供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究

楊建仁 葉開(kāi)斌 吳華風(fēng)

摘 要：產(chǎn)業(yè)規(guī)制對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制思想，將產(chǎn)業(yè)規(guī)制引入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。深入剖析我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的必要性，并提出了一些切實(shí)可行的陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的政策性建議，對(duì)確保我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；陶瓷產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.001

0 引言

十二五規(guī)劃以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)依靠投資、出口、消費(fèi)形成的“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)日趨乏力，需求側(cè)改革已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。前年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。供給側(cè)改革給當(dāng)前國(guó)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，陶瓷產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制以凸顯其重要性。

1 當(dāng)前陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)?，F(xiàn)今，中國(guó)已經(jīng)成為世界陶瓷制造中心和陶瓷生產(chǎn)大國(guó)，年產(chǎn)量和年出口量均居世界首位。隨著2008年次貸危機(jī)以及2012年新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩加劇，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式經(jīng)歷深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，但從總體來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有變，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)依然良好。

1.1 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)區(qū)域布局基本完成

關(guān)于陶瓷產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，國(guó)家現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2002）將陶瓷行業(yè)分為建筑陶瓷制品制造業(yè)與陶瓷制品制造業(yè)，后者又可分為衛(wèi)生陶瓷制品制造業(yè)、特種衛(wèi)生陶瓷制品制造業(yè)、日用衛(wèi)生陶瓷制品制造業(yè)和園林、陳設(shè)藝術(shù)及其他陶瓷制品制造業(yè)。從產(chǎn)品產(chǎn)值的角度來(lái)看，建筑陶瓷是中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)的主體，中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為發(fā)生在2000年以后的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而佛山陶瓷則是中國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角。經(jīng)過(guò)多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上世紀(jì)末形成的“三山兩江一?！保磸V東佛山、山東博山、河北唐山、福建晉江、四川夾江和上海）局面被徹底打破了，取而代之形成了若干新興建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，包括中國(guó)北部地區(qū)的沈陽(yáng)法庫(kù)、建平、河北高邑、山東蓬萊，中部地區(qū)的安徽淮北、江西豐城、高安、萍鄉(xiāng)、湖南岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、醴陵、湖北蘄春、當(dāng)陽(yáng)、山西陽(yáng)泉，西部地區(qū)的四川成都、夾江、陜西寶雞等地，中國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開(kāi)花的新格局已經(jīng)形成，再加上景德鎮(zhèn)、德化、潮州、淄博等傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)區(qū)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)區(qū)域布局基本完成。即使現(xiàn)在有些地方政府在規(guī)劃招商，但再無(wú)形成大規(guī)模產(chǎn)區(qū)的可能性。

1.2 陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居全球第一陶瓷生產(chǎn)與出口大國(guó)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，特別是近些年來(lái)，保持年均20%的超高增長(zhǎng)率，陶瓷制品的年產(chǎn)量和出口量均排世界首位，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一陶瓷生產(chǎn)和出口大國(guó)。

從陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（見(jiàn)表1）來(lái)看，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2009年的2994億元增長(zhǎng)到2014年的8981億元，期間增長(zhǎng)率最高達(dá)47.07%，增長(zhǎng)速度迅猛，陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)GDP的比重也逐年提升。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站商品進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，我國(guó)陶瓷出口金額由2009年的401.44億美元增長(zhǎng)到2014年的654.32億美元，年均增長(zhǎng)率超10.49%；出口世界占比也由2005年的20.08%增長(zhǎng)到2014年的33.59%?？傮w而言，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的不斷增強(qiáng)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)出口仍然保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從全球陶瓷生產(chǎn)狀況來(lái)看，目前全球日用陶瓷年產(chǎn)量約為671億件，而中國(guó)的年產(chǎn)量達(dá)420億件，占世界總產(chǎn)量的62%左右。全球建筑陶瓷年產(chǎn)量約為162億平方米，僅中國(guó)的年產(chǎn)量就約102億平方米，占全球總產(chǎn)量的63%左右。而在藝術(shù)陶瓷生產(chǎn)方面，在2011年我國(guó)藝術(shù)陶瓷產(chǎn)量就達(dá)50億件，產(chǎn)值超300億人民幣，世界占比超50%。綜上可知，在世界陶瓷業(yè)發(fā)展格局中，中國(guó)在日用、建筑、藝術(shù)陶瓷領(lǐng)域，繼續(xù)保持著相對(duì)領(lǐng)先的地位，中國(guó)全球第一陶瓷生產(chǎn)和出口大國(guó)地位不可動(dòng)搖。

