事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理問題分析

□李曉虹

事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其直屬管理為國家行政部門。近些年國家不斷深化事業(yè)單位改革，國家財政支持力度逐漸減少，部分事業(yè)單位已經(jīng)開始自負(fù)盈虧，這對財務(wù)管理工作提出新的要求與挑戰(zhàn)。基于此，本文以事業(yè)單位財務(wù)管理為切入點，分析預(yù)決算管理現(xiàn)狀及存在問題，提出具體優(yōu)化措施，以推動事業(yè)單位改革順利進行。

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中財務(wù)管理是重要組成部分，這在事業(yè)單位中同樣如此。事業(yè)單位財務(wù)管理工作中預(yù)算管理與決算管理重要異常，兩者之間存在緊密聯(lián)系，特別是事業(yè)單位資金來源較為特殊，包括財政資金與經(jīng)營收入。在這樣的情況下，稍有不慎預(yù)決算工作便會出現(xiàn)問題，特別是隨著事業(yè)單位財務(wù)收入多元化，做好預(yù)決算管理工作具有現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位預(yù)決算管理現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟近年來得到快速發(fā)展，對事業(yè)單位的財政職能不斷提出新的要求。但事業(yè)單位在實際工作中不能根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展及時做出調(diào)整，預(yù)決算管理工作的認(rèn)識片面，在進行預(yù)算時表現(xiàn)出一定的滯后性。事業(yè)單位最終做出的預(yù)算難以滿足實際需要，同時也給后期帶來一系列問題。

事業(yè)單位的財政預(yù)算主要以財務(wù)管理為依據(jù)，是確保事業(yè)單位各項工作完成的關(guān)鍵手段，預(yù)算管理的開展能有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提升工作效率，對政府行為加以規(guī)范。對于行政事業(yè)單位，預(yù)算管理的實施，能對政府資源配置加以深化，推進我國政府管理水平；其次，通過預(yù)算支出的控制使政府部門項目資金得到有效管控，從而促進預(yù)算的透明化。在預(yù)算管理過程中，各個部門應(yīng)遵循嚴(yán)格的預(yù)算制度，對財政支出結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，提高資金利用率，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、事業(yè)單位預(yù)決算管理工作問題

事業(yè)單位財務(wù)工作中存在一些問題，這是由事業(yè)單位財務(wù)來源多元化屬性決定，這些問題可以分成預(yù)算與決算方面討論。

（一）預(yù)算編制尚需細(xì)化

事業(yè)單位財務(wù)工作中預(yù)算工作作為主要組成部分，實際中并未得到足夠重視。部分事業(yè)單位管理人員將預(yù)算看成一種申請撥款的形式，不夠重視，造成預(yù)算編制工作未能合理開展；其次，事業(yè)單位預(yù)算工作需遵守勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧及重點兼顧的原則，部分事業(yè)單位未能重視這些原則，造成資金浪費及實際資金使用偏差問題；最后，預(yù)算部門未能與其他部門溝通，預(yù)算編制方案未能納入全部財務(wù)狀況，直接影響財務(wù)編制的完整性。

（二）內(nèi)部監(jiān)管機制問題

事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要內(nèi)部監(jiān)督，如果監(jiān)督機制不完善，無法保障預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)工作的透明度。與此同時，事業(yè)單位財務(wù)來源渠道存在差別，特別是事業(yè)單位深化改革，國家財政撥款逐漸減少，事業(yè)單位財務(wù)來源更加復(fù)雜，這對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作提出更大挑戰(zhàn)與要求。部分事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機制不完善，造成預(yù)算執(zhí)行效果不理想，很多時候只能到年度決算時才能知道預(yù)算執(zhí)行情況，存在一定滯后性，影響財務(wù)管理順利進行。

（三）財務(wù)決算存在問題

部門決算管理一般會在一個年度結(jié)束后的一月份或二月份開始布置，事前會計人員需要及時做好上一年度的財務(wù)管理工作，這樣才能得出部門決算所使用的數(shù)據(jù)。部門決算相對于部門預(yù)算來說，并不需要太多部門之間的綜合辦公，主要就是財務(wù)人員在平時會計核算工作的基礎(chǔ)上，對單位的實際情況進行總結(jié)分析，根據(jù)這一年度的財務(wù)情況來填制。填制時應(yīng)注意各個表格之間的勾稽關(guān)系，注意每張表格所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容。部門決算主要用來反映部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況。實際中部分事業(yè)單位決算中并未納入所有預(yù)算單位收支，造成決算數(shù)據(jù)存在遺漏情況。

