提高項(xiàng)目管理水平 引領(lǐng)林農(nóng)科技致富

王姍姍

摘 要：自黨的“十八大”提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，我國將生態(tài)文明建設(shè)提高了前所未有的高度，為林業(yè)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。遼寧林業(yè)以此為契機(jī)，高度重視在林業(yè)發(fā)展中的科技支撐作用，全力落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提升項(xiàng)目管理水平，積極促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，并將項(xiàng)目實(shí)施推廣與貧困地區(qū)林農(nóng)脫貧緊密掛鉤，樹立致富樣板，發(fā)揮帶動作用，通過開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、要素對接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動，建立以林致富的新模式。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)； 管理；致富

中圖分類號：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329046

1 以中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目為契機(jī)，全面提升遼寧省林業(yè)科技管理能力

自2009年起，國家財政部、國家林業(yè)局開展的“中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目”在遼寧省得到了大力推廣。在國家林業(yè)局的精心指導(dǎo)和大力支持下，在省林業(yè)廳和財政部門密切配合下，按照圍繞加快森林資源培育、提高森林質(zhì)量、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對林業(yè)科技的需求，通過認(rèn)真遴選先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)成果，通過競爭立項(xiàng)、檢查評價、全程督導(dǎo)等環(huán)節(jié)，逐步形成了一套較為完整的遼寧省中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目的管理體系。

1.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，做好項(xiàng)目管理

遼寧省高度重視中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目管理制度建設(shè)，早在2011年，遼寧省財政廳和遼寧省林業(yè)廳聯(lián)合制定了《遼寧省林業(yè)科技推廣示范資金及項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和《遼寧省林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目績效評價暫行辦法》。2015年，又聯(lián)合制定了《遼寧省林業(yè)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步明確了績效評價方法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)、資金及檔案管理要求，規(guī)范和加強(qiáng)遼寧省林業(yè)科技推廣示范資金管理，對資金和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正的綜合績效評價，更好地保障遼寧省推廣示范資金項(xiàng)目的順利實(shí)施。

遼寧省林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施、資金管理、檔案管理三項(xiàng)制度完備，明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施需制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目篩選、競爭立項(xiàng)，簽訂項(xiàng)目合同，嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，并開展中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。資金嚴(yán)格按照林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范、與科技推廣和示范項(xiàng)目相關(guān)的簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等6個方面支出，執(zhí)行政府采購等相關(guān)規(guī)定。檔案管理方面要求各項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完備的項(xiàng)目檔案，并設(shè)專人、專柜或?qū)Ｊ夜芾?，妥善保存原始檔案、資料及相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)等。

1.2 拓寬征集渠道，增加成果儲備

“科技是第一生產(chǎn)力”，作為林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)既是收集全省范圍內(nèi)的先進(jìn)科技成果，為項(xiàng)目立項(xiàng)做好基礎(chǔ)。遼寧省依托國家林業(yè)局科技成果網(wǎng)上的成果庫，積極搭建林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，每年年底在全省范圍內(nèi)廣泛收集成果，納入儲備庫管理。在原來實(shí)施開放式管理的省級成果儲備庫的基礎(chǔ)上，打破部門、學(xué)科界限，面向各市（縣）林業(yè)局、廳直屬科研院所、實(shí)驗(yàn)林場等有關(guān)單位和省內(nèi)多家大專院校、科研機(jī)構(gòu)廣泛征集林業(yè)科技成果。目前成果征集領(lǐng)域已達(dá)12個，具體包括：林木良種、木本糧油、信息監(jiān)測、野生動物保護(hù)、森林經(jīng)營、生態(tài)修復(fù)、病蟲害防治、木材加工、林產(chǎn)化學(xué)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)機(jī)械、森林防火等。為切實(shí)保證遼寧省林業(yè)科技推廣工作的順利進(jìn)行，組織各成果完成單位及時錄入國家林業(yè)科技推廣成果儲備庫管理信息系統(tǒng)，截至2015年底，遼寧省共計錄入成果300余項(xiàng)，其中有198項(xiàng)通過審查被正式收錄。朝陽市林業(yè)技術(shù)推廣站2014年研發(fā)的《半干旱地區(qū)野生平榛豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)》成果和2013年研發(fā)的《半干旱區(qū)棗樹優(yōu)良品種矮化密植豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣》成果通過國家林業(yè)局科技成果平臺，被內(nèi)蒙古赤峰市推廣站引進(jìn)使用，并成功爭取到2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)的中央財政推廣項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已處于實(shí)施階段。此次引用開創(chuàng)了遼寧省林業(yè)科技成果跨省推廣應(yīng)用的先河。

