朝韓會談可否破冰

屈一平

此次會談被外界普遍解讀為“試探”性談判，無疑開始觸動了半島的困局，然而要走出這種困局，就需要各方通過對話共同構(gòu)建半島的和平機制。

半島局勢在2018年初的隆冬釋放出暖意，然而離春的到來，為時尚早。

韓朝高級別會談第一次全體會議于當(dāng)?shù)貢r間1月9日11時5分（北京時間10時5分）結(jié)束。據(jù)報道，9日朝韓在高級別會談后發(fā)表聯(lián)合新聞稿稱，雙方就平昌冬奧會合作、緩和軍事緊張等達成協(xié)議。韓國總統(tǒng)文在寅也表示，如果條件成熟，可以隨時考慮接受朝韓舉行首腦會談。有分析認為，這標志著朝韓僵冷關(guān)系取得重大突破。

在半島局勢不斷緊張的情況下，此次會談確實引起了廣泛關(guān)注。

據(jù)新華社報道，朝韓雙方會談代表握手之后，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會委員長李善權(quán)說，在寒冷冬日，朝韓關(guān)系也處于凍結(jié)狀態(tài)，但企盼北南關(guān)系改善的民心如同冰面下的流水未曾斷過。希望此次高級別會談順利進行，用珍貴的會談結(jié)果為關(guān)注會談的全民族獻上新年第一份禮物。

此次會談被外界普遍解讀為“試探”性談判，無疑開始觸動了半島的困局，然而要走出這種困局，就需要各方通過對話共同構(gòu)建半島的和平機制。

動力

相隔二年，南北韓代表終于再次展開官方層級的南北會談，而地點的選擇——板門店頗有意義。眾所周知，板門店是朝鮮戰(zhàn)爭和朝鮮半島分裂的見證，也是當(dāng)今朝韓雙方最為敏感的前線陣地。

1953年7月27日，《 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》在這里簽字，各方協(xié)商劃定的、直徑約800米的“共同警備區(qū)”，該地區(qū)位于軍事分界線上，由聯(lián)合國軍和朝鮮人民軍共同守衛(wèi)，設(shè)有中立國監(jiān)督委員會、朝韓雙方的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等，是停戰(zhàn)協(xié)定的簽署地和朝韓雙方后來數(shù)十年來舉行會談、進行工作聯(lián)系的主要場所。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室助理研究員劉天聰接受《人民周刊》采訪，他表示，此次朝韓在長期高度緊張對峙，且并未在第三國進行試探性接觸的前提下，選擇在兩國交界的板門店直接舉行高級別對話，相當(dāng)程度上體現(xiàn)了雙方對會談的重視和對緩和雙邊關(guān)系的誠意與決心。

會談能以如此快的速度展開，其中的動機，與雙方面臨的政治局勢有關(guān)?！俺尚性从诔n雙方的共同推動，其中主要驅(qū)動力是朝鮮，但更積極的一方是韓國?！眲⑻炻斦f。

從朝鮮方面來看，過去一年，朝鮮進行了第六次核試驗，與“核試驗的熱火朝天”相反，朝鮮內(nèi)政外交都遭遇冰點：在聯(lián)合國越卡越緊的制裁下，其經(jīng)濟已捉襟見肘，難以正常維持，電力、冶金業(yè)、采掘業(yè)、化工等都遭受沉重打擊。此外，朝鮮在外交上也陷入空前孤立。特朗普連番強硬表態(tài)，帶給半島局勢巨大的不確定性。

選擇在這一時間點會談，在劉天聰看來，朝鮮方面是“最為劃算的”，從朝鮮來看，朝鮮調(diào)整政策方向，是因為其長期堅持的“硬抗外部施壓、堅決搞核搞導(dǎo)”政策迎來了成本收益比的峰值點位，此時以呼吁對話固化擁核現(xiàn)實最為劃算。

“早一分則核導(dǎo)能力不夠強，晚一分則將錯過冬奧會緩和良機、承受更大更強的外部壓力，可能危及政權(quán)穩(wěn)定?！眲⑻炻斦f。

而從韓國來看，朝鮮調(diào)整政策實是文在寅政府心中所盼，與其對外戰(zhàn)略一拍即合。

距離平昌冬奧會開幕只有一個月時間了。朝鮮代表團如何入境，是不是與韓國代表團一道入場，甚至合并成一個代表團參賽？進一步，韓國方面還需要知道，兩國離散家屬能不能在今年農(nóng)歷春節(jié)會面，開城工業(yè)園和金剛山旅游項目什么時候恢復(fù)，朝韓安全對話機制什么時候重開？

