麗江古城的啟示

王軍

如何保護、管理好名城名鎮(zhèn)名街名村這樣的活態(tài)文化遺產(chǎn)，是中國這個世界遺產(chǎn)大國面對的挑戰(zhàn)。

去年的一個秋日，我來到麗江古城，入住一家客棧。這是一處具有地方特色的灰瓦木結(jié)構(gòu)庭院式建筑，原是一戶民宅，一位四川老板把它租了下來，雇了幾個年輕人，辦成了旅館。

“來麗江古城租房的人很多，”客棧伙計告訴我，“租下來的房子，只要保持木結(jié)構(gòu)老樣式，就可以像我們這樣搞經(jīng)營。當?shù)乩习傩眨馨逊孔幼獬鋈サ牟畈欢喽甲獬鋈チ?，還住在古城里的，就是房子地段不好，租不出去的了?！?/p>

酒吧、客棧、旅游品商店，統(tǒng)治了麗江古城的空間。入夜，古城之內(nèi)，五光十色，人頭攢動，觥籌交錯，嚷鬧嘈雜，如同一個游樂場，不見昔日的清雅幽靜。

1997年成功申報世界文化遺產(chǎn)之后，麗江古城在社會資本的沖刷下變了味兒，原居民大量流失，過度商業(yè)化。類似的問題在國內(nèi)其他一些地方也存在，如何保護、管理好名城名鎮(zhèn)名街名村這樣的活態(tài)文化遺產(chǎn)，是中國這個世界遺產(chǎn)大國面對的挑戰(zhàn)。

文化生態(tài)何以被劇烈改變

2017年7月8日，在波蘭克拉科夫舉行的第41屆世界遺產(chǎn)大會上，中國世界文化遺產(chǎn)提名項目“鼓浪嶼歷史國際社區(qū)”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達到52處。

中國國家文物局局長劉玉珠表示，應改變“重申報、輕管理”的想法，不要把申遺成功作為“政績”，要將已擁有的世界遺產(chǎn)保護好，彌補工作中的短板和不足，盡快提升世界遺產(chǎn)保護管理整體水平。

文化遺產(chǎn)在保護和管理中遇到的問題，非文物主管部門一家能夠應對。拿麗江古城來說，租民宅辦客棧就事關(guān)國土房管部門對房地產(chǎn)用途管制職權(quán)的行使。正是因為社會資本進入古城之后，能夠方便地將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，才導致原居民大量流失、文化生態(tài)被劇烈改變。

你租下了麗江古城的民宅，如果只能作住宅用，你就是古城的新居民了；你雖然是外地人，但你的孩子在這里長大，他就是麗江人了。地方文化的成長，離不開傳承、吸收、融合、創(chuàng)新，關(guān)鍵是要把握好“度”，房地產(chǎn)用途管制就是這個“度”的“調(diào)節(jié)器”。

“調(diào)節(jié)器”一旦失靈，文化生態(tài)就難抵御資本沖擊。近年來，在世界文化遺產(chǎn)北京故宮的周邊，南鑼鼓巷、什剎海等歷史文化保護區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)私搭亂建、破墻開洞的行為，一個重要原因，就是“住改商”得不到控制。

建立有利于遺產(chǎn)保護的產(chǎn)權(quán)制度

此次，“鼓浪嶼歷史國際社區(qū)”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，可喜可賀，但島嶼上那些年久失修的近代小洋樓如何得到有效保護，仍是一道難題。光靠政府財政投入是不夠的，不少房屋的產(chǎn)權(quán)人有名有姓，且多是僑產(chǎn)，繼承人多在海外，人數(shù)眾多，如何發(fā)揮他們的積極性？

現(xiàn)實情況是，由于這些房屋的產(chǎn)權(quán)高度分散，鮮有人對房屋的質(zhì)量負全部責任。當?shù)匾?guī)劃部門做了多輪保護規(guī)劃，但面對復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無從下手。這亦是國內(nèi)不少城市的存量老宅面對的問題。單靠政府財政投入，雖可緩解一時，卻難以持續(xù)。

古代城市卻不存在這樣的問題。古人云“富貴不過三代”，過了三代，繼承人多了，勢必售賣房屋，分家析產(chǎn)，各置家業(yè)。新的買家獲得了房產(chǎn)，必擲真金白銀予以修繕。在中國古代，房屋質(zhì)量靠產(chǎn)權(quán)人維持，并不需要政府投入，關(guān)鍵就在于產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、市場流通，流水不腐。

