新常態(tài)下我國社會(huì)矛盾源頭防治模式構(gòu)建研究
——基于社區(qū)治理的視角

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖 241002）

“新常態(tài)”（The New Normal）本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)特殊概念，一般是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“反常的現(xiàn)實(shí)正逐步變?yōu)槌B(tài)”。［1］經(jīng)過深刻變革之后，經(jīng)濟(jì)層面基于發(fā)展思路、運(yùn)作模式以及運(yùn)行結(jié)構(gòu)等系列變革，對(duì)于原來固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)形成了一種新的突破。2014年之后，這種新突破已然逐漸步入相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)發(fā)展階段。在社會(huì)治理領(lǐng)域，新常態(tài)階段社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛的新發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特征，必將有助于提升社會(huì)矛盾的治理成效。

一、新常態(tài)下我國社會(huì)矛盾的新特征

不同于經(jīng)濟(jì)高速增長期劇烈對(duì)抗性矛盾頻發(fā)的勢(shì)頭，在新常態(tài)發(fā)展階段，我國社會(huì)暴力性沖突發(fā)生比率有所下降，但伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速以及人口流動(dòng)性增強(qiáng)等新的發(fā)展態(tài)勢(shì)也導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出新的特征。

（一）新常態(tài)下我國社會(huì)矛盾高發(fā)

伴隨著新常態(tài)發(fā)展階段一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的重大變革，我國社會(huì)矛盾糾紛仍然多發(fā)、頻發(fā)，社會(huì)治理格局以及治理機(jī)制依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。參考近幾年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中有據(jù)可查的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、民間調(diào)解糾紛、公安機(jī)關(guān)立案刑事案件和查處治安案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過不完全統(tǒng)計(jì)分析，可以幫助我們?cè)谝欢ɑA(chǔ)上“管中窺豹”，大致了解當(dāng)前我國社會(huì)矛盾的發(fā)生與構(gòu)成狀況。

如表1所示，近年來，我國每年社會(huì)矛盾的合計(jì)發(fā)生數(shù)接近三千萬件，其中，社會(huì)影響較大、危害程度較重、明顯觸犯刑事法律或治安管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要公安機(jī)關(guān)介入處置的案件，即通過公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件或查處的治安案件，占到當(dāng)年合計(jì)案件數(shù)的六成以上。如果我們能及時(shí)把握矛盾糾紛發(fā)生演化的規(guī)律，提高矛盾糾紛在第一現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的成功率，阻斷矛盾糾紛演化發(fā)展的源頭，必將有效減少當(dāng)前社會(huì)矛盾的惡性效應(yīng)，明顯改善我國社會(huì)矛盾治理的成效。

表1 2014－2015年我國幾類社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生及其合計(jì)數(shù)

（二）暴力對(duì)抗性矛盾有所下降

在我國深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾持續(xù)高發(fā)，但鮮見具有明顯價(jià)值沖突的對(duì)抗性矛盾，即使由于人民內(nèi)部間利益沖突所引發(fā)的社會(huì)矛盾也日益尋求體制內(nèi)和平協(xié)商式解決途徑，對(duì)抗性極端沖突形式與惡性社會(huì)危害效應(yīng)日漸減少。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2012-2015年年度數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得

近年來，如圖1所示，公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件中，只有涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害類的刑事案件（盜竊類和詐騙類刑事案件）發(fā)生率才呈現(xiàn)明顯增幅，而殺人、傷害等人身權(quán)益侵害類刑事案件發(fā)生率同比連連負(fù)增長。這都說明基于利益沖突久拖不治，群憤難平等因素，從而以肢體沖突、暴力沖擊、打砸搶燒等極端對(duì)抗形式外顯體現(xiàn)出來的群體性沖突事件總量較前幾年有明顯改善，矛盾沖突程度和社會(huì)危害程度也都隨之有所下降。但我國近年來社會(huì)矛盾糾紛總體依然保持高發(fā)率，以靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒘T工示威、聚集游行、多級(jí)上訪等合法、溫和外在形式表現(xiàn)出來的利益沖突性社會(huì)矛盾演化轉(zhuǎn)變的可能性依然存在，因此社會(huì)矛盾的治理難度依然不容小覷。