1.3 全程督導(dǎo)實(shí)施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

1.3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目遴選

遼寧省在項(xiàng)目立項(xiàng)之初即加強(qiáng)管理。創(chuàng)新采用“項(xiàng)目競爭+承擔(dān)單位競爭立項(xiàng)”雙軌模式的立項(xiàng)機(jī)制，不但保證了立項(xiàng)成果的先進(jìn)性，也保證了項(xiàng)目實(shí)施的效果?！笆濉逼陂g共計立項(xiàng)71項(xiàng)；已推廣面積1.128萬hm2；育苗998.80萬株；投入香菇菌種20萬棒，滑菇100萬盤（袋），培育榆黃蘑、猴頭菇等1.30萬延米、8萬袋，新建及改建大棚20個，爭取中央資金7400萬元。

1.3.2 嚴(yán)把日常管理

自中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目實(shí)施起，遼寧省就對項(xiàng)目實(shí)行了合同制管理，與承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同并編制實(shí)施方案。同時，為更好地落實(shí)項(xiàng)目合同指標(biāo)，遼寧省首次采取合同與方案的專家審定環(huán)節(jié)，通過各領(lǐng)域的專家審核，使合同指標(biāo)、資金使用等重要內(nèi)容更加合理，增加項(xiàng)目的可執(zhí)行度。

1.3.3 認(rèn)真督導(dǎo)實(shí)施

每年11月起對所有正在執(zhí)行中的項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查。檢查主要以項(xiàng)目承擔(dān)單位自查、遼寧省推廣站抽查的形式進(jìn)行。由各項(xiàng)目承擔(dān)單位上報自查報告，省推廣站通過抽檢核查，形成檢查結(jié)果，上報國家林業(yè)局并對全省進(jìn)行通報。

按相關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，遼寧省每年從組織管理、資金管理、監(jiān)督管理、項(xiàng)目績效及信息宣傳5方面對上一年度省級管理工作進(jìn)行績效自評工作，且評分均在96分以上，綜合評價級別A級。其中2011年接受財政部對中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目的專項(xiàng)核查，抽查的5個項(xiàng)目均未有違規(guī)情況發(fā)生，核查報告指出：遼寧省各級各有關(guān)部門高度重視項(xiàng)目實(shí)施，部門之間密切配合、通力協(xié)作，項(xiàng)目遴選公開規(guī)范，組織管理周密有序，推廣技術(shù)先進(jìn)成熟，項(xiàng)目執(zhí)行情況整體較好，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富等方面發(fā)揮了明顯的輻射帶動作用。

1.3.4 按期組織驗(yàn)收

省推廣站每年第一季度即下發(fā)關(guān)于做好到期項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的通知。第二、三季度，組織專家對各項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場查定。12月中上旬召開全省驗(yàn)收會議，會上根據(jù)項(xiàng)目組提交的驗(yàn)收材料，結(jié)合現(xiàn)場查定意見，質(zhì)疑答辯，評議后進(jìn)行打分并存檔。各項(xiàng)目的驗(yàn)收評分按高低排序，為下一年項(xiàng)目申報做參考。

2 多措并舉，科技支撐引領(lǐng)廣大林農(nóng)脫貧致富

2.1 開展科技服務(wù)，全面了解廣大林農(nóng)的需求

科技服務(wù)林農(nóng)使科學(xué)技術(shù)和林農(nóng)致富增產(chǎn)意識親密的融合，使科技成果在實(shí)踐中得到有效轉(zhuǎn)化，推動了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也從根本上解決了廣大林農(nóng)的實(shí)際問題。為了全面摸清和掌握全省林業(yè)科技及林業(yè)生產(chǎn)中存在的需求問題，組織各市、縣級推廣站對全省范圍內(nèi)林農(nóng)科技需求做全面深入調(diào)研，并進(jìn)行了系統(tǒng)的整理與分析，增強(qiáng)了林業(yè)科技推廣服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

