高校財(cái)務(wù)管理問題研究

沈映霞

摘要：近年來，我國(guó)高等教育體制改革雖有深化，但由于高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已不再是單一的財(cái)政撥款方式，籌資經(jīng)費(fèi)渠道越來越多樣化，使得高校的財(cái)務(wù)管理遇到新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜化，高校的財(cái)務(wù)管理面臨的已不再是簡(jiǎn)單的資金收、支處理，而是全面核算、監(jiān)督、控制資金的有效運(yùn)作問題。文章針對(duì)目前階段，各高校及附屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問題，分析問題原因，提出方法，改善措施。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問題；改善措施

我國(guó)的高等學(xué)校，既需為國(guó)家培養(yǎng)高端人才，又要提升院?？蒲心芰?，還要爭(zhēng)取橫向科研經(jīng)費(fèi)收入排名，多方壓力，需要領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有創(chuàng)新發(fā)展的眼光，也需要管理層人員全員參與，更多理解和支持財(cái)務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)實(shí)施措施，保障經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下的高校財(cái)務(wù)管理水平。

一、高校財(cái)務(wù)管理的重要性

高校的財(cái)務(wù)工作與其他管理層級(jí)的工作也有密切相關(guān)，財(cái)務(wù)管理是高校里各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)支持。這要求財(cái)務(wù)部門要不斷提高資金使用效益，與各部門協(xié)同工作，推進(jìn)高校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校的資金來源主要由財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)籌款三部份組成，提高財(cái)務(wù)層級(jí)的管理水平，是實(shí)現(xiàn)各部份資金優(yōu)化配置的基本途徑，而且高校資源也是有限的，所以要做好預(yù)算、調(diào)度、分析工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理。

二、我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)普遍存在的問題

（一）管理系統(tǒng)內(nèi)部制度存在薄弱環(huán)節(jié)

部份高等學(xué)府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管控內(nèi)控不重視，導(dǎo)致內(nèi)、外部審計(jì)工作難以實(shí)施，致使資金流入和流出都不去依照財(cái)務(wù)既定的規(guī)范流程，缺乏必要的審核和記錄，財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能健康運(yùn)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)或工作態(tài)度不夠積極主動(dòng)，人員本身對(duì)內(nèi)部管理控制的不重視，在處理相關(guān)工作時(shí)，不按照規(guī)范流程執(zhí)行，采購(gòu)付款后，又出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的記錄不準(zhǔn)確，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏可追溯性，數(shù)據(jù)失真的情況。

另一種情況，高校的內(nèi)部控制的制度不完善，也容易導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)偏離計(jì)劃，致使采購(gòu)教學(xué)活動(dòng)需要的資金不能合理分配，后期的教學(xué)工作難以開展。在高校財(cái)務(wù)日常管理中，常常出現(xiàn)科研計(jì)劃支出的投入力度不足的情況，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在關(guān)鍵階段缺乏必要的資金支持，沒有了必要的經(jīng)濟(jì)保障，就阻礙了科研項(xiàng)目的順利發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

近年來，一些高校雖然也制定了一系列的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但常常停留在會(huì)議的文件上，沒有落實(shí)執(zhí)行，或者制度不科學(xué)、不合理，操作起來有難度。特別是采用集中管理的高校財(cái)務(wù)體制，上有校領(lǐng)導(dǎo)，下有各部門分管財(cái)務(wù)，虧損或盈利各部門調(diào)整的空間會(huì)很大，容易導(dǎo)致學(xué)校整體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，而無法真實(shí)反映各部門各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況。公辦高校一般都有國(guó)家教育部、國(guó)家部門、省教育部等三類直屬行政級(jí)別的劃分，不同的行政劃分，往往導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)來源和收支形式存在巨大差異，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。

（三）項(xiàng)目無考評(píng)依據(jù)

項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作未能實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，一個(gè)重要的原因就是：具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，因此沒有對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)性，導(dǎo)致其無法簡(jiǎn)單地由統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)去衡量。橫向項(xiàng)目雖然資金來源非政府撥款，但也應(yīng)制定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系 ，并實(shí)施績(jī)效考評(píng)。對(duì)項(xiàng)目員工的工作績(jī)效進(jìn)行考察、測(cè)定和記錄。 定期作出績(jī)效考評(píng)結(jié)果的分析與評(píng)定。

（四）高校固定資產(chǎn)管理存在復(fù)雜性

近些年，我國(guó)各類高校管理模式的逐步放開，校屬資產(chǎn)總額不斷增加，高校的資產(chǎn)管理形式與資產(chǎn)構(gòu)成也漸漸出現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，這就要求高校的資產(chǎn)管理模式也要跟上現(xiàn)代高速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理要求?，F(xiàn)在全國(guó)各地高校自主辦學(xué)和設(shè)立二級(jí)研究機(jī)構(gòu)的靈活性逐漸加大，許多高校在全國(guó)各地設(shè)立了二級(jí)院系部門，此類部門在人、財(cái)、物的日常管理上也享有一定的自主權(quán)。在此情況下，常常出現(xiàn)的問題也很多：資產(chǎn)閑置、重置、浪費(fèi)嚴(yán)重，重視采購(gòu)輕管理、重視金額輕實(shí)物的現(xiàn)象普遍存在，缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)清算及評(píng)估方法等問題，又不聘評(píng)專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)定期做評(píng)估。管理的人員甚至從未受過資產(chǎn)管理知識(shí)與技能的專業(yè)培訓(xùn)，各部門也沒有從思想意識(shí)的高度認(rèn)識(shí)到：高校國(guó)有資產(chǎn)管理不容忽視，它是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，選對(duì)管理方法

