鄉(xiāng)村振興與國家治理

石勇

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！绷?xí)近平總書記3月8日在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

這是一個(gè)歷史性的時(shí)間刻度，中國的鄉(xiāng)村社會將迎來幾千年未有之變。

按照十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。以前所未有的力度把鄉(xiāng)村納入現(xiàn)代化的發(fā)展和社會治理思路，正是促進(jìn)整個(gè)國家現(xiàn)代化和社會治理一體化的重要特征。

鄉(xiāng)村振興離不開治理現(xiàn)代化，反之亦然。在黨和國家的部署中，鄉(xiāng)村將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。而我們的認(rèn)知模式、心理模式、行為模式都要變。在制度設(shè)計(jì)中，人才、資源、科技、政策等，在整個(gè)社會結(jié)構(gòu)中將得到更優(yōu)化的配置。

兩個(gè)歷史進(jìn)程同步發(fā)生

李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中提到，今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.5%，五年來，8000多萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)居民。

這個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是很迅速的。按照城鎮(zhèn)化率每年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)來算，到2035年，鄉(xiāng)村也仍然會有3-4億人口。

中國的人口結(jié)構(gòu)，糧食安全，社會治理體系，國家的現(xiàn)代化，都決定了鄉(xiāng)村不能是城市的附庸。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

因此，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是同一個(gè)歷史進(jìn)程，應(yīng)該同步發(fā)生。

那么應(yīng)該怎么同步發(fā)生呢？

跟城鎮(zhèn)比，鄉(xiāng)村處于天然的弱勢。城鎮(zhèn)本來就是對人口、資源最有效率的一種組織體系，其生活結(jié)構(gòu)正是從這種組織體系而來。在工商業(yè)的發(fā)展中，它的生產(chǎn)效率是驚人的，極大地塑造著一個(gè)社會的發(fā)展格局。

鄉(xiāng)村振興不能被解讀為“鄉(xiāng)村不行了所以要振興”，而是一個(gè)重大的戰(zhàn)略：在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也同步，甚至加大力度讓鄉(xiāng)村作為主體進(jìn)行發(fā)展，最終使鄉(xiāng)村成為整個(gè)社會一體化中的一個(gè)美麗空間，而不是“城鄉(xiāng)二元”中仍然在社會經(jīng)濟(jì)層面極為弱勢的那一元。

從人類歷史上看，是城鎮(zhèn)先打開了現(xiàn)代化之門。城鎮(zhèn)所對應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)越占主流，創(chuàng)造的GDP越大，一個(gè)國家離農(nóng)業(yè)社會就越遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化率因此是衡量一個(gè)社會發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。但也不盡然，比如巴西城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過86%，但還處在“中等收入陷阱”的陰影中。這是因?yàn)槠漭^大的貧富差距，很多人進(jìn)入城市不過是棲身于貧民窟，是從農(nóng)村到城市的地理空間的位移。這種城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。這也是我們強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的原因。

同樣是從人類歷史上考察，城鎮(zhèn)的發(fā)展，或多或少對鄉(xiāng)村都具有“抽血”效應(yīng)。中國在幾十年來的城鎮(zhèn)化歷程中，也沒有避免這一狀況。鄉(xiāng)村中有一定文化資本的人才，甚至廉價(jià)勞動力，不斷地被城鎮(zhèn)吸走。鄉(xiāng)村的產(chǎn)品，在缺乏技術(shù)、信息、交通、談判能力優(yōu)勢的情況下，在市場上也處于劣勢。更何況，廣大的鄉(xiāng)村多以小農(nóng)為主，偏僻落后，在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中很難成為主體。城鄉(xiāng)的發(fā)展體現(xiàn)為一種單向的由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)“輸血”的特征。

這種社會演化的情況顯然要有一個(gè)根本性的改變了。鄉(xiāng)村振興不能被解讀為“鄉(xiāng)村不行了所以要振興”，而是一個(gè)重大的戰(zhàn)略：在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也同步，甚至加大力度讓鄉(xiāng)村作為主體進(jìn)行發(fā)展，最終使鄉(xiāng)村成為整個(gè)社會一體化中的一個(gè)美麗空間，而不是“城鄉(xiāng)二元”中仍然在社會經(jīng)濟(jì)層面極為弱勢的那一元。

有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是中國社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“一體兩面”。這是一種主動的戰(zhàn)略謀劃。

人口和人才

在“自然競爭”中，鄉(xiāng)村因?yàn)樵诔擎?zhèn)面前處于劣勢，“自我發(fā)展”是有難度的。因此，需要在國家層面配置各種體制機(jī)制，破除妨礙鄉(xiāng)村振興的各種利益結(jié)構(gòu)，在政策、人才、資源等方面為鄉(xiāng)村振興提供保障。同時(shí)，在整個(gè)社會中引導(dǎo)各種資源和力量參與鄉(xiāng)村振興。

多年來，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化具有吸引力的潮流中，在很多地方出現(xiàn)“空心效應(yīng)”，不僅表現(xiàn)為人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛等凋敗現(xiàn)象，也表現(xiàn)在社會秩序的失序上。在一些地方，某些灰色黑色的力量控制了鄉(xiāng)村的利益結(jié)構(gòu)。比如一些村霸出現(xiàn)，甚至與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)合流。這些力量不僅危害人民群眾利益，也惡化了鄉(xiāng)村的社會秩序和發(fā)展環(huán)境?！皰吆诔龕骸边M(jìn)行一段時(shí)間以來，已有一定的震懾效應(yīng)。但要消除灰色黑色力量滋生的土壤，需要同黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