中華人民共和國成立之后，對房地產(chǎn)進行了重新登記，發(fā)放房地產(chǎn)所有證，開征城市房地產(chǎn)稅，建立了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的房地產(chǎn)制度?？稍跇O左年代里，這一制度遭到破壞，一些合法的私房被違法充公，遺留諸多問題尚待解決，房屋質(zhì)量的衰敗就是這些問題積累的結(jié)果。

應該看到，1950年代初期建立的房地產(chǎn)制度，對于今天的房地產(chǎn)制度改革仍具有借鑒意義。1951年開征的城市房地產(chǎn)稅，按房地產(chǎn)的區(qū)位條件、交易價格等，確定標準房價、標準地價、標準房地價，每年分期按固定稅率征收，返還公共財政。

1982年憲法規(guī)定城市的土地屬于國家所有之后，城市房地產(chǎn)稅停征。

2013年，十八屆三中全會提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。改革到位之后，不動產(chǎn)的價值將成為重要而穩(wěn)定的稅收來源，地方政府可專注于包括文化遺產(chǎn)保護在內(nèi)的公共服務(wù)供應。解決私房歷史遺留問題、明確產(chǎn)權(quán)、保持存量不動產(chǎn)價值的穩(wěn)定，勢在必行。

房地產(chǎn)稅改革也將倒逼房地產(chǎn)所有權(quán)的整合。由于每一位共有產(chǎn)權(quán)人均負有繳納房地產(chǎn)稅的法定責任，其中的不實際使用者，必降低其對產(chǎn)權(quán)持有的愿望。這樣，碎片化的產(chǎn)權(quán)在繼承人內(nèi)部進行整合，或通過市場交易進行整合成為可能。如果一處房地產(chǎn)長期欠稅，或年久失修，以致房危屋破，嚴重影響公共利益，政府則有權(quán)將其征收拍賣。

2015年，《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行，國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記，不動產(chǎn)單元具有唯一編碼，這為厘清產(chǎn)權(quán)提供了機遇。應將解決私房歷史遺留問題作為不動產(chǎn)登記工作的一項重要內(nèi)容。理順了存量房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，相關(guān)修繕與交易活動才能有序推進，老城老街的物質(zhì)性衰敗才有可望根治。

讓當?shù)鼐用癯蔀閷嵤┍Ｗo的主體

福州三坊七巷的文儒坊，立著一通鄉(xiāng)約碑，上刻：“坊墻之內(nèi)，不得私行開門并奉祀神佛、搭蓋遮蔽、寄頓物件，以防疏虞；三社官街，禁排列木料等物。光緒辛巳年文儒坊公約?！痹谶@樣的約定之下，私搭亂建、破墻開洞，孰能為之？

在中國古代，社會自治是一大傳統(tǒng)，當?shù)鼐用駥覉@的熱愛，為善治提供了動力，他們是地方文化的傳承者，保護他們的權(quán)利，是社會治理的重要內(nèi)容，亦是文化遺產(chǎn)保護的題中之意。

2005年聯(lián)合國教科文組織《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性國際公約》提出：“承認作為非物質(zhì)和物質(zhì)財富來源的傳統(tǒng)知識的重要性，特別是原居民知識體系的重要性，其對可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻及其得到充分保護和促進的需要。”

2005年中國國務(wù)院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》在中國國內(nèi)率先作出居民是房屋修繕保護主體的規(guī)定：“建立健全舊城歷史建筑長期修繕和保護的機制。推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體?！?/p>

2011年，在社會各界呼吁下，江蘇省政府批復的《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》亦確定了“鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我保護更新”的原則。

長期以來，歷史文化名城保護工作存在一個突出問題，即實施主體缺位。相關(guān)法規(guī)對誰來施行保護未作明確規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商便乘虛而入。在不少地方，開發(fā)商成為實施“保護”的主體，造成大規(guī)模破壞。

近年來，開發(fā)商在一些城市的歷史街區(qū)毀“真古”造“新古”，推行所謂的“保護工程”。這是與文化遺產(chǎn)保護背道而馳的，必須明令禁止。

實踐證明，讓當?shù)鼐用癯蔀閷嵤┍Ｗo的主體大有可為。2014年云南迪慶獨克宗古城遭遇火災，損失嚴重。當?shù)鼐用裨谡馁Y助下，按原材料原工藝迅速修復了家園，古城魅力如舊。

很有必要對2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》作出修訂，對保護機制予以規(guī)定，確立當?shù)鼐用駥嵤┍Ｗo的主體地位。文化遺產(chǎn)是人民創(chuàng)造的，只有依靠人民的力量，文化遺產(chǎn)才能代代相傳，得以永續(xù)。

（作者為故宮博物院研究館員、故宮學研究所副所長）