中原城市群融合發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策

吳國璽 劉培 王麗娜

2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，將中原城市群定位為立足區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊極具發(fā)展活力的核心地帶。2016年12月28日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，將中原城市群由原河南的9座地級(jí)市擴(kuò)充為河南、山西、河北、山東、安徽5省的30座地級(jí)市。針對(duì)中原城市群發(fā)展規(guī)劃，如何推進(jìn)中原城市群建設(shè)，促進(jìn)城市的進(jìn)一步融合，是需要我們深入探討的課題。

一、中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀

中原城市群是指以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市，山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)；河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市為聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)；以河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，山西省長治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市為外圍擴(kuò)展區(qū)的30座地級(jí)市?？偯娣e28.7萬平方公里，總?cè)丝?.58億，年生產(chǎn)總值5.56萬億元，生產(chǎn)總值僅次于長三角、珠三角、京津冀，是中國經(jīng)濟(jì)第四增長極。

二、中原城市群融合發(fā)展的機(jī)制

（一）區(qū)域位置十分優(yōu)越

中原城市群地區(qū)具有東引西進(jìn)、南聯(lián)北通的地理優(yōu)勢(shì)。以鄭州為中心，洛陽、開封、許昌為副中心，城市群中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，將參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)中部崛起、輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量多、規(guī)模大、一體化程度高、人口密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

中原城市群地區(qū)擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，發(fā)展成為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，形成了多條特色產(chǎn)業(yè)帶。目前，已經(jīng)形成了較為先進(jìn)的制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成了具有一定影響力的國際物流中心、全國重要的商貿(mào)中心和旅游目的地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，能源電力、食品醫(yī)藥、有色金屬加工等行業(yè)居全國前列，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，以制造業(yè)為主的鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊，以能源、原材料工業(yè)和重化工為主的新（鄉(xiāng)）、焦（作）、濟(jì)（源）發(fā)展軸，以輕工、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新（鄉(xiāng)）鄭（州）許（昌）漯（河）產(chǎn)業(yè)帶等。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成，有效提高了中原城市群核心區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域融合進(jìn)程不斷推進(jìn)。鄭汴一體化成為中原城市群內(nèi)城市融合首例，先后實(shí)施電信同城，通過城際公交、城際鐵路、電話并網(wǎng)、金融同城等實(shí)現(xiàn)了鄭汴兩市在農(nóng)林、水利、商務(wù)、旅游等7個(gè)領(lǐng)域一體化。鄭汴一體化協(xié)調(diào)發(fā)展制度的完善，為鄭許、鄭洛、鄭新、鄭焦等一體化建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中原城市群的融合發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

（四）歷史文化淵源相似

中原城市群地區(qū)歷史發(fā)展相似，文化古跡、歷史名城較多，又有豐富的儒家文化、道家文化、中華姓氏、功夫文化、關(guān)公文化、中醫(yī)藥文化等歷史文化資源，文化淵源相似。可以通過聯(lián)合建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，積極推進(jìn)世界遺產(chǎn)地、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，通過開放、共享，全面提升中原文化的國際化，全方位開展國際文化交流合作，共同組織文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)民間文化交流，增強(qiáng)中原文化品牌國際影響力，彰顯中原文化魅力。

三、中原城市群融合發(fā)展的對(duì)策

（一）推進(jìn)中原城市群交通的融合

加快以鄭州、中原城市群核心區(qū)城市為中心，以城際公交、城際輕軌、城際鐵路、高速鐵路為主，加快構(gòu)建跨區(qū)域快速交通通道。將中原城市群核心區(qū)納入城際軌道交通網(wǎng)，建立覆蓋核心區(qū)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，通過提高高速鐵路、高速公路網(wǎng)的密度和通達(dá)程度，實(shí)現(xiàn)城市間綜合運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)，有效促進(jìn)城市間區(qū)域交通融合，增強(qiáng)中原城市群的經(jīng)濟(jì)聚集力和輻射帶動(dòng)力，形成覆蓋中原城市群聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

