我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯問(wèn)題探析

逯　悅

(南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院， 天津　300350)

為了標(biāo)明食品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，對(duì)食品進(jìn)行標(biāo)簽化管理是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的通行做法。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的可追溯化管理被認(rèn)為是能夠最大限度地保護(hù)消費(fèi)者利益的做法。這一管理方式主要通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)、銷售等全部環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)基因成分的追溯與跟蹤，促使生產(chǎn)者和銷售者在每一環(huán)節(jié)向消費(fèi)者提供具體而準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)基因成分信息，從而確保消費(fèi)者的知情權(quán)得到最大限度的保障[1-2]。當(dāng)前我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理，未來(lái)我國(guó)不僅需要認(rèn)真考察我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等具體情況，還需要借鑒國(guó)際社會(huì)的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯問(wèn)題概述

(一)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理背景分析

在轉(zhuǎn)基因食品是否應(yīng)該以及如何標(biāo)簽的問(wèn)題上，目前世界各國(guó)采取了轉(zhuǎn)基因自愿標(biāo)簽與強(qiáng)制標(biāo)簽兩種形式。自愿標(biāo)簽以各國(guó)轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者自由意志為決定因素，并不強(qiáng)制對(duì)所有轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)注；而強(qiáng)制標(biāo)簽要求國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商必須對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行加注，并結(jié)合閾值規(guī)定進(jìn)行特定類型的標(biāo)注。與加拿大等國(guó)采取自愿標(biāo)簽不同，中國(guó)、日本、澳大利亞以及歐盟都采用了轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽制度。在轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽制度下，國(guó)際社會(huì)目前有兩種通行做法：一是我國(guó)采取的基于終端產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)識(shí)方式；二是以歐盟、日本和澳大利亞為代表的基于產(chǎn)品加工全過(guò)程的可追溯式標(biāo)識(shí)方式。

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯，或稱之為基于全過(guò)程的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽，是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則下的產(chǎn)物。這一原則為《卡塔赫納生物安全議定書》所確立，其核心在于對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身的安全性存疑，因而只要在生產(chǎn)食品過(guò)程中使用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)就應(yīng)當(dāng)被監(jiān)管[3]。目前，各國(guó)選取不同的立法模式主要是基于以下兩個(gè)原因：其一，經(jīng)濟(jì)與安全影響。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易如火如荼，轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，而轉(zhuǎn)基因食品的技術(shù)先進(jìn)國(guó)與技術(shù)落后國(guó)之間極易產(chǎn)生利益沖突，同時(shí)出于維護(hù)貿(mào)易平衡、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)以及發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的目的，各國(guó)采取了不同立法技術(shù)措施，從而以轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽為形式的綠色壁壘產(chǎn)生。其二，食品安全問(wèn)題以及立法習(xí)慣。目前采取強(qiáng)制標(biāo)簽的各國(guó)均發(fā)生過(guò)不同程度的食品安全事件，尤其是在當(dāng)前轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類的影響還未經(jīng)確定的情形下，不少國(guó)家基于消費(fèi)者的知情權(quán)要求強(qiáng)制性地標(biāo)示轉(zhuǎn)基因食品?；谝陨显?，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯這一轉(zhuǎn)基因食品管理方式被認(rèn)為是目前最為完整、系統(tǒng)地反映轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度立法目的的設(shè)計(jì)，并被以歐盟為首的地區(qū)和國(guó)家所采用。

(二)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯相關(guān)研究梳理

從我國(guó)法律法規(guī)以及政策性文件來(lái)看，我國(guó)預(yù)期在未來(lái)建立一套完整的“從種子到餐桌”的轉(zhuǎn)基因食品可追溯規(guī)則，2015年修訂《中華人民共和國(guó)種子法》亦有此目的。但就轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯制度來(lái)看，我國(guó)極有可能在種子種植、原料加工、食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)可追溯之后，最后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯化管理。目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，對(duì)國(guó)際條約、其他地區(qū)與國(guó)家的立法的研究；第二，對(duì)目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽立法產(chǎn)生的問(wèn)題和解決對(duì)策的研究。