1.3 陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了明顯提升

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了明顯提升。第一，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)無(wú)論從技術(shù)管理、質(zhì)量提升等方面都取得了幾個(gè)階段性進(jìn)步，與先進(jìn)國(guó)家的差距正逐步縮小，有眾多陶瓷企業(yè)已經(jīng)獲得了ISO9000族國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)。第二，也是我們最引以為豪的，就是建成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系。只有中國(guó)和歐洲達(dá)到這一水平，包括日本、美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家都不具備；第三，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)日趨完善，已經(jīng)形成了以建筑陶瓷、衛(wèi)浴陶瓷、日用陶瓷、工業(yè)陶瓷和工藝美術(shù)陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)體系，由最初的五大古代名窯發(fā)展到現(xiàn)在的十大產(chǎn)區(qū)。與此同時(shí)，陶瓷配套產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，如陶瓷制造加工機(jī)械、耐火材料等，為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。第四，發(fā)展了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，培育了一批知名陶瓷品牌，如“馬可波羅”、“東鵬”、“歐神諾”、“諾貝爾”、“蒙娜麗莎”等。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的必要性

著名日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益認(rèn)為規(guī)制是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，其目的是促進(jìn)資源的有效配置，確保企業(yè)內(nèi)部效率。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境下，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨著較大的壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，亟需國(guó)家以及相關(guān)地區(qū)政府在陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、環(huán)保以及創(chuàng)新等方面制定相關(guān)政策，以引導(dǎo)我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 供給制結(jié)構(gòu)性改革下陶瓷產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)勢(shì)在必行

國(guó)內(nèi)外陶瓷市場(chǎng)需求容量的最大峰值區(qū)間基本確認(rèn)。根據(jù)中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的觀(guān)察和了解，兩年前，整個(gè)市場(chǎng)需求達(dá)到了峰值。過(guò)去30年來(lái)都是根據(jù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)容而擴(kuò)張產(chǎn)能，找到增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)應(yīng)該考慮就是在有限的市場(chǎng)容量中占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。就我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，供需關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了不容忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的障礙，總體上來(lái)看就是中低端產(chǎn)品過(guò)剩而高端產(chǎn)品供給不足，同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩也是中國(guó)各大產(chǎn)業(yè)面臨的難題，陶瓷產(chǎn)業(yè)也不例外。中國(guó)輕工業(yè)陶瓷研究所研發(fā)中心主任李亞萍指出：“目前市場(chǎng)根本無(wú)法消化掉陶瓷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)明顯處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)?！睋?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2012年我國(guó)陶瓷產(chǎn)品產(chǎn)量為1.6億件， 2013年達(dá)到了1.7億件。其中， 2012年陶瓷行業(yè)大概有10% 到15% 的產(chǎn)能過(guò)剩。最新數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)40%，結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩、低端產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品過(guò)剩極為嚴(yán)重?！叭ギa(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要從生產(chǎn)端入手，限制產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)使供需協(xié)調(diào)，為啟動(dòng)內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)辟路徑。就陶瓷產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)作為世界第一大陶瓷生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題很突出，供大于求，這是陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路障之一，實(shí)行陶瓷產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)迫在眉睫。

2.2 節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)初步形成

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后是巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，“十三五”時(shí)期，國(guó)家將“綠色發(fā)展”列入五大發(fā)展理念之一，明顯加大了對(duì)環(huán)境整治的力度。陶瓷產(chǎn)業(yè)是屬于高耗能、高污染行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量礦產(chǎn)資源和能源，產(chǎn)生的大量的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國(guó)最主要的陶瓷生產(chǎn)基地——廣東佛山，一年消耗陶瓷原料超4000萬(wàn)噸，平均每天的消耗量超過(guò)12萬(wàn)噸，加上全國(guó)其他陶瓷產(chǎn)區(qū)，我國(guó)陶瓷原料的年消耗量超過(guò)1.3億噸！在一些陶瓷產(chǎn)業(yè)密集度較的地區(qū)，陶瓷行業(yè)對(duì)空氣，土地等環(huán)境污染現(xiàn)象極為嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)不可再生的礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，極大地破壞了生態(tài)環(huán)境，但對(duì)陶瓷廢料的回收再利用基本屬于空白狀態(tài)。陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的資源、能源、環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，節(jié)能減排逐漸成為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是節(jié)能減排的關(guān)鍵性、根本性措施，這也是我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)和興奮點(diǎn)，由于倒逼機(jī)制使陶瓷產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)步、快速發(fā)展。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)規(guī)制亦具有必要性

