新時(shí)代扶持小微企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展政策精準(zhǔn)供給研究

滕長(zhǎng)利

摘要：近年來(lái)，小微企業(yè)受到國(guó)家高度重視和大力扶持，得到了迅猛發(fā)展，文章主要研究新時(shí)代小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難與問(wèn)題，立足企業(yè)市場(chǎng)主體地位，從提升扶持政策和服務(wù)機(jī)制的精準(zhǔn)度和有效性的角度，推動(dòng)精準(zhǔn)供給，支撐小微企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量效益的扶持政策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；小微企業(yè)；扶持政策；精準(zhǔn)供給

近年來(lái)，受益于政策的大力扶持，全國(guó)小微企業(yè)得到迅猛發(fā)展。小微企業(yè)扮演著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要角色。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍之一。隨著商事制度改革，優(yōu)惠政策扶持、稅收減免力度不斷加強(qiáng)，小微企業(yè)注冊(cè)量從增量和總量、占比上均大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，新設(shè)立小微企業(yè)存活情況逐步穩(wěn)定，企業(yè)市場(chǎng)需求明顯改善。國(guó)家工商總局表示，截至2017年7月底，小微企業(yè)名錄收錄的小微企業(yè)已達(dá)7328.1萬(wàn)戶(hù)。特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)的大量涌現(xiàn)，成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新的動(dòng)能。二是新增就業(yè)的主要依靠力量。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已成為新增就業(yè)的主要方式之一，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，每戶(hù)小型企業(yè)能帶動(dòng)7到8人就業(yè)，一戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)帶動(dòng)2.9人就業(yè)。據(jù)國(guó)家工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對(duì)新設(shè)立的小微企業(yè)跟蹤調(diào)查顯示，新設(shè)小微企業(yè)對(duì)拉動(dòng)高校應(yīng)屆畢業(yè)生和失業(yè)人員再就業(yè)以及穩(wěn)定全國(guó)就業(yè)形勢(shì)具有重要貢獻(xiàn)。三是成為產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的重要加速器。小微企業(yè)涉網(wǎng)、涉新情況明顯，使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展人員招聘、營(yíng)銷(xiāo)推廣等活動(dòng)的企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品發(fā)布、申請(qǐng)或購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利、注冊(cè)或被許可使用商標(biāo)、申請(qǐng)或被許可使用軟件著作權(quán)等創(chuàng)新活動(dòng)的小微企業(yè)比例不斷增加。從國(guó)家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，以教育、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)比例不斷加大，產(chǎn)業(yè)融合共生程度不斷加深，新模式、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)領(lǐng)域的小微企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱門(mén)行業(yè)。

一、提升小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量意義重大

一是需要持續(xù)提升小微企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)能力。目前，我國(guó)新增就業(yè)人口壓力持續(xù)在1000萬(wàn)以上，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力社保部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)看，小微企業(yè)是解決新增就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的絕對(duì)主力。小微企業(yè)吸納就業(yè)的持續(xù)性，與小微企業(yè)的存活率、活躍度、生存周期密切相關(guān)，小微企業(yè)吸納就業(yè)的高質(zhì)量，又與小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范化、成長(zhǎng)性相關(guān)。扶持小微企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，成為就業(yè)質(zhì)量和水平的重要因素之一。

二是小微企業(yè)提質(zhì)增效關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中低端走向中高端過(guò)程中，出現(xiàn)的新變化、產(chǎn)生的新事物蓬勃興起，不斷涌現(xiàn)出新增長(zhǎng)點(diǎn)。小微企業(yè)作為新設(shè)立企業(yè)的絕對(duì)多數(shù)，代表著貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的新生力量，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

三是促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，是同時(shí)發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府，提升國(guó)家現(xiàn)代化治理能力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在小微企業(yè)扶持發(fā)展上尤為重要。小微企業(yè)在市場(chǎng)上發(fā)展，給市場(chǎng)帶來(lái)活力，這股活力來(lái)自于小微企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓小微企業(yè)家有用武之地。在小微企業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能夠在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

