旨在提升輿論掌控力的現(xiàn)行自媒體政策法規(guī)解讀

廖建國(guó)

(樂(lè)山師范學(xué)院 文學(xué)與新聞學(xué)院， 四川 樂(lè)山 614004)

自媒體是公眾分享信息和交流意見(jiàn)的公共平臺(tái)，用戶(hù)可以通過(guò)這一平臺(tái)向不特定的或特定的對(duì)象傳遞各種符號(hào)形式的信息。不同于專(zhuān)業(yè)媒體機(jī)構(gòu)，自媒體是由普通大眾主導(dǎo)信息傳播活動(dòng)，它將傳統(tǒng)的點(diǎn)到面的傳播，轉(zhuǎn)化為點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到面的傳播，徹底解決了信息分享和意見(jiàn)交流的渠道障礙。但是，以“兩微一端”為代表的自媒體在帶來(lái)傳播便利的同時(shí)，也帶來(lái)了虛假新聞和違法信息泛濫的問(wèn)題。

為構(gòu)建風(fēng)清氣正的自媒體空間，黨委和政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持傳播渠道規(guī)制和傳播內(nèi)容規(guī)制并重的立法思路，加強(qiáng)制度建設(shè)。自媒體管理制度建設(shè)對(duì)于明確政府的監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化自媒體服務(wù)提供商的審核義務(wù)、增強(qiáng)廣大自媒體用戶(hù)的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)具有重要意義。現(xiàn)行的自媒體制度在三個(gè)方面明確了責(zé)任主體，劃定了職責(zé)范圍，厘清了過(guò)程規(guī)范。

一、管理主體：組建了多主體參與的信息監(jiān)管體系

自媒體信息流量大、更新快、內(nèi)容復(fù)雜，目前僅靠監(jiān)測(cè)軟件還無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效把關(guān)。要提高對(duì)有害信息的防控力度，首先應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體。經(jīng)過(guò)多年的網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)踐，我們已經(jīng)從制度層面構(gòu)建了一支“網(wǎng)信部門(mén)+機(jī)關(guān)企事業(yè)單位+自媒體服務(wù)提供商+社會(huì)組織+網(wǎng)民”的監(jiān)管隊(duì)伍，并明確了各自的責(zé)任。

(一)網(wǎng)信部門(mén)承擔(dān)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理職責(zé)

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理由多個(gè)部門(mén)參與。為整合行政管理力量，改變網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容多頭管理帶來(lái)的權(quán)責(zé)不明、效率不高的問(wèn)題，2011年5月4日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)信辦”)成立，各地也先后成立網(wǎng)絡(luò)信息管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)信辦”)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)由國(guó)信辦承擔(dān)，國(guó)信辦的行政權(quán)威被提到了極高的位置。2014年8月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，授權(quán)國(guó)信辦負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法?！锻ㄖ返某雠_(tái)既使網(wǎng)絡(luò)媒體的管理有了統(tǒng)籌者，也明確了各部門(mén)的責(zé)任，各部門(mén)的管理形成了合力。為有效督促互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門(mén)主動(dòng)履職，防止工作推諉、行政不作為等，同時(shí)也為了防止網(wǎng)信執(zhí)法人員濫用裁量權(quán)，2017年5月，《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》出臺(tái)，《規(guī)定》設(shè)計(jì)了監(jiān)督制約機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的力度和公信力。

從以上系列規(guī)制來(lái)看，網(wǎng)信部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的行政權(quán)威有著充分的制度保障。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)，管理難免存在部門(mén)權(quán)責(zé)交叉重疊的問(wèn)題，成立一個(gè)能協(xié)調(diào)多部門(mén)參與的類(lèi)似于城管一樣功能的網(wǎng)信辦來(lái)協(xié)調(diào)，從實(shí)踐來(lái)看的確有立竿見(jiàn)影的效果。

(二)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)具體內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任

2017年6月正式施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》將現(xiàn)行有效的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制法制化，規(guī)定國(guó)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位要制定本單位的網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，落實(shí)對(duì)包括自媒體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管要求，執(zhí)行24小時(shí)值守制度。各單位負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理的人員(俗稱(chēng)信息員)是政府網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)。信息員隊(duì)伍的職責(zé)為監(jiān)控、分析和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)輿情，預(yù)警和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等等。信息員隊(duì)伍的建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理提供了最基本的人力資源。