依托中原城市群綜合性交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，依托“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)沿線城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)大中小城市合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。依托鄭（州）濟(jì)（南）、鄭（州）萬（州）高速鐵路建設(shè)，加速形成綜合運(yùn)輸通道，強(qiáng)化聊城、濮陽、平頂山、南陽等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，加快鄭（州）合（肥）、鄭（州）太（原）高速鐵路、跨區(qū)域高速公路和城際快速通道建設(shè)。

（二）加快中原城市群產(chǎn)業(yè)的融合

產(chǎn)業(yè)融合是中原城市群融合發(fā)展、增強(qiáng)城市群輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵。首先，要按照中原城市群的發(fā)展定位，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。其次，根據(jù)中原城市群的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求，進(jìn)一步確定區(qū)域人才支撐、文化支撐、制度支撐實(shí)施路徑，注重研究區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升未來具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。再次，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托中原城市群各個(gè)城市的分工，形成城市特色、區(qū)域特色，通過城市群的集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三大鏈條，在城市之間強(qiáng)化精細(xì)分工、密切產(chǎn)業(yè)鏈、從更高層面打造保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值鏈和支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，推動(dòng)中原城市群產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、融資平臺(tái)。通過打造基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，發(fā)揮信息化的作用，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的企業(yè)重組，以多元化的企業(yè)集團(tuán)為主體實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；通過產(chǎn)學(xué)研合作打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障；通過建立政府風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、規(guī)劃引導(dǎo)民間資本等方式建立融資平臺(tái)，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，重新布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中原城市群核心區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷強(qiáng)化各城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)、提升城市群的功能，形成共建區(qū)域的示范效應(yīng)。

（三）合理構(gòu)建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間格局

加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，積極打造“一核四軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化。依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動(dòng)作用，提升邢臺(tái)、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等城市集聚能力。充分發(fā)揮陸橋優(yōu)勢(shì)，提升鄭州、洛陽、開封、三門峽“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，與洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)運(yùn)城、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)人口承載能力。培育發(fā)展裝備制造、能源化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)接成渝城市群、溝通山東半島城市群的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。推動(dòng)長治、晉城、焦作、濟(jì)源、周口、阜陽、蚌埠等城市擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建連接長江三角洲城市群、山西中部城市群的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚帶。

（四）積極推進(jìn)城市群的機(jī)制創(chuàng)新

突破中原城市群的行政壁壘，創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)省際相鄰城市合作聯(lián)動(dòng)。首先，建立中原城市群融合發(fā)展制度框架。通過搭建一個(gè)有規(guī)范制度做保證、省級(jí)決策和市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作推動(dòng)、各部門順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作調(diào)整的九城融合發(fā)展制度框架，保障不同層次、不同內(nèi)容的城市融合得以順利開展。其次，成立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。研究制定中原城市群融合過程中的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資、融資等方面的政策和規(guī)劃，解決跨區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)等方面的核心問題。通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)教育、科技、文化、生態(tài)等資源共享，培育北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造城市群新的增長區(qū)域和開放空間。最后，建立中原城市群各城市協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，形成定期的中原城市群工作會(huì)制度和不定期的部門跨城會(huì)商機(jī)制，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，解決合作過程中存在的問題，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的順利融合和中原城市群的融合發(fā)展。

中原城市群融合是一個(gè)發(fā)展過程，必須依靠中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)區(qū)域高速、高鐵和軌道交通的建設(shè)，構(gòu)建城市間綜合運(yùn)輸網(wǎng)，有效推進(jìn)中原城市群交通的融合；通過積極發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快中原城市群產(chǎn)業(yè)的融合；通過提高鄭州大都市區(qū)的首位度，積極打造“一核四軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間格局；通過建立中原城市群融合發(fā)展制度框架，成立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中原城市群的機(jī)制創(chuàng)新，保障中原城市群的融合發(fā)展。

【本文系河南科技智庫調(diào)研課題“中原城市群融合發(fā)展機(jī)制與政策研究”（HNKJZK-2018-01）、河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目“河南建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地實(shí)施路徑”（2017JC14）的階段性成果】

作者單位：

吳國璽、劉培：許昌學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院

王麗娜：中原工學(xué)院建筑工程學(xué)院