（三）相關(guān)民生性矛盾明顯增多

“在中國現(xiàn)階段，民眾對(duì)于基礎(chǔ)民生問題表現(xiàn)出一種前所未有的重視?！保?］如表1所示，近幾年，有著明確利益主張，與民生問題直接相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民間調(diào)解糾紛等案件發(fā)生數(shù)量逐年增長。究其原因，一方面是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段社會(huì)利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅調(diào)整，部分社會(huì)個(gè)體或群體權(quán)益“被剝奪感”明顯；另一方面，隨著社會(huì)民眾權(quán)利意識(shí)、利益意識(shí)不斷覺醒，社會(huì)成員對(duì)自身生活質(zhì)量空前關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益“獲得感”訴求明顯提升，維權(quán)意志清晰堅(jiān)定，故而使得在民生問題領(lǐng)域，與利益直接相關(guān)的勞資矛盾、干群矛盾、家庭鄰里矛盾、環(huán)境污染矛盾、征地拆遷矛盾等矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)。按照社會(huì)沖突理論的主要代表人物齊美爾所提出的理念，社會(huì)沖突主要分兩類——“作為手段的沖突”和“作為目標(biāo)的沖突”。而上述民生性矛盾沖突的發(fā)起者，大都以沖突為手段，基于維護(hù)自身權(quán)益與主張的需求，進(jìn)而才積極行動(dòng)展開維權(quán)表達(dá)。其行動(dòng)的根本目的并不是單純地為了對(duì)抗而對(duì)抗，也不是為了實(shí)現(xiàn)某種差異性的價(jià)值取向，而僅是希望通過聚集、上訪、堵路等工具性手段，引起政府重視，使得矛盾沖突能順利在體制內(nèi)得到解決。一旦訴求達(dá)成，矛盾往往自然消解。

（四）社會(huì)矛盾主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)

隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，為迎接城市治理的新挑戰(zhàn)，并滿足民眾日益增長的一系列民生需求，各地政府紛紛上馬或準(zhǔn)備上馬一些公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，例如垃圾焚燒廠、核電廠等。這類項(xiàng)目的建設(shè)，在給社會(huì)和民眾生活帶來便利的同時(shí)，也可能會(huì)給項(xiàng)目周邊居民的生存條件、生活環(huán)境、身體健康以及心理安全等方面帶來諸多負(fù)面影響。而伴隨著民眾權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息獲取的便利性，也使得民眾風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)判能力不斷提升。現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)事件及其巨大惡果等訊息的瞬時(shí)接收與深入分析，使得人們開始對(duì)這些項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率，可能存在的危害后果不斷進(jìn)行充分預(yù)估、研判，進(jìn)而產(chǎn)生針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈不安與恐慌，以及針對(duì)政府的嚴(yán)重不滿與憤怒。一旦這些不良情緒滋生、蔓延、集聚、放大，演化成不可調(diào)和的社會(huì)矛盾，就會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^強(qiáng)烈的、高度情緒化的集體行動(dòng)方式展開的抵抗運(yùn)動(dòng)，亦即“鄰避沖突”事件。社會(huì)矛盾主體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與避險(xiǎn)需求最終成為驅(qū)動(dòng)利益沖突激化，社會(huì)矛盾生成的重要因素。