各地網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者，根據(jù)各自地情和輿情特征，為這支隊(duì)伍的工作運(yùn)轉(zhuǎn)建立了科學(xué)合理的規(guī)章制度，通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)信息員的工作情況，激發(fā)信息員隊(duì)伍的工作積極性，使之成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的主要力量，網(wǎng)絡(luò)信息管理職能由此延伸到社會(huì)基層和各行各業(yè)。

(三)自媒體服務(wù)提供商負(fù)責(zé)用戶(hù)賬號(hào)管理和內(nèi)容審核

習(xí)總書(shū)記指出：“在我國(guó)，7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，肯定需要管理，而且這個(gè)管理是很復(fù)雜、很繁重的。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。”[1]我國(guó)與自媒體信息服務(wù)有關(guān)的多項(xiàng)法規(guī)制度，都明確要求自媒體服務(wù)提供商承擔(dān)起信息管理的主體責(zé)任。其中2012年12月發(fā)布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》更是從法律層面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶(hù)發(fā)布的信息的管理。

各自媒體平臺(tái)為貫徹落實(shí)政策法規(guī)，規(guī)避政策執(zhí)行不到位帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)自覺(jué)制定平臺(tái)規(guī)范，主動(dòng)采取措施承擔(dān)起賬號(hào)管理和內(nèi)容審核的職責(zé)。如“今日頭條”為了規(guī)范作者的發(fā)文行為，構(gòu)建健康的內(nèi)容創(chuàng)作生態(tài)，制定了《頭條號(hào)平臺(tái)違規(guī)行為懲罰方案》，對(duì)用戶(hù)實(shí)施積分制度，凡是有違法信息傳播行為的賬號(hào)，會(huì)被給予禁發(fā)文和RSS接入一天服務(wù)，關(guān)閉頭條廣告和自營(yíng)廣告權(quán)限直到封禁賬號(hào)永不恢復(fù)等不同程度的處罰。

(四)社會(huì)組織承擔(dān)信息評(píng)議職能

網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)除了靠體制內(nèi)的力量外，還需要社會(huì)力量的參與。傳統(tǒng)的社會(huì)評(píng)議方式仍值得重視，社會(huì)評(píng)議主要包括閱評(píng)員評(píng)議和行業(yè)組織評(píng)議兩類(lèi)。各級(jí)黨委和政府都組建有自己的閱評(píng)員隊(duì)伍，閱評(píng)員多由宣傳部門(mén)聘請(qǐng)微博大V、有影響力的微信公眾號(hào)主持人、網(wǎng)絡(luò)作家等組成，負(fù)責(zé)對(duì)自媒體平臺(tái)輿論、專(zhuān)題設(shè)置、社會(huì)效益、審核尺度等加以閱評(píng)，閱評(píng)員是規(guī)范信息傳播秩序的重要意見(jiàn)來(lái)源。

各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)是參與網(wǎng)絡(luò)管理的又一重要社會(huì)參與者。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)是由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)根據(jù)自身需要組建的代表行業(yè)利益、協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)的組織機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)有影響力的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織有中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、全國(guó)軟件協(xié)會(huì)、中國(guó)計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)等，這些在自愿基礎(chǔ)上組建起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)起著軟性監(jiān)督的作用。2017年9月1日，浙江省成立了新媒體專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)新媒體專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的試點(diǎn)。這一行業(yè)組織的主要任務(wù)，一是確保政治正確，二是進(jìn)行新媒體業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，確保指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性。新媒體專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的成立，顯現(xiàn)的正是政府在自媒體管理方面對(duì)研究人員、媒體行業(yè)組織等的意見(jiàn)和建議的重視。

(五)網(wǎng)民發(fā)揮自媒體社會(huì)監(jiān)督的職能

網(wǎng)絡(luò)群組管理者是新被納入自媒體內(nèi)容管理隊(duì)伍的一個(gè)主體。根據(jù)2017年9月7日國(guó)信辦印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》的要求，依托自媒體平臺(tái)組建網(wǎng)絡(luò)社群的發(fā)起者，也就是各類(lèi)群組的建立者、管理者，有責(zé)任履行群組管理責(zé)任，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間。

自媒體用戶(hù)是自媒體平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象，也是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管工作的積極參與者。為了給用戶(hù)提供便捷的舉報(bào)通道，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等多部政策法規(guī)的要求，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)方式等信息；各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要及時(shí)受理、核實(shí)網(wǎng)民的舉報(bào)信息，及時(shí)刪除違法信息，并向舉報(bào)人反饋。