在一些地方，受“空心效應(yīng)”影響，黨的基層組織渙散，思想保守，得過且過，不僅沒有凝聚力，也沒有戰(zhàn)斗力，擔(dān)負(fù)不起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富的重任。通過人才、資源的引導(dǎo)和配置，讓黨的基層組織力量增強(qiáng)，不僅是在發(fā)揮基層治理的功能，也是鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵。

從人口結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村振興意味著“有些人要走，要些人要留下，有些人要來”。比例各不相同，地區(qū)也不一樣，但這是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的配置。這種配置，需要通過國家的資源配置自然引導(dǎo)。

人口越來越往大城市集中是一個(gè)世界性現(xiàn)象。人口和人才是一個(gè)城市競爭力的需要，而鄉(xiāng)村往城市的流動，小城市往大城市的流動也是一個(gè)規(guī)律。在現(xiàn)在的中國，情況正是如此。很多人都說，“三四線城市人口往一二線城市走，五六線城市人口往三四線城市走，農(nóng)村人口往五六線小城鎮(zhèn)走”。這種說法跟人口流動的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一致的。

這個(gè)趨勢符合符合中國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的要求。

多年來，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化具有吸引力的潮流中，在很多地方出現(xiàn)“空心效應(yīng)”，不僅表現(xiàn)為人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛等凋敗現(xiàn)象，也表現(xiàn)在社會秩序的失序上。

鄉(xiāng)村振興，不能仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，或者說，不是為了維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會。那種思路是不可能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的。數(shù)量極為龐大的小農(nóng)人口在現(xiàn)代的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中很難走到現(xiàn)代化。分布在偏僻貧瘠之地的人口更是如此了。因此鄉(xiāng)村振興需要一些人異地安置，需要每年都有一定的人口數(shù)量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)然，它也需要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有吸引力的社會空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

這就涉及到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)深刻轉(zhuǎn)型的問題。

深刻的轉(zhuǎn)型

很多調(diào)查都顯示，在一些地方，農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。熟練掌握耕作技術(shù)的老人漸漸老去，而年輕人，甚至從80后起，很多人已經(jīng)不會種地，在現(xiàn)在種地特別沒有經(jīng)濟(jì)和社會身份的吸引力的背景下，也沒有種地的打算和意識。

這種情況讓人很自然就會產(chǎn)生一種憂思：“以后誰來種地？”那些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能一代代進(jìn)行下去嗎？

再看一下已經(jīng)不種地的人們，他們過著一種“兩棲”的生存方式：在城鎮(zhèn)的工業(yè)或服務(wù)業(yè)就業(yè)，然后用在城鎮(zhèn)的收入支撐自己在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間往返的生活。鄉(xiāng)村似乎失去了以其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐人們生活的功能，人們還沒有拋棄鄉(xiāng)村，僅僅是因?yàn)樗麄儠簳r(shí)還沒有能力實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，好像鄉(xiāng)村還是一條退路而已。

“以后誰來種地？”確實(shí)是一個(gè)問題。但這個(gè)問題，從它的發(fā)生背景上看，是建立在預(yù)設(shè)了小農(nóng)式的生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)沒有進(jìn)行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上的。而這一點(diǎn)，從城鎮(zhèn)化的視角來看顯然不可持續(xù)了，從鄉(xiāng)村振興的視角來看也不是這樣的思路。

十九大報(bào)告提到的“農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”意義極為深刻深遠(yuǎn)。不僅僅是規(guī)模種植、高科技農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是農(nóng)村現(xiàn)代化，即農(nóng)村從政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村和城市連成一個(gè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)，城鄉(xiāng)差別更多是地理和生產(chǎn)方式的差別。一方面，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使其自我發(fā)展，另一方面，鄉(xiāng)村可以提供一種居住、生活、生產(chǎn)的選擇性。

這樣，回答“以后誰來種地？”的問題，就涉及到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。它不再是小農(nóng)式的，不考慮經(jīng)濟(jì)上的吸引力而只是“職業(yè)接續(xù)”的邏輯。而是一個(gè)新的邏輯：種地是一種跟傳統(tǒng)小農(nóng)不一樣的職業(yè)。

鄉(xiāng)村振興是對中國鄉(xiāng)村社會的一次重構(gòu)，需要農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為“新農(nóng)人”，把農(nóng)業(yè)作為一種跟城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等一樣的職業(yè)，并且，這種職業(yè)在經(jīng)濟(jì)收入上、生產(chǎn)條件上都具有吸引力。而對“新農(nóng)人”的培養(yǎng)，也不是沒有現(xiàn)代化技術(shù)含量的傳統(tǒng)耕作的“子承父業(yè)”，而是通過規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)培養(yǎng)，就像工業(yè)化體系培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人一樣。在人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系中，只要“種地”的收入超過或不低于城鎮(zhèn)的工商業(yè)，并且，鄉(xiāng)村的生活條件也具有現(xiàn)代化的特點(diǎn)，自然環(huán)境好，就不存在“誰來種地”的問題。

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)緊密地結(jié)合在一起。它們是一個(gè)社會的最基層。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，本身也是國家治理非常重要的一部分。