沉著應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義升級

雷墨

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3月7日歐盟警告說，一旦美國對歐盟鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅，歐盟將采取反制措施，對美國鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品征稅。

歐洲理事會主席唐納德·圖斯克說：“特朗普總統(tǒng)最近說過‘貿(mào)易戰(zhàn)是好事而且容易贏，事實(shí)恰好相反，貿(mào)易戰(zhàn)不好又容易輸?！睔W盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫說：“貿(mào)易戰(zhàn)中只有輸家，這就是為什么我們將以恰當(dāng)、平衡的方式應(yīng)對?！?/p>

而在3月8日回答外媒記者關(guān)于“中美貿(mào)易摩擦”的提問時，中國外長王毅強(qiáng)調(diào)，中美之間主要是合作，可以有競爭、不必做對手。“選擇貿(mào)易戰(zhàn)更是抓錯了藥方，結(jié)果只會損人害己，中方必將做出正當(dāng)和必要的反應(yīng)?！?/p>

2月27日至3月3日，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴訪問美國。外界普遍認(rèn)為這是一次非同尋常的訪問。從時間點(diǎn)來說，在即將召開全國“兩會”之際，中國一般情況下很少安排此類出訪。而且，2月上旬中共中央政治局委員、國務(wù)委員楊潔篪剛剛對美國進(jìn)行了訪問。不到一個月內(nèi)，中方派出兩位政治局委員級別的高官赴美，表明中美關(guān)系出現(xiàn)了較為緊迫的問題需要磋商。

最近幾個月以來，美國在貿(mào)易問題上頻頻出招。世貿(mào)組織說，截至3月7日，18個成員對特朗普政府的關(guān)稅政策表達(dá)擔(dān)憂，包括歐盟、挪威、澳大利亞、中國、俄羅斯、日本、印度和巴西。劉鶴訪美，因此被解讀為避免中美貿(mào)易戰(zhàn)的努力。這樣的判斷有一定的道理，但還需要看到美國貿(mào)易保護(hù)主義升級的宏觀背景，和中美關(guān)系復(fù)雜、動態(tài)的特點(diǎn)。

劉鶴訪美

2月26日，外交部發(fā)言人陸慷在回答記者提問時表示，應(yīng)美國政府邀請，中共中央政治局委員、中央財(cái)辦主任劉鶴將于2月27日至3月3日赴美訪問。屆時，雙方將就中美關(guān)系和兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作交換意見。這是中國官方首次證實(shí)劉鶴即將訪美的消息。但在此之前的2月22日，熟悉白宮內(nèi)幕消息的美國媒體Axios就率先向外界透露了這一消息。

對于這次劉鶴訪美，中方的姿態(tài)是低調(diào)而務(wù)實(shí)的。根據(jù)3月3日新華社發(fā)布的關(guān)于劉鶴訪美的新聞稿，中美“雙方進(jìn)行了坦誠、建設(shè)性的討論。雙方認(rèn)為應(yīng)采取合作的思路而不是對抗的方式來處理兩國經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。雙方同意近期繼續(xù)在北京就有關(guān)問題進(jìn)行溝通，為兩國下一步深入合作創(chuàng)造條件”。

同一天，白宮官員對劉鶴訪美也做出了表態(tài)，稱中美雙方就兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行了“坦誠、建設(shè)性”的對話。但美方表述的側(cè)重點(diǎn)有所不同，強(qiáng)調(diào)“我們理解平衡與互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，我們討論了確保公平和互惠貿(mào)易的辦法”。

3月7日，劉鶴在全國人大山西代表團(tuán)的發(fā)言中提及，他與美國政府進(jìn)行了坦誠、建設(shè)性的交流，雙方都表示不打貿(mào)易戰(zhàn)，而是繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步溝通和深入談判，促進(jìn)雙邊合作。

劉鶴美國之行長達(dá)5天，會見的對象與所談的內(nèi)容都不少，但中美官方對外釋放的信息都相當(dāng)有限。這說明，一方面中美雙方有一定程度的默契，另一方面兩國經(jīng)貿(mào)分歧尚待彌合，但也都為下一步的互動留了余地。換句話說，特朗普政府現(xiàn)階段對華貿(mào)易政策以施壓為主，還沒上升到直接對抗的程度。

在新華社的新聞稿中，劉鶴還出現(xiàn)了另一個身份，即“中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人”?！爸忻廊娼?jīng)濟(jì)對話”是特朗普政府上臺以來，中美間建立的高層對話平臺。但這個平臺在去年7月首次運(yùn)作后，并沒有更多公開的信息。

首次“中美全面經(jīng)濟(jì)對話”期間，中方的牽頭人是國務(wù)院副總理汪洋，美方的牽頭人是美國財(cái)政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯。但這次劉鶴對話的美方官員是美國財(cái)政部長姆努欽、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任科恩、貿(mào)易代表萊特希澤。特朗普指派對話官員的變化，反映的是在經(jīng)貿(mào)問題上對華姿態(tài)的變化。

在國際貿(mào)易的態(tài)度上，姆努欽、羅斯以及科恩總體上屬于“親貿(mào)易”派，而萊特希澤則是以強(qiáng)硬著稱的貿(mào)易保護(hù)主義悍將。特朗普政府派出三位“個人色彩”有差異的官員，可能是由于在對華貿(mào)易政策上內(nèi)部立場不一致，也可能是在打“不可預(yù)測”牌。三個人到底誰“代表”特朗普？這是一個問題。

