意大利大選：民粹崛起標(biāo)桿

雷墨

3月4日的意大利大選沒有絕對(duì)的贏家，沒有任何一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟獲得議會(huì)的足夠席位，從而直接獲得組閣權(quán)。但這次大選產(chǎn)生了一個(gè)“絕對(duì)”的結(jié)論：意大利政治中，民粹主義勢(shì)力正強(qiáng)勢(shì)崛起。

是的，民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)黨與聯(lián)盟黨（前北方聯(lián)盟黨）的表現(xiàn)都超預(yù)期；傳統(tǒng)建制派的中左和中右翼政黨，得票率普遍低于預(yù)期。

內(nèi) 爆

這次大選結(jié)果，如同意大利政局的一次“內(nèi)爆”。傳統(tǒng)的建制派政黨敗北，政黨之間重新排位。

如選前民調(diào)預(yù)估的那樣，中右翼聯(lián)盟獲得了最多選票（37%）。但出乎意料的是，這個(gè)聯(lián)盟中的極右翼黨派聯(lián)盟黨，以18%的得票率超過中右翼力量黨的14%。選前多次民調(diào)中，力量黨大多以4%以上優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先聯(lián)盟黨，領(lǐng)導(dǎo)中右翼聯(lián)盟看似幾無懸念。

根據(jù)選前達(dá)成的“君子協(xié)定”，由在大選中得票多的政黨來領(lǐng)導(dǎo)中右翼聯(lián)盟。這意味著，未來的組閣談判，將由聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼來主導(dǎo)，力量黨領(lǐng)導(dǎo)人貝盧斯科尼只起配合（當(dāng)然還可能是反對(duì)）的作用。中右翼的力量黨“收編”極右翼的聯(lián)盟黨，本意是壯大中右翼的實(shí)力，結(jié)果卻是極右翼“篡奪”了中右翼聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

五星運(yùn)動(dòng)黨是這次選舉的“無冕之王”，雖然得票率沒有達(dá)到單獨(dú)組閣的40%門檻，但卻是得票率最高的單一政黨（32%）。這個(gè)2009年才成立的民粹主義政黨，在2013年的大選中異軍突起，斬獲了25.6%的選票（比民主黨多0.2%），成為眾議院的第一大黨。5年后該黨“遙遙領(lǐng)先”，對(duì)意大利政治的影響怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

輸?shù)米顟K的是執(zhí)政的民主黨，以19%的得票率勉強(qiáng)保住第二大黨的地位。2013年大選時(shí)，民主黨領(lǐng)導(dǎo)的中左翼聯(lián)盟，擊敗貝盧斯科尼的中右翼聯(lián)盟，贏得組閣權(quán)。該黨“70后”領(lǐng)導(dǎo)人倫齊（1975年出生）出任總理時(shí)，被視為意大利政壇新星。2016年，倫齊因修憲公投失敗而辭去總理職務(wù)。這次選舉后，他又辭去了民主黨領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。

從政壇新星到“政壇棄兒”，倫齊只用了三四年時(shí)間。他本人的政治經(jīng)歷，也是整個(gè)中左翼政黨的滑落軌跡。倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左翼聯(lián)盟的得票率（23%），以與五星運(yùn)動(dòng)黨近10個(gè)百分點(diǎn)的差距名列第三。中左翼聯(lián)盟中的“更歐洲”黨，得票率甚至沒有達(dá)到獲得議會(huì)席位的3%門檻。

貝盧斯科尼的復(fù)出，是這次大選的一大看點(diǎn)。曾有分析人士稱他是“最懂”意大利的政客，僅憑他的那張臉就能吸引6%到8%的“鐵桿粉”。三度出任總理的歷史似乎證明了這一點(diǎn)。但這位81歲高齡前總理，沒有通過這次選舉證明自己老當(dāng)益壯，這棵政壇常青樹已趨于凋零。政壇老司機(jī)貝盧斯科尼的謝幕，是意大利建制派式微的又一明證。