二、小微企業(yè)扶持政策調(diào)整優(yōu)化的方向

一是《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂后的扶持政策需要。從2011年企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的提出“微型企業(yè)”概念，新修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》首次將關(guān)于堅(jiān)持企業(yè)權(quán)利平等，機(jī)會(huì)平等，規(guī)則平等納入，明確國(guó)家將促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大提出了一系列重大戰(zhàn)略部署，站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)對(duì)小微企業(yè)扶持政策的需求方進(jìn)行全方位分析，特別是圍繞黨政中心工作，圍繞《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，特別是基于小微企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展需要，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，特別是在小微企業(yè)促進(jìn)責(zé)任主體、稅收優(yōu)惠政策、融資政策、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策，實(shí)現(xiàn)扶持政策的有效精準(zhǔn)供給。

二是小微企業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。扶持政策應(yīng)鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)），明確了小微企業(yè)作為“就業(yè)主渠道”的重要位置，扶持政策應(yīng)該鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納帶動(dòng)就業(yè)。扶持政策應(yīng)引導(dǎo)小微企業(yè)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2017年以來(lái)，政府繼續(xù)加強(qiáng)信貸政策指引，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持；既要把握好小微企業(yè)新生“增量崛起”，也要注重小微企業(yè)“存量變革”，特別是實(shí)現(xiàn)微利、薄利的小微企業(yè)向創(chuàng)新、向技術(shù)、向管理要效益，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段措施，在做強(qiáng)大企業(yè)與培育中小微企業(yè)的辯證統(tǒng)一上下足功夫，從而加快構(gòu)建符合實(shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

三是政府提供精準(zhǔn)有效扶持政策供給，要建立小微企業(yè)需求發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的有效橋梁。有效的扶持政策，來(lái)自于小微企業(yè)需求的精準(zhǔn)把握，在小微企業(yè)扶持政策科學(xué)化推進(jìn)進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)將成為政府提升決策分析能力，并與社會(huì)形成信息共享交流的重要基礎(chǔ)。小微企業(yè)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要抓手，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的重要措施，更好感知小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、暢通政企溝通渠道、輔助決策施政的重要途徑，應(yīng)該作為改革創(chuàng)新、政策聚焦和重點(diǎn)關(guān)注的工作加以力推，讓它們能夠更好地服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。

四是建立公平高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“多而弱”的小微企業(yè)向“多而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，使小微企業(yè)總體發(fā)展水平得到質(zhì)的提升。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，有一個(gè)很重要的亮點(diǎn)，在于加大中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度，增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章（第八章），含有七條10款（第五十條～第五十六條），明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；地方各級(jí)人民政府不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物等等；特別是第五十三條，明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，真正扭轉(zhuǎn)小微企業(yè)天生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，在公平競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，汰弱換強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的整體發(fā)展水平和發(fā)展程度不斷提高，在高、精、尖、缺等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批高質(zhì)量的小微企業(yè)。

三、不斷提升小微企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）提高小微企業(yè)初創(chuàng)期的抗風(fēng)險(xiǎn)水平

由于規(guī)模小、剛起步等原因，小微企業(yè)在初創(chuàng)期融資能力、經(jīng)營(yíng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較弱，企業(yè)的生存能力較弱，使得不少企業(yè)卒于襁褓之中，作為嬰兒期的初創(chuàng)型小微企業(yè)，尤其需要政府的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，這是深化商事制度改革的必然選項(xiàng)。

一是加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政資金扶持政策。加大小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，督促地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍，確保國(guó)家政策“落地生根”，激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。建議各地發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)引導(dǎo)效應(yīng)，推動(dòng)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和心理預(yù)期。如重慶市增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助的引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助政策，從前端“直補(bǔ)”向精準(zhǔn)“后扶”、從無(wú)償補(bǔ)助向以獎(jiǎng)代補(bǔ)、從面上普惠向重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)變，安排近2億元財(cái)政資金，用于成長(zhǎng)性微企提質(zhì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和微企孵化園、特色村運(yùn)營(yíng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)剡B續(xù)4年每年安排2億元用于13項(xiàng)后續(xù)扶持補(bǔ)助，今年著重圍繞推動(dòng)創(chuàng)新和減負(fù)增效，對(duì)設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地租金、代理記賬等項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大成長(zhǎng)性微企享受范圍，提高企業(yè)的獲得感和政策的有效性。