截至目前，我國(guó)各省級(jí)網(wǎng)信辦均建立了舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作體系已經(jīng)比較完善。在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作體系中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)各地各網(wǎng)站規(guī)范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)工作，并接受、協(xié)助處理公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息的舉報(bào)，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間公眾監(jiān)督治理體系。

二、管理對(duì)象：構(gòu)建了自媒體用戶(hù)分類(lèi)管理制度

自媒體交流空間是虛擬的，但自媒體用戶(hù)是現(xiàn)實(shí)的，只有用戶(hù)遵紀(jì)守法，才能使自媒體在法治軌道上健康運(yùn)行。管理好自媒體信息，著力點(diǎn)首先是要管理好自媒體用戶(hù)。不同的用戶(hù)類(lèi)型，其自媒體使用習(xí)慣、發(fā)布的信息內(nèi)容與影響力皆有所不同，因此對(duì)自媒體用戶(hù)作分類(lèi)管理是一個(gè)基本的思路，其中以下幾類(lèi)用戶(hù)是自媒體信息管理的重點(diǎn)對(duì)象。

(一)記者

記者是信息搜集最全面、信息反應(yīng)最及時(shí)和信息資源最豐富的職業(yè)群體，也是最有影響力和最容易引發(fā)公共輿論的職業(yè)群體。對(duì)傳統(tǒng)信息平臺(tái)的管理，我國(guó)雖有大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)積累，但自媒體卻一直是管理難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)持續(xù)不斷的制度建設(shè)，規(guī)范記者自媒體行為的政策體系得以初步形成。

2013年4月，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，要求新聞采編人員設(shè)立職務(wù)微博須經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在這一平臺(tái)上發(fā)布的信息不得違反法律法規(guī)及所在媒體的管理規(guī)定，同時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布通過(guò)職務(wù)活動(dòng)獲得的各種信息。這一《通知》是我國(guó)管理部門(mén)首次針對(duì)新聞媒體從業(yè)人員的微博使用行為做出的明確規(guī)定。

2014年6月實(shí)施的《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》則規(guī)定，新聞單位應(yīng)對(duì)職務(wù)行為信息進(jìn)行分類(lèi)管理：屬于國(guó)家秘密的，要與從業(yè)人員簽訂保密承諾書(shū)，納入保密管理范疇；不屬于國(guó)家秘密的，要按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，并建立職務(wù)行為信息統(tǒng)一管理制度。這一規(guī)定的目的是通過(guò)加強(qiáng)新聞單位的內(nèi)部信息管理工作，防止記者利用自媒體平臺(tái)不加約束地釋放信息?！豆芾磙k法》還規(guī)定：新聞從業(yè)人員以職務(wù)身份開(kāi)設(shè)博客、微博、微信等須經(jīng)所在單位批準(zhǔn)備案，所在單位負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)。新聞從業(yè)人員不得通過(guò)博客、微博、微信公眾賬號(hào)或個(gè)人賬號(hào)等任何渠道，透露、發(fā)布職務(wù)行為信息。由《管理辦法》可見(jiàn)，記者在自媒體上發(fā)布信息是有政策風(fēng)險(xiǎn)的；但在現(xiàn)實(shí)中，只要所發(fā)信息不違反保密協(xié)議，沒(méi)有造成不良社會(huì)后果，記者的信息發(fā)布仍是有活動(dòng)空間的。但對(duì)記者而言，哪些內(nèi)容可以在自媒體平臺(tái)中編發(fā)，哪些不能？哪些屬于職務(wù)信息，哪些不屬于？《管理辦法》并沒(méi)有界定清楚。政策規(guī)定的模糊性，必然導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大。自由裁量權(quán)大對(duì)自媒體的管理帶來(lái)了靈活性，這種彈性化的輿情管理制度設(shè)計(jì)或許“恰好是一種理性的、便于‘政府開(kāi)展工作’的立法設(shè)計(jì)”[2]。

