淺談競爭性談判采購中最低評標價和綜合評分法的綜合運用

劉冬

摘要：競爭性談判采購方式是《政府采購法》規(guī)定的六種政府采購采用的方式之一，競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點，目前被政府采購部門廣泛采用?！墩少彿ā诽峒暗母偁幮哉勁胁僮鞒绦虮容^籠統(tǒng)，對于如何具體操作并未明確，因此，各集采機構(gòu)在具體實施過程中存在很大差異。文章結(jié)合87號令的出臺，從競爭性談判、最低評標價法和綜合評分法的定義及特點等出發(fā)，結(jié)合自身多年政府采購工作的實際，文章就政府采購競爭性談判方式中最低評標價法和綜合評分法的綜合運用作以探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；競爭性談判；最低評標價法和綜合評分法；綜合運用

競爭性談判是政府采購的采購方式之一，通用最低評標價法，其最大的特點就是采購人能夠獲得投標人一輪兩輪甚至N輪的報價?？梢哉f，通過競爭性談判可以擠干價格中的水分。但在實際的應(yīng)用過程中，竟談適用的評分辦法所引發(fā)的爭論從來就未停止。近年來，政府采購快速發(fā)展，隨之而來的低價中標亂象時有發(fā)生，比如騰訊低價中標、西安地鐵問題電纜事件等，導致采購價格出現(xiàn)畸高畸低兩極分化，影響了政府采購活動的有效競爭，阻礙了政府采購市場的良性發(fā)展。2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（簡稱87號令），有針對性地對政府采購存在的諸多問題提出了新的解決措施。

國際關(guān)系學院趙勇曾指出，招投標的評價方法包括方法很多，但無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規(guī)范，都是招投標時的“工具”，關(guān)鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習慣性地將責任推給“工具”。筆者認為：競爭性談判不能僅圍繞價格，砍價不是競談的最終目的，更應(yīng)針對需求中的技術(shù)、服務(wù)等因素進行談判、評審、篩選，最終獲得的標的應(yīng)為性價比高且價格最低。近幾年，昌圖縣公共資源交易中心在貨物和服務(wù)類競爭性談判采購中采用最低評標價法和綜合評分法的綜合運用確定為成交人的做法，廣受社會各界好評，供應(yīng)商對此也非常認同，因此質(zhì)疑率極低。下面從競爭性談判、最低評標價法和綜合評分法定義及特點入手，對競爭性談判采購中最低評標價法和綜合評分法的綜合運用作以探討。

一、競爭性談判、最低評標價法和綜合評分法定義及特點

（一）競爭性談判

1. 定義

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）中這樣定義：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

2. 優(yōu)點

（1）運作周期較短，利于采購人使采購項目盡早地發(fā)揮作用；（2）較招標采購工作量減少，利于提效降本；（3）方式靈活，便于供求雙方進行溝通交流；（4）對地方和民族工業(yè)的發(fā)展有一定的保護作用；（5）激勵創(chuàng)新機制，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)將高科技應(yīng)用到新產(chǎn)品開發(fā)中。

（二） 最低評標價法

1. 定義

最低評標價法是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。

2. 優(yōu)點

（1）能大幅度節(jié)約資金，提高資金使用效率和效益；（2）規(guī)范市場行為，遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3）利于企業(yè)發(fā)展，與國際市場接軌；（4）能提升企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平。

3. 缺點

（1）過于看重價格最低，產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量得不到保證；（2）投標供應(yīng)商選擇產(chǎn)品時有危機感，不利于企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新；（3）采購預(yù)算和采購成本很難確定。

（三）綜合評分法

1. 定義

綜合評分法是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

2. 優(yōu)點

（1）評分引入權(quán)值，使評標結(jié)果更具科學性、合理性；（2）評審因素的量化和細化，便于發(fā)揮評標專家的作用；（3）透明度高，有效防止低價低質(zhì)產(chǎn)品商家的不正當競爭。

3. 缺點

（1）技術(shù)和商務(wù)條款如何設(shè)定，價格權(quán)值的設(shè)定等無統(tǒng)一標準，很難考慮周全。采購人希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值，財政部門又往往希望節(jié)約資金，真正做到科學合理極為不易。（2）評標專家工作量大，對其適應(yīng)度要求較高。專家組成員必須在短時間內(nèi)對招標文件熟悉，充分運用好評價因素及其權(quán)值，對其能力提出挑戰(zhàn)。（3）評委擁有較大權(quán)力，如果評委和供應(yīng)商熟悉，評標現(xiàn)場未對評委有效約束，極可能出現(xiàn)“人情標”。

二、最低評標價法和綜合評分法的綜合運用

（一）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用應(yīng)是一種很好的選擇方式

1. 競爭性談判的適用條件決定談判要根據(jù)項目對價格、技術(shù)方案、商務(wù)等綜合考慮

競爭性談判的適用規(guī)定了嚴格的條件，一是經(jīng)過公開招標，供應(yīng)商投標家數(shù)不足或重新招標未能成立適用競爭性談判；二是技術(shù)復雜，規(guī)格型號不能明確不能確定具體要求；三是出現(xiàn)不可預(yù)見的急需采購；四是指因采購商品或服務(wù)等的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出采購預(yù)算總額?？梢哉f其適用的條件是非常嚴格的，談判中必須對價格、技術(shù)方案、商務(wù)等綜合考慮。

