供給側(cè)改革背景下焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型研究

郭艷艷

摘要：資源型城市焦作在經(jīng)歷了十幾年的艱難轉(zhuǎn)型后，進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型提供了新的思路和戰(zhàn)略框架，要把供給側(cè)改革作為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的切入方向，可從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素創(chuàng)新、制度改革三方面分析探究供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的因子，切實(shí)將供給側(cè)改革與資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因子結(jié)合起來(lái)，深入挖掘和利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)下資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的有利條件，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革在資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，文章分析了焦作市目前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題和原因，并通過(guò)驅(qū)動(dòng)因子的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)提出了供給側(cè)改革下焦作市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；焦作；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；轉(zhuǎn)型

一、引言

2008年焦作列入首批12個(gè)資源枯竭城市，并進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，焦作的轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的比重降至3%以下；接替產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，初步形成了以鋁、汽車及零部件、煤鹽聯(lián)合化工、裝備、食品、生物六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以及風(fēng)電裝備、光伏、光電、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)體系，2015年，十大產(chǎn)業(yè)完成增加值721.7億元，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速10個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到34.6%，增加值增長(zhǎng)10.1%，分別高于GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速1.8%、2.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到40.4%，動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。民生得到持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，社會(huì)保障更加有力，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，治理能力全面提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。改革不斷深化，企業(yè)活力得到釋放。創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，更多新的困難和問(wèn)題隨之出現(xiàn)。本文通過(guò)分析供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，探討如何借助供給側(cè)改革解決焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。

二、供給側(cè)改革對(duì)資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)分析

2015年供給側(cè)改革正式提出后，國(guó)內(nèi)對(duì)供給側(cè)改革的研究非常豐富。車海剛、李稻葵、賈康、鄧?yán)冢?015）、文建東、羅良文、馮志峰、安宇宏、劉偉、李佐軍（2016）等分別從內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義、理論邏輯、動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)路徑等方面對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行深入分析。根據(jù)學(xué)者們的分析，本文認(rèn)為，與需求側(cè)依靠投資、出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，供給側(cè)改革應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、要素、制度三個(gè)層面提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度改革與要素創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源型城市都是以自然資源開(kāi)采、加工而興起并發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且大多因地緣劣勢(shì)、配套政策、發(fā)展基礎(chǔ)差等原因?qū)е掳l(fā)展的內(nèi)生能力太弱，所以供給側(cè)改革給資源型城市帶來(lái)的轉(zhuǎn)型陣痛更大、困難更多。要把供給側(cè)改革作為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的切入方向，就更需要運(yùn)用好供給側(cè)改革的四則運(yùn)算，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素創(chuàng)新、制度改革三方面分析探究供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的因子，解析各驅(qū)動(dòng)因子的內(nèi)涵及其作用效果，并從優(yōu)化重組驅(qū)動(dòng)因子的排列結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)驅(qū)動(dòng)因子的作用效果等角度入手，切實(shí)將供給側(cè)改革與資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因子結(jié)合起來(lái)，深入挖掘和利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)下資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的有利條件，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革在資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的應(yīng)用。

（一）制度供給方面的驅(qū)動(dòng)因子

1. 經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度供給是制度供給層面的核心驅(qū)力。政府要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，把資源型城市轉(zhuǎn)型的重任交于市場(chǎng)主體——企業(yè)來(lái)承擔(dān)，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少干預(yù)，提高監(jiān)督、管理和服務(wù)效率，提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力。同時(shí)，政府要通過(guò)金融、稅收改革，既要拓寬融資渠道、募集轉(zhuǎn)型資金，又要降稅減負(fù)，降低轉(zhuǎn)型成本，營(yíng)造良好金融環(huán)境，促進(jìn)資源型城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

2. 行政制度。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，行政制度供給是轉(zhuǎn)型的保障。政府通過(guò)行政體制改革，轉(zhuǎn)變職能、角色，放松經(jīng)濟(jì)管制的同時(shí)，制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政策等實(shí)施宏觀調(diào)控，并通過(guò)行政命令實(shí)現(xiàn)戶籍、土地、稅收、金融等社會(huì)建設(shè)制度改革，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。

3. 文化制度。文化制度供給是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)力。資源型城市的“資源文化”使得資源型城市有嚴(yán)重的資源依賴，這嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新。但同時(shí)資源型城市也可以依托工業(yè)遺產(chǎn)資源為轉(zhuǎn)型營(yíng)造人文環(huán)境和軟實(shí)力?？傮w上講，資源型城市要培養(yǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相適應(yīng)的創(chuàng)新型文化，建立生態(tài)文明、節(jié)能減排、低碳文化、可持續(xù)發(fā)展等文化制度，積極鼓勵(lì)“兩眾兩創(chuàng)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

4. 對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放供給是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的外部推力。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，打破地方壁壘，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使外部的信息、技術(shù)、人才、資金等要素傳遞進(jìn)來(lái)，為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的能量供給。