在國(guó)別以及國(guó)際公約立法的研究層面，考慮到我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度已經(jīng)選擇了強(qiáng)制標(biāo)簽制度，我國(guó)學(xué)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的國(guó)別研究主要集中于對(duì)歐盟、日本以及澳大利亞等國(guó)。在轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的設(shè)計(jì)上，目前歐盟最為嚴(yán)格，而日本與澳大利亞相對(duì)比較寬松。就國(guó)際公約來(lái)看，目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的規(guī)制主要集中于TBT協(xié)定以及SPS協(xié)定，前者著重規(guī)制以轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽為形式的綠色貿(mào)易壁壘，后者重點(diǎn)考察動(dòng)植物檢疫措施的技術(shù)壁壘問(wèn)題[2]。目前，我國(guó)學(xué)者普遍傾向于借鑒歐盟以及日本的規(guī)定來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽規(guī)則。對(duì)于目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度，學(xué)者普遍認(rèn)為存在以下問(wèn)題：第一，標(biāo)簽制度混亂，缺乏透明度；第二，審批和監(jiān)管主體不明確，各主管部門分工混亂；第三，規(guī)定中缺乏對(duì)“閾值”的設(shè)定，導(dǎo)致我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度沒(méi)有彈性；第四，我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯化管理。

在綜合各類文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文單獨(dú)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯的問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理的關(guān)鍵步驟，并希望通過(guò)對(duì)比研究別國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)立法提供借鑒，并嘗試從主體、流程等角度構(gòu)建我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯制度。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理的可行性分析

(一)轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽可追溯化管理的優(yōu)勢(shì)分析

在分析我國(guó)是否需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽可追溯化管理之前，首先要對(duì)該制度本身存在的合理性進(jìn)行分析，并與基于產(chǎn)品終端的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度進(jìn)行比較。

1．有利于最大限度保障消費(fèi)者的知情權(quán)

在轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚未得到科學(xué)完全證實(shí)之前，消費(fèi)者擁有對(duì)市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品的自主選擇權(quán)[4]，這要求消費(fèi)者能獲得該食品從原料產(chǎn)出到產(chǎn)品加工全過(guò)程中所有涉及轉(zhuǎn)基因成分的信息，從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。消費(fèi)者在選擇過(guò)程中會(huì)參考“本產(chǎn)品含轉(zhuǎn)基因成分”等標(biāo)簽，而在食品的生產(chǎn)過(guò)程中轉(zhuǎn)基因成分極有可能因?yàn)橐幌盗形锢砘瘜W(xué)反應(yīng)以及加工而產(chǎn)生含量變化，僅對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)所得到的是最終結(jié)果，一旦該商品加工過(guò)程含有轉(zhuǎn)基因成分而最終產(chǎn)品中未檢測(cè)出該成分，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者，則會(huì)構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯[2]。與基于終端產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)方式不同，在對(duì)食品生產(chǎn)全流程進(jìn)行可追溯化管理之后，依據(jù)某食品的轉(zhuǎn)基因成分和含量進(jìn)行標(biāo)注，可以最大限度地體現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分在食品中的真正含量，從而最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

2.有利于政府全流程安全監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品從原料提供到產(chǎn)品產(chǎn)出的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管具有重要作用。在轉(zhuǎn)基因成分對(duì)人類健康安全和環(huán)境安全的影響不確定的前提下，監(jiān)管者需要對(duì)涉及轉(zhuǎn)基因成分的行業(yè)進(jìn)行審慎監(jiān)管，其中主要涉及關(guān)于食品健康安全與生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域。對(duì)于食品健康安全這一重大利益，針對(duì)全流程進(jìn)行檢測(cè)從而加貼標(biāo)簽的可追溯管理方式涉及的行業(yè)更全面，形成的監(jiān)管鏈條更完整，政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管更為徹底[5]。對(duì)于生態(tài)環(huán)境安全，在轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)過(guò)程中所涉及到的原材料問(wèn)題直接關(guān)涉基因污染等問(wèn)題，有可能對(duì)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境造成危害。轉(zhuǎn)基因成分的農(nóng)產(chǎn)品的種植以及飼養(yǎng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境安全的影響應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)管，轉(zhuǎn)基因食品“從種子到餐桌”的全流程監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而這一點(diǎn)是針對(duì)終端產(chǎn)品的標(biāo)簽制度所做不到的。