歷史在轉(zhuǎn)向。更多的意大利選民，選擇讓比貝盧斯科尼小半個(gè)世紀(jì)的迪馬奧（五星運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人，31歲）“代表”這個(gè)國(guó)家的未來。迪馬奧在選后的講話中說，他“感受到了意大利的政治責(zé)任”。年輕的迪馬奧、年輕的五星運(yùn)動(dòng)黨承擔(dān)國(guó)家政治責(zé)任，不僅是意大利建制派政黨的失敗，更意味著選民對(duì)政壇老司機(jī)們的失望。

從政黨得票的選區(qū)分布來看，中右翼聯(lián)盟鞏固了北部的傳統(tǒng)票倉(cāng)，五星運(yùn)動(dòng)黨占據(jù)了包括首都羅馬在內(nèi)的幾乎所有中部、南部地區(qū)，其間點(diǎn)綴著少數(shù)幾個(gè)民主黨勝選區(qū)。某種程度上說，民粹主義浪潮把意大利“一分為二”。值得注意的是，目前中左翼主導(dǎo)（與中右翼聯(lián)合）的看守政府，絕大多數(shù)部長(zhǎng)都在各自的選區(qū)落選。

對(duì)比這次選舉與2013年選舉的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)建制派政黨與民粹主義政黨實(shí)力出現(xiàn)了明顯的此消彼長(zhǎng)。與2013年相比，五星運(yùn)動(dòng)黨與聯(lián)盟黨得票率分別增長(zhǎng)了6.62%和13.59%，而民主黨與力量黨得票率則分別減少了6.5%和7.66%。這“兩增兩減”，凸顯了“建制”與“民粹”實(shí)力變化的趨勢(shì)。力量黨與民主黨都是有過長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的政黨，但都不約而同地流失選票，而“民粹”的五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨都贏得了更多選民。

從政壇新星到“政壇棄兒”，倫齊只用了三四年時(shí)間。他本人的政治經(jīng)歷，也是整個(gè)中左翼政黨的滑落軌跡。

懸 念

選舉結(jié)果造成的“懸浮”議會(huì)，給誰將出任下一任總理制造了懸念。意大利的政黨制度與選舉體制造成了目前的結(jié)果：選民們只負(fù)責(zé)投票，結(jié)果—誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人—由政黨們來協(xié)商。

也就是說，大選計(jì)票結(jié)束時(shí)，所有選民都不知道，最終的領(lǐng)導(dǎo)人是不是他們所希望的。有分析人士調(diào)侃，預(yù)測(cè)意大利選舉結(jié)果，不能靠選前民調(diào)，甚至不能看選后的計(jì)票結(jié)果，需要巫術(shù)才行。

根據(jù)意大利選舉法，參議院與眾議院將在3月23日召開首次會(huì)議，并選出新議長(zhǎng)。選舉結(jié)束后的三周內(nèi)，在議會(huì)獲得議席的政黨進(jìn)行組閣談判。能否在三周內(nèi)“協(xié)商”出新總理人選，目前還不得而知。鑒于荷蘭、德國(guó)等其他歐洲國(guó)家的先例，這個(gè)過程也可能持續(xù)數(shù)月。在新總理“難產(chǎn)”的情況下，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的角色就很關(guān)鍵了。

從競(jìng)選期間的政見宣示來看，各政黨之間有類似之處，但更多的是針鋒相對(duì)。不過，西方競(jìng)選政治的一個(gè)邏輯是，政黨之間因理念、政策而較勁，卻會(huì)因?qū)?quán)力的渴望而聯(lián)姻。得票率排名靠前的五星運(yùn)動(dòng)黨、民主黨、聯(lián)盟黨和力量黨，它們之間如何“排列組合”，將在很大程度上主導(dǎo)組閣談判的過程。