（五）社會(huì)分配不公擴(kuò)大了不良社會(huì)心理暗示的影響力

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2015年度創(chuàng)新工程的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)公平的評(píng)價(jià)依然不高，突出集中在兩個(gè)方面：財(cái)富與收入分配方面和城鄉(xiāng)之間的權(quán)利待遇差異方面。在調(diào)查中，有51.6%的受訪者表示，在財(cái)富和收入分配領(lǐng)域存在著顯著的不公平現(xiàn)象。有50.6%的受訪者表示，在城鄉(xiāng)之間的權(quán)利待遇領(lǐng)域存在顯著的不公平現(xiàn)象。一旦社會(huì)不公現(xiàn)象上升為社會(huì)普遍現(xiàn)象，社會(huì)民眾不公平感或相對(duì)剝奪感普遍存在，就會(huì)導(dǎo)致“仇官”、“仇富”等不良社會(huì)心理暗示效應(yīng)凸顯。而當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)財(cái)富或權(quán)利分配不公，且這些權(quán)益既得階層又日益強(qiáng)勢(shì)和霸道之時(shí)，處于弱勢(shì)的普通民眾就會(huì)對(duì)這些階層越來越抵觸和反感。這種抵觸和反感情緒累積到一定程度，弱勢(shì)階層就會(huì)力圖通過各種激烈的或柔性的手段去抗議權(quán)利與收入分配領(lǐng)域存在的嚴(yán)重不公問題，去表達(dá)對(duì)權(quán)貴階層、富裕階層的強(qiáng)烈不滿，去積極尋求政府或社會(huì)支持，從而獲得相對(duì)公平對(duì)待。近幾年頻見報(bào)端的大規(guī)模群體性聚集事件中，就不乏大量針對(duì)政府工作人員、針對(duì)投資人士的干群沖突和勞資沖突。

二、社區(qū)多元主體協(xié)同治理，構(gòu)建社會(huì)矛盾源頭防治模式

新常態(tài)下我國社會(huì)矛盾不斷呈現(xiàn)出矛盾內(nèi)容、訴求方式、生成背景等諸多方面的新變化。相對(duì)于具有明顯政治價(jià)值訴求的矛盾沖突而言，與基礎(chǔ)民生需求密切相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾大都從社會(huì)基層開始醞釀演化甚至集聚裂變。而社區(qū)作為社會(huì)最基層領(lǐng)域，直接觸碰民生問題，因此理應(yīng)成為社會(huì)矛盾糾紛有效調(diào)處的首要著力點(diǎn)。牢牢把握社區(qū)這一社會(huì)矛盾發(fā)生第一場(chǎng)域的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)作為矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處的第一陣地，積極構(gòu)建社會(huì)矛盾社區(qū)多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系，有助于實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，重心前置的社會(huì)矛盾源頭防治思路。

（一）努力搭建社區(qū)多元主體協(xié)同治理的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系框架

社區(qū)多元主體協(xié)同治理體系著眼于打造社區(qū)平臺(tái)上多元主體（主要是街道黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民）共同參與社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的網(wǎng)絡(luò)體系。通過多元主體間的協(xié)調(diào)合作與相互依賴（包括資源依賴和權(quán)力依賴），建立共同應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮出應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的綜合治理功效。

在這一協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，社區(qū)內(nèi)各種類型治理主體的治理行為，都在一個(gè)有統(tǒng)一行為目標(biāo)和行為規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。在這一結(jié)構(gòu)中，系統(tǒng)成員彼此之間共享資源，行為互動(dòng)，信息互通，利益分?jǐn)?，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)層面潛在、隱性亦或暴露、顯性社會(huì)矛盾糾紛的種種挑戰(zhàn)。其中，街道黨工委作為街道各社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依靠社區(qū)黨建和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作。社區(qū)自治組織作為協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主導(dǎo)力量，依靠社會(huì)正式制度以及公權(quán)力的積極支持，通過運(yùn)作社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處的具體工作落實(shí)與責(zé)任落實(shí)。社區(qū)社會(huì)組織作為協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的重要參與主體，通過溝通、協(xié)調(diào)、博弈、合作等形式，積極彌補(bǔ)社區(qū)自治組織工作的剛性疏漏和缺失，為排查糾紛、發(fā)出預(yù)警、化解矛盾以及善后處置等發(fā)揮矛盾糾紛處置“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”的有力功效。社區(qū)居民是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量，通過發(fā)揮積極參與意識(shí)，有效參與矛盾糾紛信息排查采集、利益訴求表達(dá)、民間動(dòng)員與幫扶等有效作用，以實(shí)際行動(dòng)用心維護(hù)社區(qū)共同生活的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序與物質(zhì)文化環(huán)境。