產(chǎn)業(yè)規(guī)制作為一種新興的經(jīng)濟(jì)手段，在我國(guó)的研究和應(yīng)用起步較晚，從20世紀(jì)80年代末至今，先后在鐵路運(yùn)輸業(yè)、電信、電力、郵政等壟斷產(chǎn)業(yè)不同程度的進(jìn)行了政府規(guī)制改革，并取得了較大的成就。但在其他非壟斷性的產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用中卻不盡人意，過(guò)度規(guī)制和規(guī)制失靈的弊端頻出，且國(guó)內(nèi)“放松規(guī)制”的呼聲日漸高漲，但這并不意味著就要放棄對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的規(guī)制。在規(guī)制理論中，政府規(guī)制由規(guī)制的供需作用而決定，市場(chǎng)機(jī)制的自身缺陷以及我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完備性是產(chǎn)生規(guī)制需求的重要原因。

第一，市場(chǎng)機(jī)制自身的內(nèi)在矛盾性或外部性條件缺陷，由此導(dǎo)致社會(huì)資源達(dá)不到有效組合和配置而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)規(guī)制需求。市場(chǎng)失靈具體包括：由壟斷導(dǎo)致的不完全競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效運(yùn)作，妨礙市場(chǎng)效率的提高，導(dǎo)致資源配置失衡；由于經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的智豬博弈、公地悲劇等外溢效應(yīng)不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制得到反映，阻礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，使市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中存在著大量的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，并由此引發(fā)逆向選擇、劣幣驅(qū)逐良幣、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；由公共物品造成的搭便車(chē)行為也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，造成資源配置低效率。

第二，我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還不健全。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要前提就是成熟和完備的市場(chǎng)機(jī)制，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立較晚，仍存在市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)信用體系不完善、市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)制度不健全、社會(huì)組織發(fā)育滯后等問(wèn)題，這些情況也被一些學(xué)者戲稱(chēng)為具有中國(guó)特色的 “不成熟性市場(chǎng)失靈”。從宏觀(guān)上來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)對(duì)規(guī)制的日漸高漲的需求和政府部門(mén)的強(qiáng)制力資源已經(jīng)使規(guī)制成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)內(nèi)生變量。而在不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型中，最有可能也最有必要受到規(guī)制的就是具有相對(duì)性的競(jìng)爭(zhēng)型和壟斷型的市場(chǎng)，其中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)施政府規(guī)制有望使企業(yè)和社會(huì)大大受益。

3 陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的政策建議

對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)這四個(gè)方面開(kāi)展。

3.1 重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意陶瓷、高新技術(shù)和高附加值陶瓷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

把高新技術(shù)和高附加值陶瓷作為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，規(guī)劃建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極引進(jìn)陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和技術(shù)引進(jìn)，努力在LED、首飾陶瓷、光波陶瓷、家電陶瓷等領(lǐng)域?qū)で笸黄?，重點(diǎn)發(fā)展功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、特種陶瓷等陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)，拓寬陶瓷使用領(lǐng)域和途徑，逐漸淘汰“兩高一資”陶瓷產(chǎn)品，提高陶瓷產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

為了改變我國(guó)陶瓷依賴(lài)大規(guī)模以量取勝的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔灾鲃?chuàng)新以質(zhì)取勝，急需對(duì)陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。未來(lái)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向?yàn)椋阂皇?，發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保陶瓷。陶瓷產(chǎn)品必須符合節(jié)能環(huán)保要求：生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能，如建筑陶瓷薄型化、衛(wèi)生陶瓷輕量化，減少原料尤其是優(yōu)質(zhì)原料的消耗量；使用過(guò)程節(jié)能，如衛(wèi)浴產(chǎn)品節(jié)水、建筑陶瓷部品化；廢棄物再循環(huán)利用節(jié)能：通過(guò)創(chuàng)新把陶瓷廢棄物進(jìn)行再回收利用，對(duì)固體廢棄物、液體廢棄物和噪聲分別設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理和控制。二是，推動(dòng)科技文化融合，大力發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使陶瓷功效性與藝術(shù)性相結(jié)合，提高產(chǎn)品附加值。因此，政府要大力引進(jìn)陶瓷創(chuàng)意人才，實(shí)施優(yōu)惠政策留住人才，用科技作為引擎，創(chuàng)意內(nèi)容為王，提高陶瓷產(chǎn)品的技術(shù)含量、藝術(shù)性和附加值。

