免違犯“收支兩條線(xiàn)”現(xiàn)象發(fā)生，避免“賬外賬”“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為出現(xiàn)。

另外分中心還應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等可采用費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，車(chē)輛實(shí)行派車(chē)制和燃油定額管理制度等；加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^(guān)念，樹(shù)立誠(chéng)信理念。要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效、低耗的目的。

（三）省級(jí)分中心增設(shè)內(nèi)審崗位，建立常規(guī)巡回審計(jì)制度， 健全對(duì)地市級(jí)分中心預(yù)算考評(píng)制度，

目前，省級(jí)分中心并未全面建立內(nèi)審崗位，自身的資金使用情況尤其是資金使用效果，沒(méi)有合理的預(yù)算考核機(jī)制，且人員業(yè)績(jī)考核機(jī)制與財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)機(jī)制脫節(jié)。分中心增設(shè)內(nèi)審崗位，加強(qiáng)分中心的資金使用管理，避免違規(guī)使用資金。 建立巡回審計(jì)制度、預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，將分中心績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)績(jī)考核機(jī)制與財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)有效結(jié)合。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制

分中心應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)格約束資金支出。一要建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二要建立單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三要規(guī)范相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車(chē)輛管理制度等。

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