（二）暢通基層信息互通渠道，健全矛盾糾紛排查機(jī)制

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局顯著分化，民眾權(quán)利意識(shí)日漸覺醒，新常態(tài)下有關(guān)利益訴求和權(quán)利訴求表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的期望更為明確與迫切。但是，普通民眾表達(dá)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有人大、信訪等傳統(tǒng)訴求表達(dá)渠道的主動(dòng)性與有效性不足，大眾傳媒、新媒體等新興訴求表達(dá)渠道的代表性以及真實(shí)性不足等原因，往往使得民眾訴求表達(dá)過程并不順利，訴求實(shí)現(xiàn)受阻。同時(shí)，長期以來我國公民社會(huì)發(fā)育不良導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性斷裂，政府組織運(yùn)作過程中固有的體制性遲鈍，加之現(xiàn)實(shí)基層政府組織公信力降低等原因，使得政府組織在收集社情民意，獲知民眾利益訴求等方面存在著嚴(yán)重惰性以及現(xiàn)實(shí)困難。信息傳遞受阻，訴求表達(dá)渠道不暢，基層利益矛盾積聚裂變?nèi)菀滓l(fā)矛盾沖突乃至群體性事件。而社區(qū)自治組織和社區(qū)社會(huì)組織生在基層，長在基層，作為基層群眾自治性組織和社會(huì)服務(wù)組織有效服務(wù)于社區(qū)或一定社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、治安、環(huán)境等公共事務(wù)。在政府和社區(qū)民眾的雙重認(rèn)可下，社區(qū)自治組織和社區(qū)社會(huì)組織能夠積極獲取有效信息，作為政府與社區(qū)居民間有益的橋梁與紐帶，搭建起合理訴求表達(dá)與信息傳遞的平臺(tái)。在代表民眾對(duì)政府進(jìn)行合理訴求表達(dá)的同時(shí)，也會(huì)將政府相關(guān)決策的用心和意圖傳達(dá)給民眾，暢通基層信息互通渠道。

在街道黨工委的有效組織下，社區(qū)自治組織通過積極動(dòng)員，可以發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織和廣大居民按一定規(guī)模定期摸排查訪、監(jiān)測(cè)監(jiān)控所在地域范圍內(nèi)現(xiàn)存的或隱藏的矛盾糾紛，并由社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置專門的社區(qū)矛盾調(diào)解員進(jìn)行匯總登記。登記情況根據(jù)矛盾糾紛預(yù)判的危害等級(jí)程度實(shí)施有區(qū)別上報(bào)制度，緊急突發(fā)或潛在社會(huì)危害性較明顯，超過社區(qū)調(diào)解能力范疇的矛盾糾紛信息實(shí)時(shí)上報(bào)，即時(shí)啟動(dòng)矛盾糾紛預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制；危害程度一般，可以由社區(qū)先行出面調(diào)解的矛盾糾紛信息，可以結(jié)合社區(qū)調(diào)解情況、調(diào)解結(jié)論或階段性結(jié)果半月或一月上報(bào)一次，定期向矛盾信息分析平臺(tái)數(shù)據(jù)庫充實(shí)信息數(shù)據(jù)，并完善社區(qū)矛盾糾紛排查匯報(bào)工作機(jī)制。

（三）打造矛盾信息分析平臺(tái)，完善矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制

50多年前浙江諸暨創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功做法，自此使得“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”成為我國各地預(yù)防、化解社會(huì)矛盾糾紛的可靠經(jīng)驗(yàn)。新常態(tài)下，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在社區(qū)內(nèi)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織，結(jié)合前期排查工作中探尋上報(bào)的有關(guān)矛盾糾紛的可靠信息，進(jìn)行深入系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，全面評(píng)估矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立健全紅、橙、黃、藍(lán)四種不同級(jí)別的預(yù)警機(jī)制。根據(jù)需要，發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警信息，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)響應(yīng)方案，及時(shí)將矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)。在健全的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制之下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)輿情全面掌控，矛盾糾紛準(zhǔn)確預(yù)判，預(yù)警信息清楚明了的指導(dǎo)目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出村 （居、社區(qū)）組、較大糾紛不出鎮(zhèn)（區(qū)）”。［3］針對(duì)藍(lán)、黃兩級(jí)影響危害程度較低，有可能屬于社區(qū)多元協(xié)同治理體系可控范疇內(nèi)的預(yù)警信息，堅(jiān)決就地分析處置，努力化解矛盾不上交。