5. 民生建設(shè)制度。民生建設(shè)供給為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。與非資源型城市相比，資源型城市居民居住的生態(tài)環(huán)境更惡劣。資源枯竭、環(huán)境污染、居住條件差、下崗轉(zhuǎn)崗人員多，所以資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型中應(yīng)把民生問(wèn)題解決好，提高資源型城市的硬件條件，才能加快轉(zhuǎn)型步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)供給方面的驅(qū)動(dòng)因子

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的基本要求之一。資源型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的任務(wù)很重。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平既決定了資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也影響著轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化是資源型城市轉(zhuǎn)型的外因。過(guò)去，資源型產(chǎn)業(yè)靠高投入產(chǎn)出獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，企業(yè)盈利要靠科技和創(chuàng)新，而不再是單純靠資源投入，所以，資源型城市要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技投入為核心，提高全要素生產(chǎn)率，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

4. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異。區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異影響資源型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效。區(qū)域間不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、不同的資源稟賦、地理位置、教育結(jié)構(gòu)差異都會(huì)造成產(chǎn)業(yè)差異，從而影響資源型城市轉(zhuǎn)型效果。東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域因經(jīng)濟(jì)底子好、對(duì)外開(kāi)放程度強(qiáng)、人才優(yōu)勢(shì)明顯，轉(zhuǎn)型效果明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。

（三）要素供給方面的驅(qū)動(dòng)因子

1. 人才供給。沒(méi)有人才、留不住人才，投入再多的資金、設(shè)備，引進(jìn)再多的高新產(chǎn)業(yè)都無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，人才是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。資源型城市在人才儲(chǔ)備和人才引進(jìn)方面都有先天的劣勢(shì)。所以，這一驅(qū)動(dòng)因子要政府多費(fèi)心思、多下功夫。

2. 科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的引擎和加速器。科技創(chuàng)新一方面可以為資源型城市培育新產(chǎn)業(yè)，一方面也為資源型城市轉(zhuǎn)型提供必要的科技支持。

3. 資金供給。資金供給是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)力。沒(méi)有資金投入，資源型城市難以扶持新興產(chǎn)業(yè)、難以解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺留下的歷史問(wèn)題、難以提供科技創(chuàng)新的支持。

4. 資源供給。失去了對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，資源型城市要不斷為轉(zhuǎn)型提供科技、信息、管理、創(chuàng)新等新興資源，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5. 生態(tài)環(huán)境。資源型城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。資源耗竭、地表塌陷、土地退化、三廢問(wèn)題、水污染、大氣污染、植被破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題嚴(yán)重制約資源型城市轉(zhuǎn)型。資源型城市要做好環(huán)境保護(hù)與治理工作，使居民生態(tài)環(huán)境改善，從而使生態(tài)環(huán)境成為轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量而不是阻礙力量。

根據(jù)以上分析，本文畫出了驅(qū)動(dòng)效應(yīng)圖。

三、焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)存在問(wèn)題與原因分析

作為一個(gè)資源型城市，焦作在轉(zhuǎn)型進(jìn)入到爬坡過(guò)坎期后，要轉(zhuǎn)型成功，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越，能在更高層次、更廣視角參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能有更強(qiáng)大的、可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。但目前焦作的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型還存在很多問(wèn)題。

（一）問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。一是重工業(yè)所占比重太大，規(guī)模以上重工業(yè)和輕工業(yè)2015年的比重為65.7：34.3，重工業(yè)比2010年還有所提升。二是產(chǎn)業(yè)層次總體不高，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力度不足。2015年，焦作市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值67.3億，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.9%。三是部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。工業(yè)行業(yè)對(duì)資源依賴性強(qiáng)，初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈前段、價(jià)值鏈中低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少，基礎(chǔ)原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。四是具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少，中小企業(yè)居多，缺乏龍頭企業(yè)。從2016年全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)看，焦作4家，鄭州19家，漯河10家，新鄉(xiāng)和洛陽(yáng)均為9家；從百高企業(yè)看，焦作6家，鄭州19家，商丘10家，新鄉(xiāng)9家，焦作在全省總體實(shí)力都偏低。

2. 創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。具有自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的企業(yè)少，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力不足。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制還未建立，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。一些共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期難以突破，一些關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件依然依賴進(jìn)口。建立了一些創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，但各類工程技術(shù)研究中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等創(chuàng)新平臺(tái)還比較缺乏。

3. 創(chuàng)新環(huán)境還不夠完善。創(chuàng)新的文化環(huán)境有待建設(shè)，整體創(chuàng)新意識(shí)和適宜創(chuàng)新的文化尚未形成。兩化融合也有待加深，兩化融合的意識(shí)相對(duì)薄弱，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用需求，

（二）存在這些問(wèn)題的原因分析

作為一個(gè)資源型城市，焦作市工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力較強(qiáng)，但因?yàn)榈乩砦恢脽o(wú)優(yōu)勢(shì)、歷史遺留問(wèn)題較多等原因，造成資金、技術(shù)、人才等要素聚集能力弱，這些都影響焦作的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下一些原因造成了焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的難度。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