二是吸引和穩(wěn)留大學(xué)生、技術(shù)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)急需人才。小微企業(yè)人才問(wèn)題，極大地制約了小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地已有相應(yīng)措施進(jìn)行探索，如武漢市推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，在落戶(hù)、就業(yè)、居住等方面給予留漢大學(xué)生諸多優(yōu)惠。規(guī)定在漢創(chuàng)業(yè)的，提供申請(qǐng)表、戶(hù)口簿、身份證、學(xué)歷證明以及正常經(jīng)營(yíng)半年以上的繳稅憑證就能落戶(hù)。筆者建議將小微企業(yè)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，納入人才工作的重要組成部分，加強(qiáng)高校微企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙洌罨a(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)；加強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)，積極培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、工匠精神，出臺(tái)資助、戶(hù)籍、醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等具有吸引力的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，幫助小微企業(yè)招才、用才、留才。

三是改變小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的大中企業(yè)等，有可能利用其優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致不公正的交易，損害處于弱勢(shì)地位的小微企業(yè)合法利益。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，制定了專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)市場(chǎng)主體之間的商業(yè)交易行為進(jìn)行規(guī)范，特別是制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，《歐盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》、《英國(guó)延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》、《德國(guó)加速到期支付法》、《美國(guó)及時(shí)付款法》、《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對(duì)市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。建議盡快參考出臺(tái)相關(guān)措施，防范防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害小微企業(yè)的利益，特別是要防范一個(gè)壞賬拖垮、拖死一堆小微企業(yè)的惡劣現(xiàn)象發(fā)生。

（二）不斷改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r

小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的好壞，活躍度是一個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)家工商總局在開(kāi)展全國(guó)百縣萬(wàn)家新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度的調(diào)查工作，將開(kāi)業(yè)率、營(yíng)業(yè)收入、納稅情況、市場(chǎng)占有率和社會(huì)貢獻(xiàn)率等，作為衡量小微企業(yè)活躍度的指標(biāo)體系。各地應(yīng)高度重視對(duì)小微企業(yè)活躍度的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和跟蹤評(píng)價(jià)，引導(dǎo)小微企業(yè)高度重視和及時(shí)參與國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)有效供給，去除無(wú)效供給，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，適應(yīng)供給側(cè)改革需要。

一是對(duì)處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、高消耗低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)、污染環(huán)境、停業(yè)后重新開(kāi)業(yè)無(wú)望等小微企業(yè)實(shí)施定向調(diào)控，積極完善出清機(jī)制。加快小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的探索和制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)從準(zhǔn)入、變更到注銷(xiāo)的全過(guò)程便利化。提高資源要素配置效率，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，對(duì)生產(chǎn)效率不高、面臨衰敗、生存周期較短、浪費(fèi)資源破壞環(huán)境的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)祛除停業(yè)后重新開(kāi)業(yè)無(wú)望的空殼小微企業(yè)。

二是實(shí)施更為科學(xué)有效的稅收政策的區(qū)間調(diào)控，運(yùn)用市場(chǎng)手段增強(qiáng)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。2017底，國(guó)家稅務(wù)總局將小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2020年12月31日。并根據(jù)小微企業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)，制定了靈活的減免政策，既可以是月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元，也可以按季9萬(wàn)元以?xún)?nèi)統(tǒng)計(jì)核算。小微企業(yè)享受的扶持政策更加充分，受益更多，筆者建議，運(yùn)用小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，充分利用稅收杠桿作用，增強(qiáng)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，既要相機(jī)調(diào)整優(yōu)化稅收政策，也要運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提升小微稅收管理水平。

