中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托：制度統(tǒng)合與立法建議

袁 泉

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院，北京 100229)

“三權(quán)分置”政策改革下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得獨(dú)立于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行信托流轉(zhuǎn)的法律地位，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)亟待做出系統(tǒng)化的構(gòu)建。然而，遺憾的是，中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定分散于多部法律法規(guī)之中，不但形式上有所抵牾，內(nèi)容上亦存在嚴(yán)重脫漏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的實(shí)踐關(guān)乎《物權(quán)法》《信托法》《合同法》《土地管理法》等多部法律、法規(guī)的修訂和完善，而選擇針對(duì)不同交易領(lǐng)域逐一立法的辦法，雖滿足了法律的“實(shí)質(zhì)合理性”(substantive rationality)卻脫漏了“形式合理性”(formal rationality)，使得立法對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的規(guī)制缺乏邏輯自洽性、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性?；诖?，筆者建議對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的規(guī)制進(jìn)行追根溯源式統(tǒng)合，制定統(tǒng)一的“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例”，通過(guò)豐富和細(xì)化規(guī)則，消除不同法律部門(mén)之間的矛盾和不足，廓清土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托在設(shè)立、變更、終止各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐準(zhǔn)則和司法判斷標(biāo)準(zhǔn)，旨在實(shí)現(xiàn)較高程度的精準(zhǔn)性、具體性和明確性。中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例可以從四個(gè)方面展開(kāi)。

第一，建議弘揚(yáng)契約精神與信托文化，保持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公平性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同在整個(gè)信托過(guò)程中居于核心位置，因是否辦理信托登記而可能發(fā)生陰陽(yáng)合同糾紛，為保證公正司法，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例需對(duì)信托合同的原則和效力作進(jìn)一步明確?！缎磐蟹ā纷鳛橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的母法本應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任，遺憾的是，當(dāng)前《信托法》在信托的基本意涵、信托成立和生效的標(biāo)志等根本性條款的規(guī)定上存在巨大疏漏?？梢哉f(shuō)，《信托法》需要重新修訂已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托立法和實(shí)踐推進(jìn)已迫在眉睫，為避免《信托法》因本身的缺陷而影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的推進(jìn)，筆者建議通過(guò)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例”對(duì)相關(guān)信托規(guī)則加以修訂和完善。

第二，建議強(qiáng)化受托人的信托義務(wù)，強(qiáng)化背信行為人的民事責(zé)任，明確違反忠實(shí)義務(wù)與勤勉義務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。受托人義務(wù)指向農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和信托目的的實(shí)現(xiàn)，故也是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度規(guī)制的重點(diǎn)。然而，《信托法》對(duì)受托人義務(wù)的規(guī)定寬泛而抽象，對(duì)“忠實(shí)義務(wù)”語(yǔ)焉不詳，不足以成為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的一般性法律原則。因此，建議通過(guò)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例”廓清土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中的受益人義務(wù)邊界，針對(duì)信托關(guān)系不同情景的特點(diǎn)調(diào)試受托人義務(wù)的強(qiáng)度、范圍和內(nèi)容。

第三，建議廓清受益人的權(quán)利邊界，切實(shí)強(qiáng)化其知情權(quán)、收益權(quán)與監(jiān)督權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托以自益信托為主，農(nóng)民既是委托人亦是受益人，對(duì)受益權(quán)的強(qiáng)化和明晰就是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障?！吨袊?guó)信托法》對(duì)受益人權(quán)利的規(guī)定過(guò)于粗糙和概括，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，有必要在“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例”中廓清受益人的權(quán)利邊界，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的實(shí)際需要，豐富和細(xì)化受益人的知情權(quán)、收益權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

第四，建議進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公示公信效力。信托登記決定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的效力，平衡著信托的內(nèi)外法律關(guān)系，劃定了陰陽(yáng)合同的范圍，其重要性自不待言。遺憾的是，《中國(guó)信托法》僅以第10條對(duì)信托登記作出了概括性的規(guī)定，相關(guān)執(zhí)行細(xì)則的缺少使中國(guó)信托登記制度長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)。2014年，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了《信托登記試行辦法》，中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司也起草了《信托登記管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，這些辦法的出臺(tái)對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記制度的機(jī)制設(shè)計(jì)起到了正面的推動(dòng)作用?；诖朔N前提，“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例”應(yīng)聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的特殊交易背景，參照已出臺(tái)的信托登記辦法，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托登記制度進(jìn)行系統(tǒng)化構(gòu)建，以提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公示公信效力。