準(zhǔn)確研判并及時(shí)發(fā)出矛盾糾紛預(yù)警信息，是快速啟動(dòng)相應(yīng)矛盾糾紛響應(yīng)機(jī)制，積極有效地預(yù)防及化解社會(huì)矛盾糾紛的必要前提。因此建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制的重中之重，應(yīng)該是廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)資源，打造一個(gè)專、精、尖的矛盾信息分析評(píng)估平臺(tái)。在街道黨組織和社區(qū)居委會(huì)的組織調(diào)度下，安排從社區(qū)居委會(huì)或業(yè)委會(huì)中選出的社區(qū)矛盾調(diào)解專員，作為矛盾糾紛信息分析平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)人，全面組織、協(xié)調(diào)平臺(tái)信息分析與評(píng)估工作。同時(shí)，在廣大社區(qū)居民中發(fā)動(dòng)具有心理學(xué)、教育、法律、醫(yī)療等專業(yè)知識(shí)而又年富力強(qiáng)、能力超群的精干成員以及古道熱腸、富有見識(shí)的退休老干部、老教師、老模范等公益尖兵各3-5人，組成矛盾糾紛分析平臺(tái)人才智庫。根據(jù)信息分析客觀需要，隨機(jī)抽調(diào)智庫人員實(shí)時(shí)組合，與平臺(tái)專員一起積極為社區(qū)矛盾糾紛信息分析與評(píng)估充當(dāng)智囊，為準(zhǔn)確評(píng)估矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)性與危害性，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)方案提供謀略，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（四）創(chuàng)新社區(qū)多元聯(lián)調(diào)模式，優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

一旦矛盾糾紛生成，社會(huì)矛盾調(diào)處工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向矛盾糾紛的協(xié)商、調(diào)解環(huán)節(jié)。而新常態(tài)階段下，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展演化的生長空間不斷增大，復(fù)雜性程度日益加劇，專業(yè)化性質(zhì)明顯加強(qiáng)，僅靠基層政府組織的行政調(diào)解或司法機(jī)關(guān)的司法調(diào)解機(jī)制“單打獨(dú)斗”難以達(dá)成理想調(diào)解效果。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革精神，改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，有必要突出人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作思路，優(yōu)化矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。在基層社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速反應(yīng)，第一現(xiàn)場(chǎng)有效防控，可以在“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)思路的啟發(fā)下，切實(shí)注重發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”［4］的優(yōu)勢(shì)作用，探索構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民多元聯(lián)調(diào)模式。

矛盾糾紛發(fā)生第一現(xiàn)場(chǎng)集中體現(xiàn)在基層社區(qū)，調(diào)解、消除矛盾的最佳介入點(diǎn)也應(yīng)該在基層社區(qū)。在基層發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，開展人民調(diào)解工作，一直是新中國成立以來我國及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)慣常做法。尤其是《中華人民共和國人民調(diào)解法》的出臺(tái)，更是從立法層面上，進(jìn)一步肯定和規(guī)范了人民調(diào)解活動(dòng)及其意義。但就《人民調(diào)解法》實(shí)施以來的民間矛盾糾紛調(diào)解實(shí)踐來看，依然有很多矛盾糾紛沒有能夠通過人民調(diào)解員順利化解。因此，創(chuàng)新社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，應(yīng)該盡量克服人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解單一機(jī)制各自的短板，借鑒“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)的做法，積極動(dòng)員社區(qū)社會(huì)資源，建立健全以“街道黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，司法參與，社區(qū)人民調(diào)解為基礎(chǔ)”的社區(qū)多元調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。這一多元矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建需要社區(qū)上下的通力協(xié)作，以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，在綜治辦、司法所按需派員實(shí)際參與指導(dǎo)下，與社區(qū)居民委員會(huì)積極派駐的社區(qū)專職調(diào)解員一起負(fù)責(zé)組織、開展具體調(diào)解工作。一方面，努力發(fā)動(dòng)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民中具有較強(qiáng)調(diào)處溝通能力和相應(yīng)法律素養(yǎng)的成員受聘作為兼職調(diào)解員參與調(diào)解；另一方面，結(jié)合各級(jí)各類矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性需要，協(xié)調(diào)調(diào)度社區(qū)內(nèi)其他成員單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出人出力。社區(qū)多元主體積極聯(lián)動(dòng)參與矛盾糾紛調(diào)解，確保實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解、不再上交的調(diào)處目標(biāo)。