最大的可能性是：得票率最高的中右翼聯(lián)盟牽頭，聯(lián)合其他政黨組閣。薩爾維尼的選擇對(duì)象可能是民主黨。這就會(huì)形成中右翼與中左翼的大聯(lián)合，再現(xiàn)最近德國(guó)默克爾政府的組閣模式。與此同時(shí)，這樣的大聯(lián)合能在議會(huì)組成60%的多數(shù)，可以最大限度地約束五星運(yùn)動(dòng)黨的政治影響力，延續(xù)建制派執(zhí)政的局面。

民主黨對(duì)這樣的大聯(lián)合，顯然會(huì)樂見其成。競(jìng)選期間，倫齊的“槍口”主要對(duì)準(zhǔn)五星運(yùn)動(dòng)黨，對(duì)聯(lián)盟黨的批評(píng)點(diǎn)到為止，對(duì)力量黨更是很少提及。2016年倫齊辭職后，他領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，在吸納中右翼勢(shì)力后組成看守政府。雙方若再次合作，一點(diǎn)也不會(huì)令人驚訝。但這造成的結(jié)果是，選民想通過投票改變現(xiàn)狀，但最終卻是維持了現(xiàn)狀。

“維持現(xiàn)狀”對(duì)五星運(yùn)動(dòng)黨來說，意味著“雖勝猶敗”—繼續(xù)被排斥在權(quán)力核心之外。自2009年組建以來，該黨一直以不與現(xiàn)有任何主流政黨聯(lián)合執(zhí)政為原則，以凸顯其反建制的“決心”。或許是因離權(quán)力越近，松動(dòng)“原則”的誘惑越大。迪馬奧在選后的講話中表示，他對(duì)與意大利所有政治力量對(duì)話，持開放心態(tài)。

“我們離勝利僅有一步之遙，做反對(duì)派的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?！边x舉投票前兩天，迪馬奧在一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)上這樣說。大選結(jié)果表明，五星運(yùn)動(dòng)黨離成為執(zhí)政黨的確只有一步之遙，但這一步顯然有點(diǎn)大。意大利政治現(xiàn)實(shí)決定了，該黨能否成功入閣不取決于它的選舉勝利，而取決于對(duì)手們的談判失敗。

五星運(yùn)動(dòng)黨的政治色彩是“彩色”的，囊括傳統(tǒng)政治左中右光譜。不受意識(shí)形態(tài)約束的特點(diǎn)，客觀上賦予了它與任何政黨“談妥”條件的靈活性。雖然倫齊極力排斥與五星運(yùn)動(dòng)黨合作，但大選后民主黨內(nèi)也出現(xiàn)了合作的聲音。在“民粹”這一點(diǎn)上，五星運(yùn)動(dòng)黨與聯(lián)盟黨的相似度或許是最高的。這一切都會(huì)是影響“排列組合”的潛在因素。但不管是哪種組合，“民粹”色彩都會(huì)不同程度地被帶進(jìn)意大利下一屆政府。

危 機(jī)

2013年，年輕的倫齊登上政治舞臺(tái)時(shí)，承諾破除政治頑疾、解決經(jīng)濟(jì)沉疴。當(dāng)時(shí)有分析稱，這位魅力型領(lǐng)導(dǎo)人的登場(chǎng)，可能意味著意大利將經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)型，甚至?xí)瓉硪粋€(gè)政治新時(shí)代。但事實(shí)證明，這個(gè)新時(shí)代沒有到來。

3月5日選舉結(jié)果出爐后，比倫齊更年輕的迪馬奧稱，意大利進(jìn)入了第三共和國(guó)—公民共和國(guó)—時(shí)代。這次會(huì)迎來“新時(shí)代”嗎？

