河長(zhǎng)制順利推行 湖長(zhǎng)制揚(yáng)帆起航

李亞

2016年年底，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。自《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，地方各級(jí)黨委政府狠抓落實(shí)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)30多萬(wàn)名河長(zhǎng)上崗履職，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，全面推行河長(zhǎng)制工作取得重大進(jìn)展。河湖管護(hù)責(zé)任更加明確，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，受到人民群眾好評(píng)。

進(jìn)展超預(yù)期 全國(guó)河長(zhǎng)總計(jì)90多萬(wàn)人

河長(zhǎng)制已經(jīng)推行一年多的時(shí)間，河長(zhǎng)制在全國(guó)的推行情況如何？

據(jù)了解，全面建立河長(zhǎng)制要做到“四個(gè)到位”：一是工作方案到位，二是組織體系和責(zé)任落實(shí)到位，三是相關(guān)制度和政策措施到位，四是監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。為此，滿足了以下四個(gè)基本條件，這個(gè)地方才算是真正全面建立了河長(zhǎng)制：一是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要印發(fā)具體實(shí)施方案。二是省、市、縣三級(jí)要設(shè)立河長(zhǎng)辦，要有專門的機(jī)構(gòu)管這件事。三是在省級(jí)層面要出臺(tái)六項(xiàng)基本制度。四是每條河流和湖泊都要有河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)。

2018年1月5日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文透露，到2017年年底，全國(guó)所有省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的工作方案全部出臺(tái)，縣級(jí)以上的河長(zhǎng)辦全部設(shè)立，省級(jí)層面的六項(xiàng)制度全部出臺(tái)，并且在全國(guó)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)32萬(wàn)多人。同時(shí)，23個(gè)省自己加碼，把河長(zhǎng)一直設(shè)到村，全國(guó)有村級(jí)的河長(zhǎng)62萬(wàn)人，全國(guó)河長(zhǎng)總計(jì)有90多萬(wàn)人，總體進(jìn)展超出預(yù)期。

河長(zhǎng)制立法 五級(jí)河長(zhǎng)共筑生態(tài)保護(hù)網(wǎng)

在全國(guó)明確的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，部分省份自己加碼，把河長(zhǎng)一直設(shè)到村，形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系。

2017年7月28日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，并自2017年10月1日起施行。規(guī)定指出，浙江省建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)五級(jí)河長(zhǎng)體系?？缭O(shè)區(qū)的市重點(diǎn)水域應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)。各水域所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）分級(jí)分段設(shè)立市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性立法，表明河長(zhǎng)履職將有法可依，有章可循。

2007年太湖藍(lán)藻污染事件暴發(fā)，造成無(wú)錫全城自來(lái)水污染，居民生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，超市、商店里的桶裝水被搶購(gòu)一空。十余年過(guò)去，太湖藍(lán)藻事件至今讓人心有余悸。藍(lán)藻事件敲響水危機(jī)警鐘，太湖“病”了。專家號(hào)脈，太湖負(fù)擔(dān)太重，流域每平方公里1229人，是全國(guó)平均水平的9倍。

“治水單靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施解決不了?！睙o(wú)錫市水利局局長(zhǎng)張海泉坦言。危機(jī)倒逼，無(wú)錫首創(chuàng)河長(zhǎng)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長(zhǎng)，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局。

江蘇河長(zhǎng)制升級(jí)，由省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，五級(jí)河長(zhǎng)一竿子到底，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬(wàn)名河長(zhǎng)上崗?！昂娱L(zhǎng)不是冠名，而是意味著責(zé)任?！眹?yán)格考核，河長(zhǎng)擔(dān)責(zé)。江蘇無(wú)錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，17名河長(zhǎng)曾因河道不達(dá)標(biāo)被約談。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)汪蘇湘坦言壓力，門前的梁溪河是無(wú)錫人的母親河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升級(jí)換裝，新增了河長(zhǎng)職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。2017年上半年一次水質(zhì)異常，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng)，一天排查了30多家企業(yè)。