(二)輿論領(lǐng)袖

在互聯(lián)網(wǎng)中擔(dān)當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的大多是點(diǎn)擊率較高、有較大影響力的專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)名流、文體明星、網(wǎng)絡(luò)版主和寫(xiě)手等，他們是網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)者。針對(duì)輿論領(lǐng)袖，要求各監(jiān)管主體對(duì)這類(lèi)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，并作重點(diǎn)管理?！皩?duì)特定的微博用戶(hù)和黑名單用戶(hù)發(fā)布的微博信息進(jìn)行逐條審核、實(shí)行先審后發(fā)等，都被詳細(xì)列入標(biāo)準(zhǔn)中。”[3]

在強(qiáng)化對(duì)自媒體新聞信息的監(jiān)管外，各地推行的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)制度也是加強(qiáng)對(duì)輿論領(lǐng)袖管理的重要方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)，目的在于消除誤解達(dá)成共識(shí)，共同維護(hù)自媒體空間信息秩序。除了線(xiàn)上重點(diǎn)監(jiān)管外，新聞宣傳主管部門(mén)還會(huì)線(xiàn)下主動(dòng)和意見(jiàn)領(lǐng)袖展開(kāi)對(duì)話(huà)，這也是以溝通方式強(qiáng)化輿論管理的必要途徑。

2013年9月9日，關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋公布。該解釋通過(guò)厘清信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等犯罪提供明確的法律標(biāo)尺?！督忉尅芬?guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪。這一事后追懲的規(guī)定，雖不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)輿論領(lǐng)袖的政策，但對(duì)強(qiáng)化輿論領(lǐng)袖的信息發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)意識(shí)，無(wú)疑是重要的法律依據(jù)。轉(zhuǎn)發(fā)責(zé)任的落實(shí)，在相當(dāng)程度上降低了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)轉(zhuǎn)發(fā)流言的隨意性，也相應(yīng)降低了輿論領(lǐng)袖的二次傳播影響力。

(三)黨員干部

黨員干部是國(guó)家的管理者，個(gè)人的信息資源更多，自媒體影響力比一般用戶(hù)要大得多，這類(lèi)群體自然也就進(jìn)入了信息管理的重點(diǎn)對(duì)象范疇。為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的自媒體行為的規(guī)范，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適時(shí)增加了相應(yīng)條款。如其中的第46條專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，黨員干部不能通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)發(fā)表有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等；不能妄議中央大政方針；不能丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

2016年修訂發(fā)布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也要求，黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的言論，不準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國(guó)家秘密，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論。從這些政策紀(jì)律可見(jiàn)，對(duì)黨員干部的自媒體使用有著較一般用戶(hù)更嚴(yán)格的禁止性要求，黨員干部對(duì)自己的自媒體行為也應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的自律意識(shí)。

三、管理內(nèi)容：建立了實(shí)名制下的自媒體全程管理制度

自媒體信息管理的難點(diǎn)，一是在匿名的自媒體環(huán)境中，用戶(hù)的自律意識(shí)差，不良信息與違法信息相對(duì)較多，同時(shí)匿名也增加了網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的追責(zé)難度；二是信息來(lái)源渠道多，信息量大，對(duì)不良信息和違法信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻斷較為困難。為此，信息管理的重點(diǎn)就是針對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

(一)以實(shí)名制強(qiáng)化用戶(hù)的自律意識(shí)

在制度設(shè)計(jì)思路上，我國(guó)政府一直堅(jiān)持推行不同形式、不同層次的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，經(jīng)過(guò)不斷的制度建設(shè)，實(shí)名制已經(jīng)得以落實(shí)。2012年發(fā)布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是全面推行實(shí)名制的最重要的法律?！稕Q定》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。

為落實(shí)《決定》的實(shí)名制要求，后續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)規(guī)定對(duì)實(shí)名制都有專(zhuān)門(mén)性的執(zhí)行條款。其中2015年3月正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》要求，自媒體服務(wù)提供商在辦理自媒體用戶(hù)的申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，要按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求用戶(hù)通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。2017年8月份出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》以及此前新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等專(zhuān)門(mén)性法規(guī)政策也有相應(yīng)要求：所有注冊(cè)用戶(hù)都被要求進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，否則不能獲得跟帖評(píng)論服務(wù)。2017年9月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)實(shí)名制有更具體的要求，要求使用者基于組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號(hào)碼、移動(dòng)電話(huà)號(hào)碼等真實(shí)身份信息進(jìn)行認(rèn)證。同時(shí)，該《規(guī)定》還明確要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者要對(duì)使用者的賬號(hào)信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息進(jìn)行審核，分類(lèi)加注標(biāo)識(shí)。