3.2 逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

淘汰落后產(chǎn)能，是推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重大舉措，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”和政府這只“無(wú)形的手”的作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

落后產(chǎn)能在某些地區(qū)目前可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻是不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此政府應(yīng)當(dāng)壯士斷腕，堅(jiān)決淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。國(guó)家在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本》（2013年修正）中，分別從鼓勵(lì)、限制和淘汰三個(gè)方面對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)淘汰要求，劃定落后產(chǎn)能，并落實(shí)到具體企業(yè)。在落后產(chǎn)能評(píng)價(jià)中，能耗測(cè)定和評(píng)價(jià)非常關(guān)鍵，關(guān)系到企業(yè)是否被淘汰，政府應(yīng)讓具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助核查，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)和公正性，對(duì)能耗不達(dá)標(biāo)者責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，限期整改后還不達(dá)標(biāo)者，直接拉入淘汰名單讓其淘汰，防止地方政府為追求GDP和稅收、就業(yè)等保護(hù)這類(lèi)企業(yè)而讓其成為“僵尸企業(yè)”。

3.3 加強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排

在陶瓷生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原料高效利用、清潔能源使用、工藝技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品優(yōu)化改進(jìn)方面分別提出促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。第一，原料高效利用。一是綜合利用多種原料，要開(kāi)發(fā)出一些新的可以使用的陶瓷原料資源，同時(shí)綜合利用一些原來(lái)不太關(guān)注的低品位原料和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢渣。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物再生資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，盡可能利用工業(yè)廢棄物來(lái)生產(chǎn)擁有較優(yōu)性能的陶瓷產(chǎn)品。二是推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能夠最大程度地綜合利用資源。第二，清潔能源使用。陶瓷企業(yè)的能源使用結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，積極開(kāi)展能源替代工作，盡可能選擇和使用清潔能源這樣不僅能夠從源頭上減少各種污染物的產(chǎn)生，而且可以降低產(chǎn)品成本。第三，工藝技術(shù)創(chuàng)新。著眼于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，陶瓷工業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)與推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備。應(yīng)用以計(jì)算機(jī)為代表的高新技術(shù)推動(dòng)陶瓷工業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，加快研發(fā)和應(yīng)用新型干法制粉工藝及成套裝備技術(shù)、節(jié)能高效多層輥道式干燥器、新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)裝備等。第四，產(chǎn)品優(yōu)化改進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)陶瓷工業(yè)以生產(chǎn)低檔次產(chǎn)品為主，目前正處于從數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的發(fā)展階段，未來(lái)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提升產(chǎn)品檔次。要更多開(kāi)發(fā)由低質(zhì)原料、城市污泥和工業(yè)廢料廢渣等制作的、具有真正環(huán)保意義的建筑衛(wèi)生陶瓷新產(chǎn)品，進(jìn)一步提高其比重；研究開(kāi)發(fā)具有較高技術(shù)含量以及擁有抗菌、自潔、蓄光、導(dǎo)電、減噪、過(guò)濾、保健、隔熱等功能的新產(chǎn)品，并使之產(chǎn)業(yè)化。

3.4 拓展、優(yōu)化陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

除了注重陶瓷生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，還要延伸和拓寬陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上游的機(jī)械裝備、研發(fā)設(shè)計(jì)以及下游的檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)展商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)等陶瓷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)延伸陶瓷產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，打破產(chǎn)業(yè)脆弱性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不同產(chǎn)區(qū)可根據(jù)自己的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，分別在不同鏈條環(huán)節(jié)上分工，既可避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，又可以防止產(chǎn)業(yè)空心化，朝著價(jià)值鏈高端演化，從而促使整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，中國(guó)成為世界陶瓷大國(guó)。但我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中定位不明確，發(fā)展缺乏規(guī)劃；國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，世界陶瓷供需不匹配，需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于總產(chǎn)量的增長(zhǎng)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)亟需國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行趨勢(shì)明顯，陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，加快推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在陶瓷產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)業(yè)規(guī)制，既是緩解陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，又是實(shí)現(xiàn)我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障！

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