水利部太湖流域管理局局長(zhǎng)吳文慶介紹，目前太湖流域河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、考核激勵(lì)等機(jī)制基本建立，率先全面建立河長(zhǎng)制體系。

此外，據(jù)黑龍江省水利廳消息，該省將河長(zhǎng)體系延伸至村，建立了包含省市縣鄉(xiāng)村的五級(jí)河長(zhǎng)體系。2017年12月，該省五級(jí)河長(zhǎng)體系已全部落實(shí)，共落實(shí)河長(zhǎng)3.5萬(wàn)余人。

2017年12月29日，寧夏全面推行河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)舉行。據(jù)寧夏河長(zhǎng)制辦公室副主任、水利廳副廳長(zhǎng)麥山介紹，寧夏全區(qū)840個(gè)河湖水系納入了河長(zhǎng)制工作范圍，共有3770名黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了河長(zhǎng)。各市、縣（區(qū)）全部組建了河長(zhǎng)制日常工作機(jī)構(gòu)，全區(qū)鄉(xiāng)級(jí)及以上河長(zhǎng)制辦公室全部對(duì)外掛牌辦公，河長(zhǎng)制責(zé)任體系初步建立。

一河一策 黃委印發(fā)流域水資源與水生態(tài)保護(hù)意見(jiàn)

黃河流域水資源貧乏，河湖納污能力低，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源與生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)問(wèn)題突出。為促進(jìn)流域水資源、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)工作，2017年年底，按照中共中央關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)和水利部“一河一策”方案編制總體要求，黃委根據(jù)黃河流域?qū)嶋H情況和有關(guān)規(guī)劃要求，研究提出《黃河流域“一河一策”編制水資源與水生態(tài)保護(hù)意見(jiàn)》，并印發(fā)至流域省（區(qū)）。

黃委要求流域省（區(qū)）對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面普查和重點(diǎn)排查，以黃河干流和支流湟水、洮河、無(wú)定河、渭河、窟野河、北洛河、汾河、沁河、伊洛河等為重點(diǎn)，以水功能區(qū)為重點(diǎn)工作單元，根據(jù)黃河河段水功能區(qū)及敏感生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀與控制指標(biāo)，對(duì)黃河干流進(jìn)行重點(diǎn)管護(hù)，將有關(guān)規(guī)劃區(qū)劃確定的管護(hù)目標(biāo)落實(shí)到“一河一策”中，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在全面推行河長(zhǎng)制中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)作用。

輸出浙江經(jīng)驗(yàn) 河長(zhǎng)教育界“黃埔軍?！背闪?/p>

“省長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)?！本嚯x浙江推出河長(zhǎng)制政策已有四載春秋，“全國(guó)需要浙江的治水經(jīng)驗(yàn)，浙江更應(yīng)該‘走出來(lái)向全國(guó)推廣。”河海大學(xué)河長(zhǎng)研究中心常務(wù)副主任鞠茂森的一句話，肯定了浙江在全國(guó)河長(zhǎng)制工作開展的排頭兵地位。但在先試先行的背后，復(fù)合和應(yīng)用型治水人才緊缺的問(wèn)題也逐漸凸顯。為此，河長(zhǎng)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。

2017年12月28日，全國(guó)首家河長(zhǎng)學(xué)院——浙江河長(zhǎng)學(xué)院（下稱“河長(zhǎng)學(xué)院”）在浙江水利水電學(xué)院成立。該校校長(zhǎng)葉舟說(shuō)，河長(zhǎng)學(xué)院的建立不僅惠及浙江近6萬(wàn)名河長(zhǎng)，還會(huì)為全國(guó)河長(zhǎng)的培育提供“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

作為全國(guó)首所針對(duì)河長(zhǎng)培育的學(xué)校，依托浙江水利水電學(xué)院科研與專業(yè)資源建立的浙江河長(zhǎng)學(xué)院，可謂中國(guó)河長(zhǎng)教育界的“黃埔軍?！薄?

