供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下提高就業(yè)扶貧精準度路徑研究

趙麗娜 田原

摘 要：就業(yè)扶貧不僅是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需的人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)支撐作用，更重要的是在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中能夠科學(xué)地解決扶貧脫貧可持續(xù)性的重大問題。農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)人口少，農(nóng)村居民可支配收入中的工資性收入占比低，是目前河北省就業(yè)扶貧工作面臨的現(xiàn)實情況。在借鑒省內(nèi)外就業(yè)扶貧的實踐經(jīng)驗，從健全農(nóng)村勞動力和失業(yè)人口檔案管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求建立就業(yè)扶貧基地，完善上崗就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)扶貧保障體系四個方面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提高河北省就業(yè)扶貧精準度路徑提出了建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；就業(yè)扶貧；精準扶貧

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.061

1 前言

農(nóng)村的扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了救濟式扶貧、區(qū)域開發(fā)式扶貧和向整村推進扶貧三個階段，傳統(tǒng)的扶貧戰(zhàn)略具有一定的局限性，為了更好地實現(xiàn)精準脫貧，農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略應(yīng)該朝著就業(yè)的方向調(diào)整。另一方面，隨著全國和地方經(jīng)濟進入新常態(tài)，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的影響逐步顯現(xiàn)，迫切需要打造新動能，推動穩(wěn)增長、惠民生。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革討論的根本性問題是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要手段是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降庫存、降成本、增加收益，更是從扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、扶貧項目安排等多個方面對扶貧工作形成影響，進而對就業(yè)扶貧工作的項目引進、就業(yè)技能培訓(xùn)方向等方面產(chǎn)生影響。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，就業(yè)扶貧工作如果僅僅是通過引進項目安排貧困農(nóng)戶就業(yè)，很有可能所引進項目不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求而被“去產(chǎn)能”，從而喪失扶貧效果。顯然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對就業(yè)扶貧的精準度提出了更高的要求。扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗的關(guān)鍵在于精準。就業(yè)扶貧應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向、按照精準扶貧、精準脫貧的要求，將供給側(cè)基本特征和貧困地區(qū)就業(yè)扶貧聯(lián)動結(jié)合起來，從而形成供給側(cè)推動的就業(yè)精準扶貧和精準脫貧策略。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下就業(yè)扶貧內(nèi)涵

精準脫貧根本上在于實現(xiàn)貧困人員共享發(fā)展、自由發(fā)展，就業(yè)不僅可以提高其經(jīng)濟收入的獲得感，還可以提升自我人力資本。充分的社會融入能夠獲取聲譽與認可，獲取更多的社會資本，提升與社會的融合度，增強對市場的適應(yīng)力，促進向上的社會流動，提高對各種風(fēng)險的防控和應(yīng)對能力，從而實現(xiàn)長久脫貧。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的就業(yè)扶貧是利用基于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源稟賦，培訓(xùn)相對過剩的勞動力，使其具備就業(yè)上崗能力的一種扶貧途徑，是解決貧困地區(qū)勞動力就業(yè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種方法。根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)要素理論，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，就業(yè)扶貧是對勞動力要素的培養(yǎng)，而勞動力要素是生產(chǎn)要素中最活躍的要素，其質(zhì)量（及人力資本的質(zhì)量）高低決定著全要素生產(chǎn)率的技術(shù)進步程度，同時就業(yè)扶貧還兼顧到需求側(cè)和供給側(cè)相均衡的作用，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的精準扶貧開拓出一條新的基本路徑。就業(yè)扶貧不僅是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需的人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)支撐作用，更重要的是在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中能夠科學(xué)地解決扶貧脫貧可持續(xù)性的重大問題。

3 河北省就業(yè)扶貧現(xiàn)狀

3.1 河北省農(nóng)村居民收入及就業(yè)現(xiàn)狀

從表1中可以看到，河北省的農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘?0%左右，但是從居民人均可支配收入看，農(nóng)村居民的可支配收入只占到了河北省居民可支配收入的60%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距更大。并且河北省農(nóng)村居民可支配收入歷年數(shù)據(jù)低于全國農(nóng)村居民可支配收入。而體現(xiàn)農(nóng)村居民可持續(xù)發(fā)展能力的工資性收入，只占到的可支配收入的50%左右。由于農(nóng)村人口從事農(nóng)林牧漁業(yè)大多為獲得實物性收入，因此由從業(yè)人口數(shù)減去農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人口，可大致得到農(nóng)村就業(yè)人口數(shù)量。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村就業(yè)人口低于50%。河北省農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)人口少，農(nóng)村居民可支配收入中的工資性收入占比低，是目前河北省就業(yè)扶貧工作面臨的現(xiàn)實情況。

3.2 河北省就業(yè)扶貧開展現(xiàn)狀

2017年，為深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準脫貧工程，切實做好河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作，河北省人社廳、省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準脫貧工程的通知》，成為河北省就業(yè)扶貧綱領(lǐng)性文件。河北省一些縣域也根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦探索就業(yè)扶貧模式。