劉天聰分析，文在寅政府屬中左政治勢力，一方面，中左勢力的對朝政策本來就比較溫和，主張南北對話交流合作；另一方面，經(jīng)過近十年的強硬對朝施壓、孤立后，韓國也發(fā)現(xiàn)這樣并不能解決朝核問題，反而使本國的安全環(huán)境日益惡化。因此，文在寅上臺后一直試圖推進韓朝接觸、穩(wěn)定半島局勢，但朝鮮以狂飆突進式的速度不斷試核試導(dǎo)，韓國不得不維持施壓、加大制裁力度，難覓對話機會。

現(xiàn)實

這次板門店會談與兩年前有所不同——級別之高，議題的尺度之大，都是超出預(yù)期的。

“從級別上來說，半島對峙到了一觸即發(fā)的地步，即便要緩和關(guān)系，常規(guī)來說，會從事務(wù)官員開始，但是這次雙方直接派出了統(tǒng)一部和祖平統(tǒng)的主官率團?！奔执髮W(xué)公共外交學(xué)院副院長孫興杰分析，從形式上來說，朝韓雙方都是直奔“民族”主題的。對于韓方提出的代表團結(jié)構(gòu)，朝方幾乎是無條件配合，除了與平昌冬奧會有關(guān)的官員之外，主要還是政治事務(wù)官員。

因為還有一個月冬奧會就要開始了，會談的內(nèi)容以冬奧會為主，朝鮮需要準備，韓國也需要進行相應(yīng)的準備。雙方此次會談達成一致的地方，除了冬奧會外，還有軍事部門會談等事項。

雙方在會談結(jié)束后發(fā)布共同聲明，宣布就朝鮮派團參加平昌冬奧會和舉行朝韓軍事會談達成一致。韓方還提議，在冬奧會開幕式上韓朝代表團共同入場。

雙方還達成共識表示尊重《南北共同宣言》，將就緩和南北軍事緊張局勢、營造半島和平環(huán)境并實現(xiàn)民族團結(jié)而共同努力。雙方將舉行軍事會談，并將在多個領(lǐng)域加強接觸，促進交流與合作，通過對話和協(xié)商來解決有關(guān)南北關(guān)系的所有問題。

而另一方面，是否推遲軍演、半島無核化等敏感問題在會談中均沒有相應(yīng)回復(fù)，對此劉天聰指出，本次會談是朝韓雙方時隔數(shù)年的首次直接對話，核心是商議朝鮮派團參加平昌冬奧會一事，順帶討論緩和朝韓雙邊關(guān)系，能夠取得這樣的成果已經(jīng)很不容易。按照韓國一貫的立場，美韓軍演是美韓的雙邊事務(wù)，不是與朝鮮討論的內(nèi)容；而按照朝鮮一貫的立場，核問題是朝美兩家的問題，也不是與韓國協(xié)商的議題。因此本次會談不談軍演和無核化，是很正常的。

前景

盡管此次板門店會談取得了很多成果，但是不得不承認，正如之前多次出現(xiàn)的緩和一樣，這次緩和若想持久依然困難重重。

此前不久，經(jīng)過韓國政府的多方努力，美韓雙方已經(jīng)宣布，為了緩解緊張局勢，雙方將推遲年度軍演。

“預(yù)計2018年上半年，半島局勢維穩(wěn)向好的可能性較大?！眲⑻炻敻嬖V記者，對于半島局勢的走向，美國的態(tài)度至關(guān)重要。

此次朝韓會談結(jié)束后，美國整體表態(tài)積極，白宮發(fā)言人稱美國“歡迎韓朝舉行旨在確保平昌冬奧會安全、穩(wěn)定、成功舉行的會談”，“朝鮮派團參賽不會影響美國參加冬奧會”。美國副總統(tǒng)彭斯則表示“此次韓朝對話是特朗普總統(tǒng)對朝鮮施壓的直接結(jié)果”。

劉天聰分析，美國已將此次韓朝對話定位為自己的政策成果。在各方相向而行的態(tài)勢下，這次會談很可能成為未來一段時間半島形勢由高度緊張對峙轉(zhuǎn)向?qū)υ挼拈_端。

但各方關(guān)于無核化的核心分歧仍存，短期內(nèi)無法解決。朝鮮堅決擁核、美國及其他相關(guān)各方堅決不承認朝鮮擁核并多方推進無核化，依然是個死結(jié)，從此角度看，半島形勢遠非“和局”。

“‘形勢向緩、問題難解”或成為下階段半島局勢的主旋律。而且，這個主旋律還存在著相當(dāng)?shù)牟淮_定性與隱患?！眲⑻炻敺治?，接下來，如對話進展不順，如朝鮮再搞核導(dǎo)試驗（需要特別關(guān)注的是，朝鮮很可能在未來進行對外刺激性較小的衛(wèi)星，尤其是返回式衛(wèi)星的發(fā)射試驗，以此驗證其多級火箭、彈頭再入等能力。或者進行中短程的潛射導(dǎo)彈試驗），局勢或再度回到緊張對峙。