從以上規(guī)定可以看出，實(shí)名制管理已成為自媒體信息管理的基本措施。實(shí)行實(shí)名制的目的，在于“這樣的完全透明會(huì)奪走我們的匿名權(quán)，令每個(gè)人都感覺(jué)自己生活在一個(gè)小村莊，事事被人看在眼里，所以不得不謹(jǐn)言慎行”[4]。如此情境下，人們?cè)谕ㄟ^(guò)自媒體發(fā)布信息時(shí)自然會(huì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自我審查，不良信息和違法信息的數(shù)量會(huì)因此大大減少。

(二)先審后發(fā)成為預(yù)防不良信息的基本手段

信息發(fā)布者通過(guò)自媒體發(fā)布違法信息除了事后追懲外，對(duì)重要信息活動(dòng)作事前審核也已成為一種基本的制度設(shè)計(jì)思路。

包括跟帖、彈幕等在內(nèi)的各類(lèi)評(píng)論性信息，目前主要有《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》予以規(guī)范。這些規(guī)定要求信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)含有禁止的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向網(wǎng)信部門(mén)報(bào)告。對(duì)評(píng)論、直播中涉及新聞信息的，現(xiàn)行政策要求應(yīng)對(duì)其作實(shí)時(shí)管理，先審后發(fā)。如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理。為保證審核制度落實(shí)，上述規(guī)定皆要求各信息服務(wù)提供者在技術(shù)、人力、管理制度上達(dá)到相應(yīng)條件，以確保具備能即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的能力，正本清源，封死違法信息的發(fā)布渠道。

(三)新聞信息是內(nèi)容管理的重中之重

自媒體新聞分享有兩種類(lèi)型，即發(fā)布原創(chuàng)新聞和轉(zhuǎn)發(fā)新聞。無(wú)論是哪種類(lèi)型，利用自媒體從事新聞傳播活動(dòng)都不是“零門(mén)檻”，現(xiàn)有的政策法規(guī)要求，自媒體用戶(hù)發(fā)布新聞要具備主體資格條件。

1.發(fā)布新聞：申請(qǐng)新聞?lì)愖悦襟w的主體要滿(mǎn)足資質(zhì)要求

現(xiàn)有的自媒體新聞監(jiān)管制度主要針對(duì)的是機(jī)構(gòu)類(lèi)自媒體，但這些政策法規(guī)并沒(méi)有明確排除個(gè)人類(lèi)自媒體，這是制度設(shè)計(jì)的模糊區(qū)。但一旦個(gè)人利用自媒體傳播新聞信息并造成較大社會(huì)后果，制度的約束力同樣會(huì)即時(shí)顯現(xiàn)。

第一，采訪(fǎng)權(quán)特許制限制了新聞活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)源。自媒體要發(fā)布原創(chuàng)性新聞，必須要有采訪(fǎng)活動(dòng)作前導(dǎo)。然而，當(dāng)下的新聞采訪(fǎng)權(quán)僅限定在持證記者群體。2014年10月公布實(shí)施的《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》規(guī)定，從2015年開(kāi)始，新聞網(wǎng)站的采編人員將分批獲得新聞?dòng)浾咦C。新聞網(wǎng)站中有資格申領(lǐng)記者證的人員，只能是經(jīng)國(guó)信辦批準(zhǔn)的，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類(lèi)資質(zhì)并符合條件的新聞網(wǎng)站中，專(zhuān)職從事新聞采編業(yè)務(wù)的在崗人員。而能取得一類(lèi)資質(zhì)的網(wǎng)站，是新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。從這些政策來(lái)看，沒(méi)有傳統(tǒng)媒體依托的客戶(hù)端、APP、公眾號(hào)等自媒體的從業(yè)人員是無(wú)法申領(lǐng)記者證的，發(fā)布自采新聞也就無(wú)從談起。再?gòu)默F(xiàn)實(shí)來(lái)看，到目前為止，僅在2015年11月，央廣網(wǎng)等14家一類(lèi)資質(zhì)新聞網(wǎng)站的594名采編人員領(lǐng)取到了網(wǎng)絡(luò)記者證；從政策法規(guī)來(lái)看，其他類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)新聞活動(dòng)當(dāng)屬違法行為。