高校領(lǐng)導(dǎo)如果高度重視內(nèi)部控制工作，做到細(xì)化財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范制度，定期針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，就能顯著提高資金結(jié)算管理的整體效率。管理組織對(duì)日常事務(wù)及性能進(jìn)行檢測(cè)查，并指導(dǎo)具體工作。財(cái)務(wù)辦應(yīng)綜合分析市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)情況，出具預(yù)算審核建議，細(xì)化落實(shí)指標(biāo)，也及時(shí)將審批結(jié)果及時(shí)反饋到申請(qǐng)單位，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中做好人力資源的優(yōu)化配置工作，做好人員培訓(xùn)，積極引用計(jì)算機(jī)軟件賬務(wù)處理工具，推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)電算化，并由專業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員定期對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計(jì)算效率。實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的全面信息化。

（二）構(gòu)建良性的高校財(cái)務(wù)管理體制

1. 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，高校財(cái)務(wù)的最高管理者，須認(rèn)真審定各項(xiàng)目各部門的年度預(yù)算，提出方案與規(guī)劃，并愿意主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的可靠性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各高校的校長(zhǎng)和二級(jí)附屬院所，也要認(rèn)清自己的權(quán)利，協(xié)調(diào)好各級(jí)員工關(guān)系，明確職務(wù)和權(quán)利。特別是財(cái)務(wù)部門的總會(huì)計(jì)師人員，作為管理全校財(cái)務(wù)工作的重要協(xié)助者，要參與到全校財(cái)政方案、規(guī)劃、決策等關(guān)鍵工作中去，盡力優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)制度，能夠提出財(cái)務(wù)體制改革性設(shè)想，主動(dòng)推進(jìn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

2. 優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，合理配置財(cái)務(wù)資源，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。許多高校是采用減少二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)的設(shè)立，集中核算的方法來提高財(cái)務(wù)管理效率。精簡(jiǎn)管理人員，實(shí)現(xiàn)人員效益最大化。在整個(gè)院校系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，在組織機(jī)構(gòu)、人員分工、業(yè)務(wù)記錄方式等各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)上保持一致性，這樣更有利于全校財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行。

3. 重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。各行各業(yè)需要具備優(yōu)良品質(zhì)、扎實(shí)專業(yè)知識(shí)、不斷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才，這些人才應(yīng)具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，善于處理各方關(guān)系。只有緊跟時(shí)代步伐，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要，保證高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、強(qiáng)化審計(jì)制度

在預(yù)算環(huán)節(jié)中引入績(jī)效考核理念，關(guān)注預(yù)算，也重視產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果納入考核全過程，提高資金配置的有效性。而事后能將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果及時(shí)整理、歸納、分析、反饋給執(zhí)行單位，要求根據(jù)預(yù)算和結(jié)果，改進(jìn)措施、提高管理水平、降低支出成本、增強(qiáng)支付責(zé)任，也總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安排好以后的預(yù)算。項(xiàng)目結(jié)題后，及時(shí)聯(lián)系審計(jì)部門實(shí)施效益審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

（四）按不同情況管理高校固定資產(chǎn)

高校應(yīng)有獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備與規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員，來統(tǒng)一管理資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、購(gòu)置和報(bào)廢。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行分類核算，區(qū)別管理，建立和完善收益分配制度，確保資產(chǎn)增值、保值。對(duì)大型儀器設(shè)備要建立嚴(yán)格的可行性論證，對(duì)其購(gòu)置的理由、效益的預(yù)測(cè)、安裝和使用物權(quán)法件都要做到預(yù)先有分析、事中有對(duì)比、事后有總結(jié)，克服采購(gòu)的盲目性。同時(shí)要選用適合本校資產(chǎn)管理要求的軟件系統(tǒng)，使各部門之前信息可以共享，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用、閑置情況，使高校資源達(dá)到最優(yōu)化組合、配置、使用。實(shí)現(xiàn)高效率、信息化，避免重復(fù)購(gòu)置、積壓浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

改進(jìn)和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度是目前我國(guó)所有高校面臨的任務(wù)，近年中央教育部也牽頭啟動(dòng)了各高校的資產(chǎn)清查工作，但由于高校采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金來源存在多樣性，及高校附屬機(jī)構(gòu)與地方政府合作的特殊性，高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度還有一定的困難。但在未來，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛速發(fā)展下，必將給各級(jí)高校財(cái)務(wù)管理帶來新的便利。

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（作者單位：浙江大學(xué)常州工業(yè)技術(shù)研究院）