三、事業(yè)單位預(yù)決算管理問題的解決措施

（一）做好預(yù)算編制工作

精確預(yù)算編制可以提高財務(wù)預(yù)算管理的有序性，進一步提高預(yù)算管理質(zhì)量。預(yù)算編制過程中堅持“細(xì)、實、準(zhǔn)”的基本原則，強化預(yù)算編制核算工作。具體措施為：以實際經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)期增長作為預(yù)算編制的主要基礎(chǔ)，根據(jù)政策調(diào)整方法編制收入預(yù)算，具體收入則要細(xì)化到稅種與項目，通過種種措施將收入預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果之間的差距縮到最小。

第一，健全單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，通過制度明確規(guī)定預(yù)算編制過程中各部門承擔(dān)的職責(zé)并全面落實；第二，財務(wù)部門有效把握預(yù)算編制政策，全面部署預(yù)算編制工作，了解與掌握最新的關(guān)于預(yù)算編制的規(guī)定，提高預(yù)算編制的合理性；第三，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理等，依據(jù)規(guī)定完成項目評審，保證預(yù)算編制的合理性；第四，選擇合理預(yù)算編制方法，進一步細(xì)化預(yù)算編制工作，落實相關(guān)部門審核責(zé)任，參與預(yù)算編制的相關(guān)部門以上年年度預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，充分考慮年度收支項目，財務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，同時審核業(yè)務(wù)部門的預(yù)算額度是否符合標(biāo)準(zhǔn)與要求，如果項目對單位影響較大，則需要通過評審判斷。

（二）做好預(yù)算監(jiān)督管理

事業(yè)單位依據(jù)法定要求履行自身監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)利，明確監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。如，通過監(jiān)督與檢查預(yù)算核心內(nèi)容，判斷預(yù)算核算內(nèi)容是否完整、真實，是否如實記錄行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債。財務(wù)預(yù)算監(jiān)督人員，提高自身監(jiān)督管理意識，全面落實日常監(jiān)督工作，改變傳統(tǒng)監(jiān)督管理中習(xí)慣性采用的定期檢查或突擊檢查策略，界定預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容與范圍，促使內(nèi)控建設(shè)順利進行。

只有財務(wù)預(yù)算的管理工作執(zhí)行到位，這樣才能夠讓財務(wù)預(yù)算的管理工作將應(yīng)有的作用發(fā)揮出來。第一要將目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格落實，并且不斷地細(xì)化和量化財務(wù)的預(yù)算指標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位的不同科室和單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任分解具體的目標(biāo)任務(wù)，將具體的崗位人員落實到位。第二，要將完善的財務(wù)預(yù)算管理的制度建立起來。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要加大一些相關(guān)制度的檢查監(jiān)督力度，讓每一筆經(jīng)費都能夠依照原本制定的預(yù)算來實施，這樣才能夠保證資金效益最大限度地發(fā)揮出來。第三，要加大一些重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域以及重點資金項目資金的管理監(jiān)督力度。尤其涉及到一些國計民生的專項資金，要對收支情況進行詳細(xì)的登記，將臺賬建立起來。在項目進展以及安排資金的過程中，要做好跟蹤和督導(dǎo)的工作，這樣才能保證項目順利的實施，資金得到有效應(yīng)用。

（三）進一步規(guī)范決算工作

事業(yè)單位財務(wù)部門規(guī)范決算程序、做好決算分析工作，實現(xiàn)夯實決算管理工作的目的。決算工作就是總結(jié)與評價預(yù)算管理，同時為來年財務(wù)預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持，因此事業(yè)單位要提高預(yù)決算工作的重視度。事業(yè)單位通過規(guī)范決算程序，遵循決算制度，不得對收支項目進行隨意調(diào)整，確保決算數(shù)據(jù)的真實、有效。與此同時，做好決算分析工作，合理運用決算分析結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，進一步健全預(yù)算與決算相互反應(yīng)的工作機制，爭取實現(xiàn)兩者相互聯(lián)系、相互促進、相互監(jiān)督的目的，引入全過程預(yù)決算績效管理機制，提高工作質(zhì)量，為事業(yè)單位工作開展奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)民眾、維持社會穩(wěn)定的作用。

1月10日，臨猗縣財政局召開年度股級干部工作交賬會，對2017年度工作進行全面客觀總結(jié)，并對2018年度工作進行了科學(xué)謀劃。圖為會議現(xiàn)場。臨猗縣財政局/供稿