（五）建立調(diào)解定期反饋制度，規(guī)范矛盾糾紛善后機(jī)制

社會(huì)矛盾糾紛成功調(diào)解，危機(jī)事態(tài)得到控制之后，還應(yīng)該重視建立定期反饋善后機(jī)制。從矛盾糾紛排查、預(yù)警以及調(diào)解各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋，深入反思，總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處各階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以針對(duì)性實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、堵漏洞的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步完善和健全社區(qū)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解體制提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。反饋機(jī)制應(yīng)該按制度規(guī)范化、定期化、常態(tài)化運(yùn)行，小矛盾小調(diào)解一月或一季度定期反饋，大矛盾大調(diào)解以事件結(jié)束為契機(jī)及時(shí)反饋，使矛盾糾紛調(diào)解工作真正從反饋實(shí)施中收益。善后處理機(jī)制應(yīng)該根據(jù)需要實(shí)時(shí)啟動(dòng)，清查計(jì)算矛盾沖突發(fā)生時(shí)的損失并給予適當(dāng)賠償，事后社區(qū)生產(chǎn)、生活秩序的有序重建與恢復(fù)，對(duì)沖突或事件中民眾的心理創(chuàng)傷進(jìn)行及時(shí)安撫與慰藉，并對(duì)于沖突或事件當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定與追究。

社區(qū)矛盾糾紛的反饋與善后處理工作可以由社區(qū)多元調(diào)解平臺(tái)設(shè)立善后反饋小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)完成。由街道或區(qū)縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任反饋小組組長，在調(diào)解平臺(tái)中專兼職骨干調(diào)解員中選出2-3人作為小組成員組成，要求既要有一定社會(huì)治理專業(yè)理論水平，又要有實(shí)際社會(huì)矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合問卷法、訪談法、座談會(huì)等形式與矛盾糾紛當(dāng)事人、涉事單位負(fù)責(zé)人、矛盾調(diào)解直接參與人、涉事地周邊公眾乃至主要行政、司法領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行深入溝通，在反饋環(huán)節(jié)中，認(rèn)真剖析矛盾糾紛生成和演化機(jī)理，總結(jié)調(diào)處各個(gè)環(huán)節(jié)中的成功與失敗經(jīng)驗(yàn)，以及社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議；在善后環(huán)節(jié)中，客觀組織實(shí)施善后處理工作，并及時(shí)公布處理結(jié)果，確保給糾紛事件當(dāng)事人明確說法的同時(shí)，也有力維護(hù)基層社區(qū)多元調(diào)解平臺(tái)的良好形象。

總而言之，我國社會(huì)矛盾燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，不斷遭遇新問題、新情況，呈現(xiàn)出不同以往的新特征、新發(fā)展。因此，把握好基層社區(qū)這一社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的“第一陣地”，構(gòu)建起社區(qū)層面多元主體系統(tǒng)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)體系，全面完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、調(diào)處機(jī)制以及善后處置機(jī)制，推進(jìn)街道黨工委、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民四重主體協(xié)同發(fā)力，在信息排查、分析預(yù)警、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、反饋善后等矛盾糾紛發(fā)生、演化的各個(gè)環(huán)節(jié)開展聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，著力發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛社區(qū)治理的最大成效。

［1］張慧蓮，汪紅駒.中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”［J］.銀行家，2014（06）.

［2］吳忠民、林梅、王道勇.新形勢(shì)下中國重大社會(huì)矛盾問題分析［M］.北京：中國中央黨校出版社，2014：4

［3］朱瑞娜，周伯煌.新常態(tài)下社會(huì)矛盾多元解決機(jī)制的重塑——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視點(diǎn)［J］.法制博覽，2016（32）.

［4］劉燕華.化解糾紛需要“第一道防線”給力［N］.人民法院報(bào)，2016-08-22（B2）.