3．促進(jìn)轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)高技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，當(dāng)前我國(guó)也正在推進(jìn)轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化*參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn). http://www.crnews.net/70/20194_20160310105439.html.2017-01-23.。許多轉(zhuǎn)基因食品的上游以及來(lái)源均為轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物，主管部門和責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中該類農(nóng)作物的食品安全，并重視對(duì)其依法管理。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯化管理，能夠使轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物的種植加工與轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售直接掛鉤，當(dāng)加注標(biāo)簽時(shí)，責(zé)任主體需要考慮該食品生產(chǎn)上游的轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物的轉(zhuǎn)基因含量。上游轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)基因成分的高低直接關(guān)系到如何加注標(biāo)簽，對(duì)于這一過(guò)程的檢測(cè)一方面有助于各責(zé)任主體在各自的責(zé)任環(huán)節(jié)內(nèi)如實(shí)認(rèn)定并上報(bào)轉(zhuǎn)基因成分的含量，另一方面有利于行政管理部門對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展[6]。

4．減少貿(mào)易壁壘

合理的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度可以在很大程度上起到保障國(guó)際貿(mào)易、減少貿(mào)易爭(zhēng)端的作用。在我國(guó)食品出口領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因食品所遇到的貿(mào)易壁壘成為又一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以我國(guó)大米出口為例，我國(guó)大米的重要出口對(duì)象是歐盟國(guó)家，在我國(guó)大米出口過(guò)程中也經(jīng)常遇到外國(guó)以轉(zhuǎn)基因含量超標(biāo)為由而拒絕進(jìn)口的情況。我國(guó)大米被歐盟拒絕進(jìn)口的其中一個(gè)原因是在檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分的問(wèn)題上所采用的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度不同，而另一個(gè)重要原因則是歐盟采用基于全過(guò)程的可追溯的轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽管理方式，在進(jìn)口時(shí)需要出口方出具對(duì)該類轉(zhuǎn)基因食品上游以及原材料轉(zhuǎn)基因成分的檢驗(yàn)報(bào)告。我國(guó)采用的是基于產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽管理方式，盡管對(duì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行了標(biāo)注，但并未對(duì)食品生產(chǎn)的全流程進(jìn)行檢驗(yàn)，自然也不存在相應(yīng)的全流程檢測(cè)報(bào)告。由這一問(wèn)題導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘也成為本領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一[7]。對(duì)我國(guó)而言，在認(rèn)可轉(zhuǎn)基因可追溯標(biāo)簽正當(dāng)性的基礎(chǔ)上改變?cè)械哪Ｊ剑捎没谌^(guò)程的可追溯轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽管理方式，對(duì)于減少國(guó)際商事交往中的貿(mào)易壁壘也有著重要意義。

(二)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理方式的現(xiàn)實(shí)需求分析

1．我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)的需求不斷擴(kuò)大

伴隨著轉(zhuǎn)基因食品在市場(chǎng)上的大量出現(xiàn)，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注度也不斷提升，消費(fèi)者對(duì)知情權(quán)的需求日益高漲。據(jù)2011年國(guó)家轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)項(xiàng)目課題組的調(diào)研顯示，認(rèn)為一定要加貼轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的消費(fèi)者占83.7%，認(rèn)為可貼可不貼的占13.8%，認(rèn)為不需要加貼標(biāo)識(shí)的只占 2.5%；在主流消費(fèi)者中，要求強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的高達(dá) 82.5%，大多數(shù)消費(fèi)者希望信息更加充分。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理與我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于食品安全的重視以及對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的需求直接相關(guān)，消費(fèi)者所需求的信息不僅包括終端產(chǎn)品中體現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因信息，還包括該食品生產(chǎn)過(guò)程中所涉及的全部轉(zhuǎn)基因信息。