通過將科技推廣深入到林業(yè)生產(chǎn)一線去，充分利用廣播、電視、印發(fā)圖書、宣傳車等多種形式，使各地林農(nóng)更直觀、清楚地了解各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，實(shí)地解決生產(chǎn)中遇到的難題。昌圖縣通過短信互動平臺開展短信服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)，對榛子、寒富蘋果等生產(chǎn)經(jīng)營和市場價格信息實(shí)行全程服務(wù)；撫順市組織相關(guān)專家深入到三縣四區(qū)的田間地頭、向廣大農(nóng)戶講授大果榛子、林下參、野生榛子、食用菌等方面的栽植與管理實(shí)用技術(shù)；本溪市通過派遣科技特派員深入基層，開展技術(shù)服務(wù)，在太平山村溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、深溝村平榛示范基地等項(xiàng)目中組織林業(yè)專家進(jìn)行科技扶持。

2.2 樹立示范樣板，帶動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，遼寧省的中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目現(xiàn)已幾乎遍布全省各市縣，通過各級推廣站的努力推廣項(xiàng)目的成功示范在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶間已經(jīng)有了廣泛的認(rèn)知度。朝陽的大棗和大扁杏，鐵嶺、本溪的榛子，新賓的食用菌和中草藥，錦州的楊樹及阜新的樹莓、沙棘栽培技術(shù)等，上述項(xiàng)目在栽植面積，輻射面積和經(jīng)濟(jì)效益上已取得良好的效果。提到榛子，最廣為人知的要數(shù)“鐵嶺榛子”近年來，鐵嶺已經(jīng)將榛子打造成為一張城市名片。通過中央財政項(xiàng)目示范，輻射帶動周邊1133.33hm2榛林推廣應(yīng)用新技術(shù)，平均每公頃產(chǎn)量達(dá)55kg，增收1200元，惠及農(nóng)戶200余戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益超4000萬元。同時，項(xiàng)目的實(shí)施吸收了地區(qū)的剩余勞動力近5000人次，帶動全市林農(nóng)從事榛子生產(chǎn)的熱情，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶增收致富，榛子產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。自2015年開始，遼寧省首次將“災(zāi)害防控類”項(xiàng)目做為中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目進(jìn)行大力推廣。目前已經(jīng)有撫順的“粘蟲膠在榛林防蟲減災(zāi)中的應(yīng)用技術(shù)推廣”、“遼西半干旱區(qū)楊樹檢疫性蛀干害蟲防治技術(shù)推廣”及“遼西地區(qū)油松人工林益鳥綜合招引技術(shù)”等主要項(xiàng)目正在實(shí)施，已顯現(xiàn)出其示范效果。

2.3 加大支撐力度，提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益

通過中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目的實(shí)施，先后在遼寧省的錦州、盤錦、沈陽、遼陽、阜新等地區(qū)推廣有益于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良樹種，營造推廣示范林達(dá)萬余公頃，帶動很多林農(nóng)進(jìn)行苗木繁育，從而加快了優(yōu)良品種推廣速度，同時也擴(kuò)大了新品種推廣范圍。2016年在朝陽市實(shí)施的“干旱半干旱地區(qū)困難立地抗旱造林節(jié)水保水實(shí)用技術(shù)”項(xiàng)目針對干旱半旱地區(qū)困難立地水分嚴(yán)重不足，沒有有效的抗旱節(jié)水保水造林關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)配套措施，常規(guī)的造林技術(shù)難以保證造林成活率這一實(shí)際，著重從造林苗木補(bǔ)水這一關(guān)鍵點(diǎn)切入，通過選擇廢舊礦泉水瓶等盛水容器，解決了了遼西地區(qū)春季造林時的節(jié)水問題，提高造林成活率，實(shí)現(xiàn)朝陽市困難立地抗旱造林工作新的突破。

通過中央財政林業(yè)科技推廣示范作用，市縣財政和社會投入資金超億元。資金主要以推廣核桃、板栗、榛子、棗、大扁杏、林下經(jīng)濟(jì)等效益較高的項(xiàng)目為主，通過推廣豐產(chǎn)技術(shù)，減少了病害，增加了產(chǎn)量，使林農(nóng)得到最大的收益。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間全省共建立省級示范基地40處，舉辦培訓(xùn)班802期，培訓(xùn)林農(nóng)達(dá)10.5萬人次，發(fā)放技術(shù)手冊40.1萬冊，發(fā)放技術(shù)光盤6000份。

近年來，通過推廣體系建設(shè)及示范基地建設(shè)等政策，建全了全省的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了項(xiàng)目示范區(qū)域。遼寧省以中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目為契機(jī)，結(jié)合全省林業(yè)重點(diǎn)工作，將遼寧省林業(yè)科技推廣工作推上了一個新的臺階。