第二，直播新聞也要先審批后直播。自媒體中的微博集文字、圖片、視頻于一體，是直播新聞的利器。自媒體用戶(hù)可以利用微博將新聞現(xiàn)場(chǎng)鮮活的細(xì)節(jié)及時(shí)直播，新聞具有極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感，微博為直播現(xiàn)場(chǎng)新聞提供了技術(shù)方便。但是，微博平臺(tái)必須根據(jù)新聞?shì)浾摴芾聿块T(mén)的要求，將特定時(shí)期的特定話(huà)題，自覺(jué)加入過(guò)濾詞庫(kù)，強(qiáng)化人工審核服務(wù)，以此引導(dǎo)輿論，維護(hù)自媒體空間的信息秩序。

在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管方面，國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)則依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理，地方政府相關(guān)部門(mén)和地方電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)本轄區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位及接入服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。近兩年視頻直播風(fēng)行，為加強(qiáng)管理，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》應(yīng)時(shí)出臺(tái)并于2016年12月1日正式實(shí)施。一些具有新聞性質(zhì)的事件的現(xiàn)場(chǎng)直播受此《規(guī)定》影響較大，先審后播的規(guī)定為視頻直播的審核工作提供了保障。這一規(guī)定將會(huì)減少用戶(hù)使用自媒體直播功能的隨意性，也同時(shí)提醒用戶(hù)，對(duì)新聞進(jìn)行文字直播和視頻直播會(huì)接受直播平臺(tái)的審查，因此在發(fā)布內(nèi)容前應(yīng)當(dāng)自審，嚴(yán)格按發(fā)布的內(nèi)容要求發(fā)布信息。

2.轉(zhuǎn)發(fā)新聞：只能轉(zhuǎn)載稿源單位目錄中媒體的新聞

可供轉(zhuǎn)發(fā)新聞的信息來(lái)源很多，但并不是所有信源的新聞都可以轉(zhuǎn)載。為規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容，國(guó)信辦公布了新聞稿源目錄，網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)政新聞時(shí)，必須嚴(yán)格按新聞稿源目錄發(fā)稿，且應(yīng)按照原始稿源內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)應(yīng)注明新聞信息來(lái)源，不得歪曲原新聞信息內(nèi)容。在2016年8月公布的新的稿源目錄名單中，列入可以轉(zhuǎn)載來(lái)源的新聞單位共339家，沒(méi)列入名單但有國(guó)家統(tǒng)一媒體刊號(hào)的也可以酌情使用。單從目錄來(lái)看，微信公眾號(hào)等沒(méi)在其中，但現(xiàn)實(shí)中，許多新聞?lì)愖悦襟w公眾號(hào)有轉(zhuǎn)載微信公眾號(hào)的新聞信息的行為，這是否違規(guī)，也有待政策明確。2017年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)新聞轉(zhuǎn)載也有同樣要求，要求轉(zhuǎn)載新聞時(shí)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，并注明新聞信息來(lái)源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來(lái)源可追溯。

對(duì)轉(zhuǎn)載稿源范圍的限制性政策，要求具有新聞功能的自媒體不得直接使用未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)信息，不得直接采用未經(jīng)核實(shí)的社會(huì)自由來(lái)稿，沒(méi)有進(jìn)入名單的國(guó)內(nèi)其他媒體單位的信息也不能轉(zhuǎn)載，國(guó)外媒體的新聞更不能隨意轉(zhuǎn)載。我們從這些政策不難得出結(jié)論，具有新聞功能的自媒體只能作為主流媒體的“傳聲筒”，協(xié)助放大主流媒體的影響力，這是以新聞管理的手段強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理的制度規(guī)范。

由以上分析可見(jiàn)，近幾年國(guó)家從宏觀(guān)的制度規(guī)范到微觀(guān)的行業(yè)管理都加大了對(duì)自媒體信息的治理力度，通過(guò)建章立制，落實(shí)了“黨管自媒體”的思想。自媒體信息管控的政策法規(guī)體系從準(zhǔn)入、采編、審核等層面，進(jìn)行了細(xì)致入微的管控設(shè)計(jì)，大大提升了對(duì)不良信息的發(fā)現(xiàn)力和對(duì)傳播中的不良信息的阻斷力，主流輿論的影響力大大提升。制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，隨著2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的完成，以及信息傳播技術(shù)本身的不斷發(fā)展，媒介管理的制度建設(shè)必然會(huì)隨后跟進(jìn)，新聞傳播研究者與從業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解政策走向，保持制度敏感性。