2．我國(guó)農(nóng)業(yè)安全需求不斷擴(kuò)大

當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身對(duì)于農(nóng)業(yè)安全的影響尚未確定，我國(guó)對(duì)此的態(tài)度也以“確保安全”為第一政策取向。當(dāng)前大多數(shù)轉(zhuǎn)基因食品源頭為種子種植，2015年我國(guó)種子法以及全國(guó)人大的解讀中也提及要建立轉(zhuǎn)基因種子從生產(chǎn)到銷售全程可追溯系統(tǒng)[8]。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理意味著某類轉(zhuǎn)基因食品在經(jīng)過(guò)“從種子到餐桌”全流程的轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)之后才可以決定是否加注標(biāo)簽，檢測(cè)種子是否含轉(zhuǎn)基因成分是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)的開(kāi)端，而轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的重要落腳點(diǎn)之一在于轉(zhuǎn)基因食品。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理意味著監(jiān)管部門能夠從終端產(chǎn)品出發(fā)，并沿著生產(chǎn)流程向上追溯該食品在生產(chǎn)過(guò)程中存在的轉(zhuǎn)基因成分。從這一角度來(lái)看，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理事實(shí)上通過(guò)對(duì)食品的檢測(cè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，符合我國(guó)當(dāng)前重視轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)安全的現(xiàn)狀[9]。

因此，在當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品關(guān)注度日益提升，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重要的情況下，可追溯轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度更有優(yōu)勢(shì)也更適應(yīng)未來(lái)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的需求。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)著手嘗試建立轉(zhuǎn)基因種子可追溯系統(tǒng)，這是我國(guó)嘗試實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理的先導(dǎo)步驟，也為我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理奠定了基礎(chǔ)。

(三)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)可追溯化管理可能遇到的阻力

1．我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度本身尚未成熟

當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域是我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度關(guān)注的重點(diǎn)，而在轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題上，仍存在定義含混不清、沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范模式的標(biāo)簽等問(wèn)題。在實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因成分的檢測(cè)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行，典型案例是 2003年朱燕翎訴雀巢侵犯知情權(quán)案。盡管我國(guó)于2002年開(kāi)始規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品，但我國(guó)的轉(zhuǎn)基因制度仍然存在相對(duì)零散且可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理事實(shí)上是將食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)統(tǒng)一溯及，其基礎(chǔ)在于較為完善的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度，其中包括明確的授權(quán)主體、加注標(biāo)簽的條件以及高效監(jiān)管等一系列問(wèn)題。就當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度發(fā)展現(xiàn)狀而言，在基礎(chǔ)制度不完善的情況下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)全程可追溯化管理仍然存在較大的制度漏洞。

2．當(dāng)前進(jìn)行轉(zhuǎn)基因全流程檢測(cè)的成本較大

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的全程可追溯性加注標(biāo)簽會(huì)面臨較大的成本問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前制度下，決定是否加注標(biāo)簽只需要對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)即可，而實(shí)現(xiàn)可追溯的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度之后，決定是否加注標(biāo)簽需要對(duì)從種子開(kāi)始的每一環(huán)節(jié)均進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，并結(jié)合閾值進(jìn)行決定，這意味著產(chǎn)品在市場(chǎng)流通之前就要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，由此導(dǎo)致的成本增加最終直接體現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇[10]。再者，當(dāng)前我國(guó)并未采用統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及檢測(cè)能力均各不相同。相對(duì)落后地區(qū)將可能面臨高昂的檢測(cè)費(fèi)用以及監(jiān)管成本問(wèn)題。特別地，如果在個(gè)案中，消費(fèi)者(一般為原告)需要監(jiān)管部門對(duì)某食品的轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行檢測(cè)，這時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行隔離監(jiān)控的需求(為了證明該食品為非轉(zhuǎn)基因食品而進(jìn)行大量篩選和排除的需求)，將導(dǎo)致成本增加，故生產(chǎn)者和銷售者可能更傾向于不接納轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理方式。因此，轉(zhuǎn)基因食品全流程檢測(cè)的高昂成本與消極態(tài)度是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯化管理的又一阻力。