焦作作為典型的資源型城市，是按照全國(guó)一盤棋的生產(chǎn)力布局分工興建和成長(zhǎng)起來(lái)的，“一礦一市”的城市模式使得產(chǎn)業(yè)較為單一。經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但因基礎(chǔ)太差，還是存在很多問(wèn)題，這些都加劇了焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的難度。

2. 創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足。筆者曾做過(guò)焦作市企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因主要是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏創(chuàng)新資金、缺乏創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力弱，所以創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足。為了激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，政府出臺(tái)了很多措施，如建立創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、減稅、創(chuàng)新券、設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金等，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有了這些激勵(lì)措施，很多企業(yè)創(chuàng)新投入的動(dòng)機(jī)就是為了享受到政府的一些優(yōu)惠、減免和資金支持，一旦得到，創(chuàng)新的后勁又不足了。這種政府推動(dòng)的創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是政府替代市場(chǎng)成為創(chuàng)新的導(dǎo)向者，這種模式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種創(chuàng)新的組織形式是自上而下的，不是自下而上的，創(chuàng)新動(dòng)力注定先天不足。

3. 創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)較差，人才集聚能力弱。焦作本就無(wú)地緣優(yōu)勢(shì)，加之基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)置較較發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，造成了創(chuàng)新環(huán)境較差，人才集聚能力較弱，這都極大影響了焦作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

四、供給側(cè)改革背景下焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的建議

根據(jù)以上對(duì)焦作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題與原因分析，用前面給出的供給側(cè)改革對(duì)資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)模型，給出焦作供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的建議。

焦作的城市發(fā)展由最初的資源、科技、投資等要素為主導(dǎo)的發(fā)展模式，經(jīng)歷了煤炭產(chǎn)業(yè)供給主導(dǎo)、政府制度供給主導(dǎo)的模式，現(xiàn)階段進(jìn)入到要素、產(chǎn)業(yè)、制度共同主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期需要要素、產(chǎn)業(yè)、制度形成良性互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心、要素創(chuàng)新為手段、制度改革為保障，三方供給融合互動(dòng)共促發(fā)展。

（一）制度供給層面的建議

焦作市政府要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革、行政制度改革，把能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境和文化環(huán)境建立起來(lái)，真正把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，形成自下而上的創(chuàng)新形式，而政府切實(shí)做好自己的管理、服務(wù)、監(jiān)督工作。

焦作在制度改革中，重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅、金融、工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新公共服務(wù)、生態(tài)文明等制度進(jìn)行了改革，政府職能、角色轉(zhuǎn)化、戶籍、土地、民生、創(chuàng)新機(jī)制等方面的制度改革還需進(jìn)一步深化。

（二）產(chǎn)業(yè)供給層面的建議

焦作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已見(jiàn)成效。在做精三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，焦作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系在加快構(gòu)建，生物醫(yī)藥、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值逐年提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收入不斷提高，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)GDP占比也不斷上升。但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，還要大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、信息化程度越來(lái)越高、電商發(fā)展迅速（特別是跨境電商的發(fā)展）等給產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)巨大變化，面對(duì)這些變化，焦作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境供給層面需要挖掘新的資源優(yōu)勢(shì)，加快完善交通設(shè)施，推進(jìn)兩化融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，需要從行業(yè)和區(qū)域兩個(gè)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析和判斷。首先，從不同行業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和特征出發(fā)，分析該行業(yè)在國(guó)際或國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的發(fā)展地位和優(yōu)勢(shì)， 判斷和分析該行業(yè)的總體發(fā)展水平。其次，在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間分析各行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平。有時(shí)從行業(yè)角度來(lái)看，某行業(yè)并不代表本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和最高水平，但從區(qū)域角度來(lái)看，卻具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；相反，有些行業(yè)在區(qū)域發(fā)展中地位不一定突出，但它也許代表著行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷，應(yīng)該從行業(yè)自身和區(qū)域視角兩個(gè)方面加以分析和判斷。

焦作要在評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，制定焦作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)高端裝備、制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做精能源、鋁、輕工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大生物、新材料、新能源、電子信息四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)某行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先的、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，創(chuàng)出幾個(gè)知名品牌。

（三）要素供給層面的建議

要素供給層面給出兩點(diǎn)建議。首先，人才供給。焦作存在人才集聚能力弱的問(wèn)題，人才供給上就要加大人才引進(jìn)力度，同時(shí)要通過(guò)一些人才培訓(xùn)機(jī)制的建立，加強(qiáng)對(duì)焦作本土人才（包括焦作地區(qū)高校大學(xué)生、科研人員、企業(yè)員工）的培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才保障。其次，科技創(chuàng)新供給。焦作要提升科技創(chuàng)新供給水平，目前有兩項(xiàng)工作是迫切要做的，一是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新水平形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是通過(guò)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐載體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

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（作者單位：河南理工大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心）