從2008年金融危機(jī)爆發(fā)到2013年，意大利GDP總量萎縮了近10%。2013年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然由負(fù)轉(zhuǎn)正，但復(fù)蘇乏力程度與停滯無異。失業(yè)率長(zhǎng)期維持在10%的高位，青年失業(yè)率更是高達(dá)32%，是歐盟平均水平的兩倍。2013年至2016年，有60多萬難民擁入意大利。僅在2016年一年，就有11.5萬意大利人移民海外，這些人大多是受過高等教育的年輕人。

這次選舉后，能否產(chǎn)生足夠穩(wěn)定且能應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的政府？如果歷史可以為鑒，那么前景并不樂觀。意大利的政治中總帶有混亂的氣息。雖然屬于主流西方國(guó)家，卻更像是西式民主“缺陷版”的樣板。有人做過統(tǒng)計(jì)，意大利統(tǒng)一150多年來，產(chǎn)生了近130屆政府。如今的看守政府，是二戰(zhàn)結(jié)束以來意大利第65屆政府。如果考慮到法西斯曾“穩(wěn)定”執(zhí)政20年，意大利幾乎平均每年產(chǎn)生一屆政府。

意大利統(tǒng)一150多年來，產(chǎn)生了近130屆政府。如今的看守政府，是二戰(zhàn)結(jié)束以來意大利第65屆政府。如果考慮到法西斯曾“穩(wěn)定”執(zhí)政20年，意大利幾乎平均每年產(chǎn)生一屆政府。

作為一個(gè)國(guó)家，意大利在如何“挺過”政治不穩(wěn)定方面，似乎“經(jīng)驗(yàn)豐富”。但危機(jī)之下的意大利，更需要穩(wěn)定的政局和政府。在美國(guó)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”學(xué)者斯科特·麥克唐納看來，意大利頻繁更迭政府的狀況很可能持續(xù)下去。他認(rèn)為，這次選舉可能把這個(gè)國(guó)家重新帶回“弱勢(shì)、短期執(zhí)政的政府”狀態(tài)，延續(xù)財(cái)政紀(jì)律松弛、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀。他還提到，意大利所面臨問題的棘手程度，超出了目前這些政治領(lǐng)導(dǎo)人的能力范圍。

至少在意大利政黨領(lǐng)導(dǎo)人們看來，“超出能力范圍”的重要原因應(yīng)歸咎于歐盟。這次選舉充斥著政黨的政見分歧、建制與民粹的較勁，但在對(duì)待歐盟的態(tài)度上卻相當(dāng)一致，即不滿歐盟的財(cái)政、難民政策。幾乎所有政黨都認(rèn)為，歐盟的赤字和債務(wù)規(guī)則壓抑了意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇潛力，主張修改《歐洲財(cái)政協(xié)定》事實(shí)上已成政治共識(shí)。

意大利政黨的訴求，與德國(guó)和法國(guó)“改革、強(qiáng)化歐盟”的計(jì)劃存在直接矛盾。這樣一來，德法就面臨兩難：是對(duì)意大利讓步，從而遲滯歐盟一體化步伐，還是邊緣化意大利，置歐盟團(tuán)結(jié)于危險(xiǎn)中？就此而言，這次選舉要么將改變意大利與歐盟的關(guān)系，要么會(huì)改變歐盟本身。無論是哪種情況，意大利的問題都將變成歐盟的麻煩。

“麻煩”還不止于此。除了民主黨，意大利其他主要政黨在對(duì)俄羅斯的態(tài)度上，與歐盟目前的政策高度不一致。力量黨領(lǐng)導(dǎo)人貝盧斯科尼與普京私交甚篤；五星運(yùn)動(dòng)黨對(duì)俄羅斯在敘利亞扮演的角色贊賞有加，主張解除對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁；薩爾維尼領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨，與統(tǒng)一俄羅斯黨簽署了政黨間合作協(xié)議。種種跡象表明，意大利不會(huì)脫離歐盟，但會(huì)“拖住”歐盟，無論是內(nèi)政還是外交。