三是實(shí)施小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)控，建成一大批有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、集聚發(fā)展要素資源的小微企業(yè)生存與發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合“去庫(kù)存”方略的落實(shí)，鼓勵(lì)將庫(kù)存房地產(chǎn)、閑置廠房、廢棄土地，用于小微企業(yè)孵化園、特色村、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚園區(qū)建設(shè)，尤其要加大對(duì)科技小微企業(yè)的支持，推廣北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)街、浙江特色小鎮(zhèn)等經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展四眾平臺(tái)企業(yè)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、全社會(huì)共建共享的良好格局。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、公共服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)控，補(bǔ)齊小微企業(yè)發(fā)展短板。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技型小微企業(yè)培育工程，完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息等扶持政策，適時(shí)跟進(jìn)股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)型孵化等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)“專(zhuān)精特新缺”小微企業(yè)發(fā)展，依靠增量創(chuàng)新型小微企業(yè)的注入，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)活躍度。加快小微企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用好“全國(guó)一張網(wǎng)”的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)小微企業(yè)誠(chéng)信指數(shù)評(píng)定，降低小微企業(yè)交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。不斷優(yōu)化小微企業(yè)名錄，豐富扶持政策集中公示內(nèi)容，提高企業(yè)申請(qǐng)扶持導(dǎo)航便利性，提高公眾對(duì)政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)滿(mǎn)意度，降低企業(yè)辦事成本。

（三）促進(jìn)小微企業(yè)飛速成長(zhǎng)是提質(zhì)增效的成功標(biāo)志

小微企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善具有重要戰(zhàn)略意義。上海、浙江、福建、廣東、山東、重慶等省市，已經(jīng)推出各有特色的促進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大的計(jì)劃，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)推出全面推進(jìn)小微企業(yè)又好又快成長(zhǎng)發(fā)展的計(jì)劃，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局，使一批小微企業(yè)成長(zhǎng)為大中型企業(yè)，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量。

一是助力小微企業(yè)抓住新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大勝利召開(kāi)，為小微企業(yè)的發(fā)展提供了絕佳的發(fā)展機(jī)遇。很多學(xué)者指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。民營(yíng)企業(yè)家一定要充分認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值所在，責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起國(guó)家發(fā)展的歷史使命，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，弘揚(yáng)黨的十九大精神，將黨的十九大精神更好地融入企業(yè)發(fā)展中去，并不失時(shí)機(jī)地抓住黨的十九大的改革紅利、抓住新時(shí)代所賦予的改革機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇、環(huán)境機(jī)遇、生態(tài)機(jī)遇和開(kāi)放機(jī)遇。筆者深感認(rèn)同，時(shí)間窗口已經(jīng)打開(kāi)，應(yīng)該積極促進(jìn)小微企業(yè)在新時(shí)代大展身手。

二是全力推動(dòng)大中小微企業(yè)深度融合。要充分引導(dǎo)大中型企業(yè)和小微企業(yè)聯(lián)盟共生、協(xié)同創(chuàng)新等緊密合作，避免大中企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)支配地位，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益。按照功能互助、需求互補(bǔ)的原則，健全小微企業(yè)與大中型企業(yè)之間的談判和協(xié)商機(jī)制、分享和合作機(jī)制等，通過(guò)資源要素共享、聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)等方式，解決小微企業(yè)市場(chǎng)拓展不足、研發(fā)力量有限的問(wèn)題，進(jìn)而逐步形成以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等為紐帶，大中小微企業(yè)分工協(xié)作、合作雙贏的協(xié)作發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，還應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新小微企業(yè)商業(yè)模式和組織方式，試點(diǎn)打造創(chuàng)新特色明顯的小微企業(yè)綜合商社，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織，推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上下游等自然聚集的小微企業(yè)，通過(guò)組織形式變革，管理模式創(chuàng)新，讓小微企業(yè)在交叉運(yùn)營(yíng)和深度抱團(tuán)發(fā)展中提升成長(zhǎng)發(fā)展速度。

三是用好金融市場(chǎng)，服務(wù)好小微企業(yè)成長(zhǎng)。引導(dǎo)“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的社會(huì)閑置資金與小微企業(yè)進(jìn)行資企對(duì)接，形成較為豐富的股權(quán)投資鏈。鼓勵(lì)擬上市小微企業(yè)借殼上市，出臺(tái)上市小微企業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、上市輔導(dǎo)資助等一系列財(cái)政扶持措施，進(jìn)一步降低保薦承銷(xiāo)費(fèi)、發(fā)行路演費(fèi)用等企業(yè)上市成本。進(jìn)一步擴(kuò)容地方資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)小微企業(yè)對(duì)接“新三板”、企業(yè)債券、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)。

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（作者單位：遵義醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院）