3．我國(guó)食品安全領(lǐng)域監(jiān)管困難

目前，我國(guó)存在大量分散化的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)方式，大量農(nóng)村作坊的存在不僅為我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)督帶來(lái)困擾，更直接影響轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)可追溯管理模式意味著監(jiān)管主體需要對(duì)食品“從種子到餐桌”的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，然而在我國(guó)，監(jiān)管主體能夠有效監(jiān)管的對(duì)象主要是擁有生產(chǎn)許可證并進(jìn)行登記的生產(chǎn)銷售主體，對(duì)于農(nóng)村作坊等無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)主體則存在監(jiān)管難度大的問(wèn)題。農(nóng)村作坊的生產(chǎn)者可能并不知曉自己用作生產(chǎn)食品的原材料是轉(zhuǎn)基因作物，低成本單個(gè)銷售的運(yùn)作方式也決定了這些生產(chǎn)者不可能也不愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)并加注標(biāo)簽，從而使市場(chǎng)上出現(xiàn)的潛在的轉(zhuǎn)基因食品無(wú)從加注標(biāo)識(shí)，也無(wú)從監(jiān)管[11]。監(jiān)管主體只能管理已登記的主體，不能管理未登記的散戶；轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)組織的發(fā)育程度低，這些現(xiàn)狀均使得我國(guó)在每一環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)管變得相當(dāng)困難。

轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理對(duì)于未來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品管理至關(guān)重要，但這一制度不僅僅涉及轉(zhuǎn)基因食品本身，還包括原料種植、食品生產(chǎn)和銷售等諸多環(huán)節(jié)。故此，考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，以及轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)制度發(fā)展不甚完善、市場(chǎng)相對(duì)混亂、進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)所需要的成本高昂等問(wèn)題都決定了在我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理不宜操之過(guò)急，應(yīng)在轉(zhuǎn)基因食品基本制度以及食品安全制度等相關(guān)制度完善后再行設(shè)計(jì)，或與其他制度平行發(fā)展。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理與其他相關(guān)制度聯(lián)系緊密，而依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的情況，可以考慮以部分地區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行嘗試，試驗(yàn)成功后再考慮推廣[12]。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽現(xiàn)行規(guī)定的分析

1．我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》提出對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行全程監(jiān)控和安全追溯責(zé)任管理，這也是我國(guó)轉(zhuǎn)基因追溯管理的開(kāi)端。2012年《國(guó)務(wù)院食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》也指出，當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管制度需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程進(jìn)行有效監(jiān)管。當(dāng)前，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的立法主要規(guī)定于2015年修訂的《食品安全法》中。該法第69條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，但是并未規(guī)定具體的標(biāo)示方式；第125條規(guī)定了標(biāo)簽不合規(guī)的處理辦法[13]。有關(guān)食品標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》( GB7718—2011)第4.1.11.2條也規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于具體的標(biāo)示方法，我國(guó)2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第6、7、8條進(jìn)行了規(guī)定，分別說(shuō)明了“轉(zhuǎn)基因××”“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”等標(biāo)示方式，但仍然相對(duì)粗略。2007年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》第3.2.2條規(guī)定了標(biāo)識(shí)的位置，第3.4.1條規(guī)定了文字規(guī)格大小，第3.5條規(guī)定了文字顏色*參見(jiàn)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第6條. http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=38699&keyword=《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法&EncodingName=&Search_Mode=accurate.2017-02-07.。

2．我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定的缺陷

目前，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽領(lǐng)域尚存在以下問(wèn)題：其一，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的標(biāo)志方式并非基于過(guò)程的測(cè)定，而是對(duì)于終端食品進(jìn)行檢測(cè)，一旦檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分，不論該成分含量高低一律進(jìn)行標(biāo)示。這意味著在轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽存在虛假等不合規(guī)情形時(shí)，基于產(chǎn)品檢測(cè)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度最多能夠溯及到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果問(wèn)題出現(xiàn)在食品生產(chǎn)以前的環(huán)節(jié)(比如在產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)，未將不同的食品原料分開(kāi)隔離，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因生物原料與非轉(zhuǎn)基因生物原料混雜的情況)，對(duì)該環(huán)節(jié)的無(wú)法追溯可能導(dǎo)致本應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任主體承擔(dān)全部責(zé)任，極有可能造成不公平現(xiàn)象[14]。其二，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度陽(yáng)性、陰性標(biāo)簽分布不均衡，當(dāng)前我國(guó)以類似“含轉(zhuǎn)基因成分”的陽(yáng)性標(biāo)簽為主，加之沒(méi)有閾值規(guī)定，一旦食品中檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分，不論含量多少必須標(biāo)注，使得我國(guó)的“本產(chǎn)品不含轉(zhuǎn)基因成分”等陰性標(biāo)簽較少且規(guī)定不清晰。