據(jù)悉，為了讓該省的河長(zhǎng)們都能接受系統(tǒng)性的教育，浙江水利水電學(xué)院制訂了培訓(xùn)、研究和經(jīng)驗(yàn)交流與推廣“三步走”的計(jì)劃，構(gòu)建了培訓(xùn)、研討、參觀、實(shí)踐于一體的辦學(xué)模式，并邀請(qǐng)了高校教師和具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的干部組成專家團(tuán)，到浙江各地市對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。

“目前我們已經(jīng)完成了教材大綱與教育計(jì)劃的編寫，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀，能為河長(zhǎng)教育的發(fā)展和河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)傳播提供助力，助力河長(zhǎng)學(xué)院成為服務(wù)全國(guó)治水工作的重要基地?！比~舟如是說(shuō)。

確實(shí)，河長(zhǎng)學(xué)院的成立為河長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、政策傳達(dá)、技術(shù)推廣搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，而在水利部河長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)劉小勇眼中，這也是河長(zhǎng)制工作在該省進(jìn)一步深化的一大創(chuàng)新。

“河長(zhǎng)學(xué)院的成立，立足綠色發(fā)展和浙江治水，體現(xiàn)了新時(shí)代治水精神下的實(shí)踐探索，為落實(shí)‘綠水青山就是金山銀山的理念提供了新的嘗試?！闭憬≈嗡k副主任王以淼以環(huán)保為切入點(diǎn)，表達(dá)了對(duì)河長(zhǎng)學(xué)院的希冀。

正如王以淼所言，河長(zhǎng)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的助力。他希望，河長(zhǎng)學(xué)院能成為浙江治水事業(yè)發(fā)展的新智庫(kù)，為該省河（湖）長(zhǎng)制工作提供新方案，為各地打造河長(zhǎng)制升級(jí)版提供“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

修復(fù)湖泊生態(tài) 湖長(zhǎng)制全面啟動(dòng)

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)》）。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)》2018年1月4日正式公布。

《湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)》要求充分認(rèn)識(shí)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的重要意義和特殊性，各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，組織制定“一湖一策”方案。各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的湖泊，流域管理機(jī)構(gòu)要與各省區(qū)市建立溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)湖長(zhǎng)制工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

《湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)，包括嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。《湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)》要求切實(shí)強(qiáng)化保障措施，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。水利部要會(huì)同全面推行河長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地區(qū)推動(dòng)湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)湖泊自身特點(diǎn)和突出問(wèn)題，中央專門出臺(tái)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)湖泊管理工作的高度重視，充分彰顯了湖泊生態(tài)保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、維護(hù)湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。

全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)有望提前完成

2018年1月2日，在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，2017年全面推行河長(zhǎng)制取得重大進(jìn)展，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部出臺(tái)，6項(xiàng)配套制度基本建立，全國(guó)河長(zhǎng)總計(jì)90多萬(wàn)人、其中村級(jí)河長(zhǎng)62萬(wàn)多人，湖長(zhǎng)制全面啟動(dòng)實(shí)施。

目前，河長(zhǎng)制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，中央確定的2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)有望提前完成。

在全面推行河長(zhǎng)制取得重大進(jìn)展、湖長(zhǎng)制全面啟動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，今年將全面完成河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革任務(wù)?！耙蚝邮┎?、因湖施策，逐河逐湖制定目標(biāo)清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善”。已經(jīng)建立河長(zhǎng)制的23個(gè)省份，要根據(jù)中期評(píng)估情況抓好鞏固提升、健全長(zhǎng)效機(jī)制。其他省份加快進(jìn)度，確保今年6月底前全面建立河長(zhǎng)制。此外，要抓好湖長(zhǎng)制實(shí)施工作，確保年底前全面建立湖長(zhǎng)制。