2. 87號令使綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求更加規(guī)范

87號令進一步細化了綜合評分法如何使用。要求設(shè)定的評審因素要與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量緊密相關(guān)，其內(nèi)容應(yīng)包括報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力等。明確資格條件不得作為評審因素。評審因素在招標文件中應(yīng)當細化和量化，做到與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求相對應(yīng)。可以量化到相應(yīng)區(qū)間，但應(yīng)用不同分值設(shè)定在各相對應(yīng)區(qū)間。貨物和服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重設(shè)定的下限未不低于30%和10%，這為最低評標價法和綜合打分法的價格設(shè)定預(yù)留了足夠大的空間。

（二）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用，使采購實施起來更為靈活

現(xiàn)在很多地方把采購額在30萬～100萬之間的采購通常審批為競爭性談判方式采購。由于競爭性談判規(guī)定采用最低評標價法，通常通過二次報價，第一輪報價往往隨意性很大，第二輪報價又時?；?。存在第一輪報價成了“虛設(shè)”，通過二次報價而確定的成交者又往往因為產(chǎn)品技術(shù)指標偏低，采購單位不能買到滿意產(chǎn)品的現(xiàn)象。通過競爭性談判采購的目的是讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實質(zhì)性條款達成共識，采購到物美價廉的商品或服務(wù)，但由于最低評標價法過于看重價格最低，往往產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量得不到保證。綜合評分法的優(yōu)勢是評分引入權(quán)值，在評審中充分發(fā)揮評審專家的作用，使評標結(jié)果更具科學性、合理性。

本文將兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用，首先，通過綜合評分篩選出性價比高的供應(yīng)商入圍；其次，再運用最低評標價確定成交人，顯得更加靈活和科學合理。

（三）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用方法

1. 評審方法

（1）通過綜合評分確定不少于三家的入圍談判供應(yīng)商。在談判文件中，評審辦法將第一次報價、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)等條款，都折算成一定的分數(shù)值，總分為100分。談判小組應(yīng)當對響應(yīng)文件進行評審，在評審過程中與單一供應(yīng)商分別進行談判和問詢，對投標人的各項指標進行符合性審查，并對不清楚的地方進行核對，最終核算出各投標人分值，取分數(shù)值高者確定入圍談判供應(yīng)商。

（2）評標委員會根據(jù)報名情況推薦不少于3家供應(yīng)商入圍下一輪，入圍供應(yīng)商在評標現(xiàn)場進行二次報價，限時并且當場填寫，二次報價最低者為預(yù)成交人。采購人如果認為此預(yù)成交人價格不滿意，還可再次談判議價。

2. 優(yōu)點

（1）投標人每一輪報價均至關(guān)重要，第一輪報價和產(chǎn)品性能及商務(wù)決定是否能入圍；第二輪報價決定是否中標或成交。

（2）通過一輪評審，便于選出符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)等的供應(yīng)商，保證在一輪報價之后進入二輪報價的投標人能更大程度的接近采購人的意愿和要求。

（3）入圍的投標人再次報價競爭，無論是二次報價和對預(yù)成交人N輪議價，都公開透明，不容易被個別的投標人或者評委人為因素破壞，突出體現(xiàn)處招標的“三公”原則和節(jié)約資金的特點。

（4）評標時，評委容易對照標準“打分”，評標比較科學，細致；可以告知每個投標人各自不中標的原因。

3. 一些特殊情形的處理

（1）投標人報出超低價格的處理。騰訊1分錢中標廈門市預(yù)算495萬政務(wù)云項目，曾經(jīng)成為了“逆天”的新聞，引起社會熱議。昌圖縣在服務(wù)采購中也出現(xiàn)過超低價情形。如預(yù)算101萬元的軟件項目，最終成交價9.8萬元。新出臺的87號令對超低價處理做出了相應(yīng)規(guī)定。當投標人的報價明顯偏低，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者履約，要求投標人在評標現(xiàn)場限時提供出書面說明和證明材料，評標委才會認定其有效；反之，如果投標人不能在現(xiàn)場證明其合理性的，此標將作為無效投標處理。

（2）當投標供應(yīng)商不足三家時的處理。①公開招標采購改為競爭性談判采購。在公開招標采購中，如通過招標供應(yīng)商不足三家，如果采購人取消此項目，則按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定作廢標處理；如果采購人想繼續(xù)進行，則應(yīng)請評標委員會成員對招標文件合理性論證后報經(jīng)財政監(jiān)管部門批準后，可變更為競爭性談判。②在競爭性談判采購中，如果通過篩選，最終只有兩家合格的投標人入圍，因其不缺乏“競爭性”，我們?nèi)詫⒗^續(xù)組織談判活動，但當只剩余一家合格投標人時，則將終止談判程序。顯然，談判的對象只有一家，這時的采購已演變成了單一來源采購。采購人向政府采購監(jiān)管部門申請單一來源采購的方式獲準后，再組織采購活動。

三、結(jié)語

財政部頒發(fā)的87號令，是繼《政府采購法》、74號令、《政府采購法實施條例》等實施后的業(yè)內(nèi)“新政”，使政府采購的法制體系更加健全和完善。競爭性談判采購已成為采購工作中的一種趨勢和主流，在談判中綜合運用最低評標價法和綜合評分法會得到事半功倍的效果。政府采購工作中的許多領(lǐng)域有待我們探索，作為一名多年從事在采購戰(zhàn)線上的工作者來說，理應(yīng)在采購項目實施中有所創(chuàng)新和突破，使自身的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，使交易中心真正成為公開辦事、公平競爭的交易平臺。

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（作者單位：遼寧省鐵嶺市昌圖縣公共資源交易中心）