(二)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯系統(tǒng)的構(gòu)建

依前所述，當(dāng)前在我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理需要完善其他制度，需要考慮消費(fèi)者知情權(quán)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展等一系列因素，也需要在《國(guó)際食品法典》等國(guó)際法規(guī)范框架下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)具有代表性的采取轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理模式的國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)、歐盟、日本以及澳大利亞，這些國(guó)家和地區(qū)的立法、司法以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參考。

1.明確各監(jiān)管主體職責(zé)

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理意味著在食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，這些過(guò)程涵蓋從種子種植到產(chǎn)品銷售的全部環(huán)節(jié)，可能涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、商務(wù)等多個(gè)行政機(jī)構(gòu)，因此如何在每一環(huán)節(jié)確定監(jiān)管主體及其職責(zé)尤為重要。當(dāng)前我國(guó)《食品安全法》規(guī)定處罰主體為政府食品藥品監(jiān)督管理部門*參見(jiàn)《食品安全法》第125條. http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=247403&keyword=食品安全法&EncodingName=&Search_Mode=accurate.2017-2-10.。就轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度下的監(jiān)管主體而言，在中央層面，各部委對(duì)于每一環(huán)節(jié)由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)相對(duì)清晰，但是在未來(lái)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理模式中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，還是選擇各環(huán)節(jié)由各主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題尚無(wú)定論。這兩種模式各有優(yōu)劣：第一種模式采用單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管能夠保證高效，但這種模式需要與其他主管部門進(jìn)行對(duì)接，在對(duì)接中可能產(chǎn)生權(quán)力傾軋和低效率的問(wèn)題；而第二種模式通過(guò)各主管部門分別監(jiān)管，能夠保證各主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，但是在實(shí)踐中，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽虛標(biāo)、錯(cuò)標(biāo)時(shí)則很難找到真正具體的主管機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致權(quán)利無(wú)從救濟(jì)，仍然存在需要相關(guān)主管部門進(jìn)行工作對(duì)接的問(wèn)題[15]。對(duì)于這一問(wèn)題，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。日本轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管制度的主管機(jī)構(gòu)是食品安全委員會(huì)，從旁協(xié)助的部門主要是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省，通過(guò)這3個(gè)機(jī)構(gòu)順暢、良好地履行職責(zé)，日本逐漸形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格的 “三位一體”式監(jiān)管體系[16]。這種主次結(jié)合的權(quán)力劃分方式值得我國(guó)學(xué)習(xí)。考慮到我國(guó)當(dāng)前地方處理轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽問(wèn)題的機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的食品藥品監(jiān)督管理部門，我國(guó)可以將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為轉(zhuǎn)基因可追溯標(biāo)簽的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而將標(biāo)識(shí)管理工作中安全性審查以及審批等環(huán)節(jié)交由其他部委在各自的職能范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)助；將中央和地方的食品安全管理部門作為對(duì)外處理消費(fèi)者投訴的窗口，以形成較為完善的信息反饋機(jī)制；在接受信息反饋之后，由協(xié)助的各部門查明問(wèn)題，找到相關(guān)責(zé)任人并進(jìn)行監(jiān)管。

2.加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品投放市場(chǎng)前的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)授權(quán)管理

對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行可追溯化管理的關(guān)鍵在于食品正式進(jìn)入市場(chǎng)流通之前的授權(quán)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽進(jìn)行相關(guān)授權(quán)的步驟大致相同。在澳大利亞，政府機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽進(jìn)行授權(quán)的程序包括申請(qǐng)?jiān)S可證、安全審查并授權(quán)許可證號(hào)、報(bào)聯(lián)邦基因技術(shù)管理局審批、管理局開(kāi)展廣泛咨詢(包括相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家和民眾等)并最終決定是否發(fā)放許可證等4個(gè)步驟[17]。而歐盟的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽授權(quán)則包括申請(qǐng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、歐洲食品管理局(EFSA)評(píng)估、公眾評(píng)議和委員會(huì)決議等5個(gè)步驟，也需要經(jīng)過(guò)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾至少兩層咨詢與評(píng)價(jià)。轉(zhuǎn)基因食品的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)需要層層行政許可，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視管理部門在許可證審批環(huán)節(jié)中的透明度問(wèn)題，廣泛接納公眾意見(jiàn)以便做出決策。

轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可溯源化管理從轉(zhuǎn)基因種子開(kāi)始，我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，并在2017年初取消省級(jí)及省級(jí)以下農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的審批權(quán)。由此可見(jiàn)，在轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的授權(quán)主體層面，我國(guó)將權(quán)力收歸中央體現(xiàn)了對(duì)于這一問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度。與授權(quán)主體相對(duì)應(yīng)，我國(guó)申請(qǐng)?jiān)S可主體可能包括種子種植者、農(nóng)副產(chǎn)品加工者、食品深加工者以及消費(fèi)者，而這些主體需要依照法律向管理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)文件，這些文件應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)性，一旦授權(quán)通過(guò)并發(fā)放許可證，部分經(jīng)過(guò)審核的文件將有可能作為“可追溯”的材料向下一環(huán)節(jié)的操作者流動(dòng)，以保證從終端產(chǎn)品開(kāi)始向上追溯的各環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)基因成分信息是真實(shí)無(wú)誤的。

3.完善文件傳輸與身份保存制度

在主管部門對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行授權(quán)并發(fā)放許可證之后，申請(qǐng)者便可以進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。在生產(chǎn)過(guò)程中，下游生產(chǎn)者需要知曉上游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因信息，其中必然涉及文件傳輸問(wèn)題；此外，基于消費(fèi)者需求以及生產(chǎn)需要，在文件傳輸?shù)耐瑫r(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因食品的隔離區(qū)分并提供文件證明，這也構(gòu)成實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理的重要部分，對(duì)于這一問(wèn)題，日本的身份保存制度值得借鑒。

(1)文件傳輸

在轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的授權(quán)過(guò)程中，“可追溯”不僅體現(xiàn)在文件的審核和傳輸中，也體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)鏈條中的各主體向下一步食品流通對(duì)象所提供的相關(guān)文件資料中，而在這些文件中，各主體首先需要保證其提供的原料或食品符合食品法規(guī)的要求；此外，原料的種植商、加工商、供應(yīng)商需要將轉(zhuǎn)基因食品的信息依次傳遞給食品的生產(chǎn)商和零售商*參見(jiàn)歐盟2001/18/EC號(hào)法令.http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32001L0018.。在這一制度下，同一個(gè)主體可能既是證書的處理和出具主體也可能是文件的確認(rèn)主體，每一個(gè)主體都需要確保從自己處傳遞的文件的準(zhǔn)確性。這些經(jīng)過(guò)強(qiáng)制機(jī)構(gòu)審核的信息必須是真實(shí)且沒(méi)有誤導(dǎo)性的，從而保證從食品源頭開(kāi)始可追溯的“證據(jù)”是統(tǒng)一且連貫的[18]。這要求我國(guó)在確定每一具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上，由監(jiān)管主體對(duì)生產(chǎn)者、加工者以及銷售者能否種植轉(zhuǎn)基因作物、能否生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)基因食品等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行授權(quán)，并由監(jiān)管主體行使職權(quán)對(duì)每一環(huán)節(jié)的文件進(jìn)行審核，規(guī)范文件傳遞。

(2)身份保存制度

與一般可追溯環(huán)節(jié)檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分從而進(jìn)行正面標(biāo)注不同的是，身份保存處理以劃分非轉(zhuǎn)基因食品為主，在結(jié)合閾值進(jìn)行檢測(cè)之后，在食品生產(chǎn)、加工和銷售的每一階段都將不含轉(zhuǎn)基因成分的食品進(jìn)行標(biāo)注，以文件形式(證書)進(jìn)行確認(rèn)并保存一定年限。

