國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有效措施

王光亮

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面，程序復(fù)雜，在國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐中，需要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過(guò)明確責(zé)任、強(qiáng)化教育、固化制度、強(qiáng)化監(jiān)督，建立全面廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，形成以制度流程管人、管權(quán)、管事的良好氛圍，營(yíng)造企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的作用，能夠保護(hù)員工廉潔平安，充分保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 機(jī)制建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，深化反腐倡廉建設(shè)，保障國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，注重廉潔管控體系在基層的落地，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐。以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為紐帶，建立和完善教育在先，制度制約，監(jiān)督到位的防范機(jī)制，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，理順工作流程，規(guī)范工作職責(zé)，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開(kāi)展。在具體工作中，結(jié)合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行過(guò)程和特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，逐漸形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行制度體系，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范。

一、明確防控主體責(zé)任

在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“管理歸口、分層負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，按時(shí)完成各階段工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照分工抓好分管范圍內(nèi)的推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施。將風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)。以“清單”形式列出職能部門(mén)負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履責(zé)要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)性梳理各部門(mén)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，體現(xiàn)部門(mén)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)差異。清單提醒職能部門(mén)負(fù)責(zé)人牢記責(zé)任所在，在解決矛盾和問(wèn)題中體現(xiàn)防控責(zé)任落實(shí)。指導(dǎo)各職能部門(mén)對(duì)照清單要求，把風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同考核。業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)分工和風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，組織開(kāi)展管理范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各個(gè)部門(mén)、各級(jí)單位縱向貫通，在負(fù)責(zé)自身廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，對(duì)口指導(dǎo)、檢查、考核下屬單位。從廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的成因分析、強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)、制定的整改措施是否具有實(shí)效三個(gè)方面著手指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)防控責(zé)任。以聯(lián)系點(diǎn)制度、重要工作任務(wù)書(shū)制度、例會(huì)制度、季報(bào)制度、考評(píng)制度等多項(xiàng)措施定期加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、二級(jí)機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作的指導(dǎo)、檢查和考核，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題。

二、強(qiáng)化干部員工思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控

積極貫徹上級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理部署，利用各種會(huì)議、文件通知、干部培訓(xùn)以及企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式對(duì)上級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控文件精神、培訓(xùn)資料進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。以開(kāi)展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動(dòng)為抓手，開(kāi)展黨政一把手上廉課、邀請(qǐng)地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)舉辦廉政講座、觀(guān)看警示片、征訂廉政書(shū)籍、征集廉政短信、撰寫(xiě)廉政心得體會(huì)、群發(fā)廉政短信、寄發(fā)廉政公開(kāi)信、簽訂清廉過(guò)節(jié)承諾書(shū)、制作廉政宣傳牌和廉政電腦屏保等多種形式，并充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳櫥窗、外部媒體等多種宣傳方式進(jìn)行氛圍營(yíng)造，努力培育員工廉潔從業(yè)意識(shí)。注重實(shí)施崗位廉政教育。針對(duì)崗位上分析出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，按照崗位分類(lèi)設(shè)計(jì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)情景案例，編制崗位廉潔教育讀本，組織干部員工剖析自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素等廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與崗位廉潔教育有機(jī)結(jié)合，因崗施教、以教促廉。結(jié)合編制防控手冊(cè)，組織各單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施和控制效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)進(jìn)行整改。常態(tài)開(kāi)展重大節(jié)日專(zhuān)項(xiàng)廉潔教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位人員排查風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行承諾、兌現(xiàn)確認(rèn)。通過(guò)郵件、短信、櫥窗等形式進(jìn)行提醒，大力營(yíng)造清廉節(jié)儉的節(jié)日氛圍。

三、固化廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控制度

定期監(jiān)控、分析和考核制度的執(zhí)行狀態(tài)，評(píng)價(jià)制度的合理性、規(guī)范性、可操作性和管控風(fēng)險(xiǎn)效果。運(yùn)用評(píng)估成果，及時(shí)補(bǔ)充、修訂完善制度。依據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則，強(qiáng)化規(guī)范性、程序性和獎(jiǎng)懲性制度建設(shè)和相互銜接、配套。在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果運(yùn)用，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，流程設(shè)計(jì)體現(xiàn)事先防范。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔“風(fēng)險(xiǎn)源”可控、在控、能控的目標(biāo)。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度，明確決策主要事項(xiàng)，流程，實(shí)施決策情況季度報(bào)備制，有效防范了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策、“集體闖紅燈”等突出風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面相繼出臺(tái)和后期還將督促有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)繼續(xù)完善和修訂相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，并就制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。根據(jù)不同崗位和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，制定有實(shí)效性、有針對(duì)性、有差別性的防控措施。對(duì)照現(xiàn)有制度、流程、職責(zé)的缺陷，完善崗位履職標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，進(jìn)行分權(quán)制衡，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從健全制度角度設(shè)立“行動(dòng)指南”，同時(shí)為不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督制約打好基礎(chǔ)。全面強(qiáng)化內(nèi)控制約機(jī)制，建立健全崗位權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，減少自由裁量空間，發(fā)揮較好的防控作用。

四、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

將風(fēng)險(xiǎn)防控與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與協(xié)同監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，與依法治企工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，抓細(xì)抓實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。成立協(xié)同監(jiān)督管理委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)各單位重點(diǎn)協(xié)同監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行分解，明確協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改，充分發(fā)揮橫向協(xié)調(diào)、縱向監(jiān)督作用。圍繞崗位權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，著力從流程環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管控，利用包括信息化手段在內(nèi)的多種方式，形成促進(jìn)崗位權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的合力。在干部人事、財(cái)務(wù)管理、物資管理、營(yíng)銷(xiāo)管理等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)崗位權(quán)力的監(jiān)督制約。認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，圍繞“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督，組建全業(yè)務(wù)部門(mén)及相關(guān)黨支部專(zhuān)業(yè)骨干共同參與的聯(lián)合檢查組，對(duì)照業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、房屋及車(chē)輛管理等具體要求，通過(guò)自查、基層企業(yè)間互查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即知即改、立行立改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)透過(guò)問(wèn)題表象深挖成因，作為重要參照依據(jù)納入重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建，促進(jìn)提升精益化管理和依法治企工作水平。

通過(guò)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理要求切實(shí)融入企業(yè)管理、嵌入業(yè)務(wù)流程、落實(shí)到重點(diǎn)崗位，進(jìn)一步完善規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)部控制，初步實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作的常態(tài)化，真正做到不流于形式地將崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到崗到人，營(yíng)造出良好的廉潔從業(yè)氛圍。把廉潔管控變成實(shí)實(shí)在在的管理要求，引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)投入各項(xiàng)工作，切實(shí)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動(dòng)以制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，促進(jìn)全員拒腐防變思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，基本形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以風(fēng)清氣正的良好環(huán)境打造企業(yè)發(fā)展健康生態(tài)。