美貿(mào)易保護(hù)主義升級

特朗普政府在對華經(jīng)貿(mào)問題上并未攤牌，但中美之間的較量的確進(jìn)入了新的階段。整個2017年，中美關(guān)系總體上保持了穩(wěn)定。去年7月舉行首次“中美全面經(jīng)濟(jì)對話”，在技術(shù)層面為穩(wěn)定兩國關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。去年11月特朗普成功訪華，并簽下2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單。但幾個月后，美國并沒有放棄貿(mào)易保護(hù)主義政策，反而有步步升級的舉動。

今年1月22日，特朗普政府決定對進(jìn)口太陽能電池和洗衣機(jī)分別征收30%和50%的關(guān)稅。3月8日，特朗普簽署命令，宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁征收分別高達(dá)25%和10%的關(guān)稅。這一系列舉措，影響對象包括但不限于中國。

為了爭取美國“鐵銹地帶”選民的支持，特朗普寧愿得罪全世界，也要加征鋼鐵和鋁的特別關(guān)稅。

根據(jù)今年1月美方公布的數(shù)據(jù)，2017年美中貿(mào)易逆差為3752億美元，與2016年相比增長8.2%，占美國貿(mào)易逆差總額逾60%。這個數(shù)據(jù)或許對特朗普構(gòu)成了刺激，今年2月他在談到美中貿(mào)易逆差時說：“他們（中國）一直在貿(mào)易上要我們的命?！碧乩势沾朐~的嚴(yán)厲程度，與其競選期間的言論類似。

事實(shí)上，特朗普的共和黨正面臨今年11月國會中期選舉的考驗(yàn)。為了爭取美國“鐵銹地帶”選民的支持，特朗普寧愿得罪包括西方盟友在內(nèi)的其他工業(yè)化國家，也要加征鋼鐵和鋁的特別關(guān)稅。

也就是說，特朗普在經(jīng)貿(mào)問題上對中國強(qiáng)勢的想法沒有改變，而且將在今年有更多體現(xiàn)。2月28日，美國貿(mào)易代表辦公室向國會提交的《2018年貿(mào)易政策和2017年度報(bào)告》寫道，美國在允許中國加入世貿(mào)組織這件事上“犯了錯誤”。這正是美國貿(mào)易代表萊特希澤長期堅(jiān)持的觀點(diǎn)。從劉鶴訪美可以看出，特朗普政府在中美經(jīng)貿(mào)溝通中提升了萊特希澤的地位，商務(wù)部長羅斯卻“靠邊站”。

更能說明問題的是，白宮3月6日宣布，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩決定辭職。此前，媒體已盛傳科恩因反對特朗普增加關(guān)稅的決定而有意離職。目前，科恩的離職日期尚未確定，其繼任者也尚未敲定。

值得注意的是，美國貿(mào)易上的對華鷹派人物、前國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅，在一度被邊緣化后很可能回到白宮權(quán)力中心。如果納瓦羅獲得“發(fā)言權(quán)”，加上特朗普重用萊特希澤，那將是中美貿(mào)易摩擦升級的前兆。

中美之間會否爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？至少目前這個臨界點(diǎn)還沒有到來。美方就特定商品單方面提高關(guān)稅，中方隨后做出相應(yīng)的反制，這在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中并不鮮見。

但是，前景不容樂觀。中美是緩步滑向貿(mào)易戰(zhàn)，還是止步于貿(mào)易戰(zhàn)邊緣，很大程度上取決于今后中美如何互動。

戰(zhàn)略競爭

貿(mào)易紛爭的表象之下，是中美日趨明顯的戰(zhàn)略競爭。特朗普總把貿(mào)易赤字掛在嘴邊，這或許不能簡單理解為他商人本性使然。別忘了，特朗普是首位把貿(mào)易安全等同于國家安全的美國總統(tǒng)。而且，這種認(rèn)知已經(jīng)從他的推特內(nèi)容“孵化”成美國的國家安全戰(zhàn)略。

特朗普政府去年12月公布的美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告寫道，目前美國的繁榮和安全，在更廣的戰(zhàn)略環(huán)境中正遭遇經(jīng)濟(jì)競爭的挑戰(zhàn)。該報(bào)告明確把中國認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)競爭的對手。這釋放了這樣的信號：從美國的角度看，中美貿(mào)易爭端不是技術(shù)性問題，而是經(jīng)濟(jì)競爭力的較量，是國家間的戰(zhàn)略競爭。

目前，特朗普政府正在推動“美國外國投資委員會”的改革，在監(jiān)管范圍和職權(quán)上進(jìn)行大幅擴(kuò)充。根據(jù)美方的數(shù)據(jù)，該委員會近年來的調(diào)查，40%是針對中國企業(yè)，占比高居榜首。美國此舉主要是以國家安全為由，阻撓中國對美國高科技行業(yè)的投資，進(jìn)而遲滯中國經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的步伐。“301調(diào)查”以后可能會更多。

從這個意義上說，中美貿(mào)易問題絕不只是赤字問題。中美貿(mào)易戰(zhàn)還未開打，但戰(zhàn)略競爭正在加劇。對此，需要我們沉著冷靜、未雨綢繆，充分做好情勢變化的應(yīng)對準(zhǔn)備。