河北省磁縣針對一些建檔立卡貧困戶缺技術(shù)、缺資金、缺門路又無法外出打工的情況，量身定做辦起了就業(yè)扶貧基地。通過引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)“下鄉(xiāng)”，向貧困戶提供生產(chǎn)勞保和加工童裝等技術(shù)含量低、工序簡單的就業(yè)崗位，力爭“就業(yè)一人、脫貧一戶”。為更好地借助勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢解決貧困群眾及留守人員增收問題，磁縣通過政策引導(dǎo)、資金扶持、優(yōu)化服務(wù)等措施，鼓勵企業(yè)吸收貧困戶和農(nóng)村留守婦女就近從事童裝、勞保、手工虎頭鞋等手工產(chǎn)品生產(chǎn)。與此同時，磁縣著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+童裝”產(chǎn)業(yè)，積極對接線上網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，摸索出“加工產(chǎn)業(yè)+電商+扶貧基地+貧困戶”的脫貧路子，將貧困戶融入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，拓寬了脫貧致富的渠道。目前，這個縣已引進童裝加工、勞保用品、手工藝制品加工等勞動密集型企業(yè)100多家，建立就業(yè)扶貧基地或加工點200多個，帶動8000余名貧困戶和留守婦女等實現(xiàn)靈活就業(yè)。

4 其他地區(qū)就業(yè)扶貧模式借鑒

近年來，江西省萬載縣創(chuàng)新貧困家庭勞力就業(yè)援助舉措，為他們提供技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，熱情幫扶他們就業(yè)。據(jù)了解，該縣已有1200多名貧困家庭勞力通過技能培訓(xùn)成功就業(yè)，360多個貧困家庭實現(xiàn)了就業(yè)脫貧。

第一，精準識別，勞動力建檔。該縣以扶貧部門建檔立卡貧困戶的精準識別為基礎(chǔ)，以“提升技能、推動就業(yè)、實現(xiàn)脫貧”為目標，對貧困家庭勞力由人社廳與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織開展調(diào)查摸底，收集本地貧困家庭勞力數(shù)量、分布、就業(yè)狀況等信息，建立貧困家庭勞力技能培訓(xùn)就業(yè)臺賬。第二，科學(xué)篩選扶貧企業(yè)。對本地企業(yè)、農(nóng)村合作社、基地缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困家庭勞力就業(yè)的工作崗位。第三，就業(yè)培訓(xùn)。采取“扶貧必扶智”的有效措施，制定落實有針對性的技能培訓(xùn)就業(yè)幫扶計劃。根據(jù)貧困戶的務(wù)工需求、產(chǎn)業(yè)培植需要，著力在扶“智”上著手，開展崗前培訓(xùn)，并與用工單位對接，實現(xiàn)成功就業(yè)。從源頭上由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀备魏秘毨А?

5 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提高就業(yè)扶貧精準度路徑

5.1 健全農(nóng)村勞動力和失業(yè)人口檔案管理

以“精準到人，動態(tài)管理”的理念建立健全河北省農(nóng)村勞動力和失業(yè)人口檔案。建立縣、鄉(xiāng)、村三級的勞動力數(shù)據(jù)庫，精準收集本地區(qū)的勞動力數(shù)量、地域分部、就業(yè)狀況、勞動力技能等信息，并及時對本地勞動力就業(yè)動態(tài)、技能、培訓(xùn)意愿、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等情況進行更新，并通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等手段向勞動力市場、商會、公會等進行發(fā)布，與勞動力需求市場進行動態(tài)對接。

5.2 根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，建立就業(yè)扶貧基地

各地應(yīng)當結(jié)合“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”，選取符合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的產(chǎn)業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，使貧困戶可在家門口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。入選的產(chǎn)業(yè)要符合四個條件。一是符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，摒棄過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)；二是勞動密集型，最大程度吸收農(nóng)村過剩的勞動力；三是技能要求低，就業(yè)門檻低，留守婦女和老年人也能干；四是產(chǎn)業(yè)增收效果好。就業(yè)扶貧基地選取的產(chǎn)業(yè)能保證就業(yè)人員每天有解決家庭正常生活消費的收入，可以實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要穩(wěn)定。能夠保障貧困群眾長期、穩(wěn)定就業(yè)；六是可以就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)能夠把部分勞動密集型生產(chǎn)工序放到村里，讓困難群眾在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下就近就業(yè)。

5.3 完善上崗就業(yè)服務(wù)體系

各級政府應(yīng)當通過勞動力數(shù)據(jù)庫，為貧困農(nóng)民免費提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)；省政府有關(guān)部門聯(lián)合各級貧困縣政府以及公會商會等組織召開就業(yè)扶貧專場招聘會，把就業(yè)崗位送到貧困戶家門口；各地根據(jù)本區(qū)域就業(yè)扶貧基地的產(chǎn)業(yè)要求，對具備學(xué)習(xí)能力的貧困人口，有關(guān)部門可整合利用政府的培訓(xùn)機構(gòu)等資源進行相應(yīng)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容需以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的市場需求為導(dǎo)向，開設(shè)實用性、針對性和發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)培訓(xùn)；同時政府應(yīng)當對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)貧困勞動力進行培訓(xùn)補貼，對企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)開展崗前培訓(xùn)的，給予企業(yè)適當標準的培訓(xùn)補助。

5.4 完善就業(yè)扶貧保障體系

為保障就業(yè)扶貧的有效性，政府需強化貧困農(nóng)戶的權(quán)益維護。有關(guān)單位要通過日常檢查、專項檢查等方式，加強對企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立合法勞動合同、依法繳納社保、按時足額發(fā)放工作等常見問題進行排查和綜合智力，切實維護貧困農(nóng)戶的合法權(quán)益。同時積極發(fā)揮基層就業(yè)工作平臺作用，將基層就業(yè)工作平臺當年幫扶轄區(qū)內(nèi)貧困家庭勞動力就業(yè)實效，納入就業(yè)專項資金績效考核范圍，在就業(yè)專項資金安排上予以傾斜。

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