日本的身份保存制度包括：在食品生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)場(chǎng)階段、產(chǎn)品裝載階段、加工階段及分銷階段，均對(duì)食品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)其進(jìn)行過(guò)身份保存處理之后，在每一步發(fā)布相關(guān)的身份保存證書，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)別性生產(chǎn)流通[19]。身份保存制度要求非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和分銷的每一步都被區(qū)分處理，而證書則可以表明已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的區(qū)分。身份保存制度與文件傳輸制度息息相關(guān)，證書作為待傳輸文件的一部分，要求目前環(huán)節(jié)的責(zé)任人向下一環(huán)節(jié)的主體提供含有信息及管理內(nèi)容的證書，而下一環(huán)節(jié)的主體再向下傳遞產(chǎn)品的時(shí)候需要提供同樣的證書。在傳遞的同時(shí)，證書還需要在管理機(jī)構(gòu)保存一定年限，其目的在于：第一，對(duì)非轉(zhuǎn)基因食品的身份進(jìn)行確認(rèn)，表明該食品已經(jīng)采取措施進(jìn)行相應(yīng)的隔離從而減少基因污染；第二，便于行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理；第三，便于公眾查詢信息以及反饋意見(jiàn)。身份保存制度與文件傳輸制度共同構(gòu)成了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽可追溯制度的重要部分。

4.構(gòu)建統(tǒng)一可查詢標(biāo)簽系統(tǒng)

轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的使用對(duì)象是消費(fèi)者。在消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者首先需要看到轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽，其次需要得知轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽所反映的食品生產(chǎn)流程的轉(zhuǎn)基因信息。因此，當(dāng)消費(fèi)者可以獲取商品時(shí)，商品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、明確、顯著地加注于商品上。此外，如何使消費(fèi)者準(zhǔn)確、真實(shí)地獲得食品生產(chǎn)流程中的轉(zhuǎn)基因信息，歐盟可供查詢以及管理的標(biāo)簽系統(tǒng)(又名為“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度”)對(duì)這一問(wèn)題的解決提供了有益借鑒。

當(dāng)轉(zhuǎn)基因食品得到授權(quán)許可生產(chǎn)時(shí),授權(quán)機(jī)關(guān)向生產(chǎn)者提供唯一的條碼標(biāo)識(shí)，該條碼為該食品所獨(dú)有并直接與轉(zhuǎn)基因信息系統(tǒng)相連接，條碼數(shù)字及排列經(jīng)過(guò)嚴(yán)密設(shè)計(jì)，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)該條碼進(jìn)行掃描時(shí)，可以清晰地看到該食品原材料從農(nóng)副產(chǎn)品種植加工開(kāi)始，直到產(chǎn)品銷售全部過(guò)程中所涉及的轉(zhuǎn)基因成分信息①。該系統(tǒng)將轉(zhuǎn)基因食品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，并成為文件傳遞以及身份保存的證明[1]。美國(guó)近期建立了類似制度，美國(guó)最初采取的是轉(zhuǎn)基因自愿標(biāo)簽制度，但于2016年通過(guò)的《轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽法案》使得未來(lái)美國(guó)部分轉(zhuǎn)基因食品被納入強(qiáng)制標(biāo)簽范疇。與歐盟條碼標(biāo)識(shí)相類似的是，美國(guó)采取了在食品上加注二維碼或標(biāo)記電話的方式對(duì)食品中的轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行說(shuō)明，這一做法也便于消費(fèi)者對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查詢。這一可查詢制度使轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理真正成為一個(gè)完整的體系，同時(shí)方便了消費(fèi)者的意見(jiàn)反饋以及有關(guān)部門的監(jiān)管。此外，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)考慮維持國(guó)際法框架下的一致性，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)建立的唯一標(biāo)識(shí)格式相一致。作為糧食出口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡可能與國(guó)際接軌，在考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上采用OECD所提供的模式建立我國(guó)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度需要配套的追溯制度配合。盡管在當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理尚存阻力，但是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理是未來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的發(fā)展方向。這一制度的建立不僅需要轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的完善，更需要食品安全監(jiān)督管理等其他一系列制度的配合。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取強(qiáng)制標(biāo)簽制度的其他國(guó)家或地區(qū)都有較完善的產(chǎn)品追溯制度和隔離措施，這些實(shí)踐也為我國(guó)建立相應(yīng)制度提供了借鑒。我國(guó)未來(lái)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度應(yīng)當(dāng)至少?gòu)氖跈?quán)、主管部門監(jiān)督、社會(huì)意見(jiàn)反饋以及網(wǎng)上統(tǒng)一系統(tǒng)的構(gòu)建等幾個(gè)角度出發(fā)，建立我國(guó)食品領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽可追溯化管理的框架。

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