一、弘揚(yáng)契約精神與信托文化，保持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公平性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性

(一)弘揚(yáng)契約精神，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公平性

《合同法》第3條規(guī)定：“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方?！钡?條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！钡?條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。”第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?！鄙鲜?條規(guī)定明確了合同法的平等自愿、公平交易、誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。信托合同的簽署位于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托設(shè)立過(guò)程的初始階段，具有奠定信托關(guān)系、明確信托具體事項(xiàng)的基礎(chǔ)性法律地位。

當(dāng)前，中國(guó)土地信托市場(chǎng)處于起步階段，尚存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全、當(dāng)事人信息不對(duì)稱的不利條件，農(nóng)民作為委托人主體在信托合同的談判、簽署過(guò)程中往往處于劣勢(shì)地位。為避免受托人利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，迫使農(nóng)民接受一系列利益條件不對(duì)等的合同條款或者簽署陰陽(yáng)合同的情形，建議在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的制度構(gòu)建中，信托設(shè)立的持續(xù)期間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化契約精神，以保持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公平性和穩(wěn)定性。

在“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托條例”中規(guī)定契約精神條款，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同應(yīng)以“平等自愿”“公平交易”“誠(chéng)實(shí)信用”為基本原則，以保持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公平性和穩(wěn)定性。對(duì)契約精神的強(qiáng)化同時(shí)也是對(duì)陰陽(yáng)合同的規(guī)制。陰陽(yáng)合同不僅破壞了國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督管理，使耕地保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保障失去了保證，也擾亂了社會(huì)安定，增大了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。嚴(yán)格講，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中的陰陽(yáng)合同根植于市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟的土地信托市場(chǎng)，脫胎于當(dāng)事人一方對(duì)平等自愿、公平交易原則的違背。因此，可以說(shuō)，對(duì)契約精神的強(qiáng)化和弘揚(yáng)亦是規(guī)制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托交易中的陰陽(yáng)合同現(xiàn)行的根本措施之一。

政府以引導(dǎo)者的身份介入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托談判和合同簽署過(guò)程，幫助信托雙方在契約自由和契約公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)?；谵r(nóng)民的談判經(jīng)驗(yàn)不足和信托投資知識(shí)有限的困境，建議政府以引導(dǎo)者的身份介入，幫助在談判中處于不利地位的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)公平、對(duì)等的信托交易。此時(shí)，政府應(yīng)起到平衡雙方當(dāng)事人交易地位的作用，盡量減少信息不對(duì)稱，幫助農(nóng)民和受托人在平等自愿、公平信用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地信托交易。

(二)弘揚(yáng)信托文化，保持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的穩(wěn)定性和可預(yù)期性

充分發(fā)揮土地信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，需進(jìn)一步弘揚(yáng)信托文化，宣傳信托流轉(zhuǎn)的基本知識(shí)，明確信托財(cái)產(chǎn)管理方案、信托利益的分配方案和受益權(quán)管理方案，從制度建設(shè)上保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

大力宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)。一方面，政府應(yīng)向農(nóng)民詳細(xì)解釋信托流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)越性——在保全土地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值，激發(fā)農(nóng)民信托流轉(zhuǎn)土地的積極性；另一方面，深化農(nóng)民對(duì)信托法律關(guān)系的了解，明確設(shè)立、變更、終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的各個(gè)環(huán)節(jié)的司法實(shí)踐，清楚受托人的義務(wù)和自己的權(quán)利。明確信托合同、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與登記、信托登記三個(gè)步驟在整個(gè)信托設(shè)立過(guò)程中的位置和效力，確保農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的持續(xù)期間有效行使委托人權(quán)力，防止受托人出現(xiàn)不利于信托利益實(shí)現(xiàn)、不利于耕地保護(hù)條款的行為，從根本上保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

在信托合同中明確信托財(cái)產(chǎn)管理方案、信托利益分配方案和受益權(quán)管理方案，政府應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能向農(nóng)民詳盡解釋方案的具體條款。信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托利益的分配、信托受益權(quán)的管理在方案設(shè)計(jì)上往往較為復(fù)雜，農(nóng)民在缺乏一定的信托知識(shí)和談判經(jīng)驗(yàn)的前提下難以對(duì)方案的選擇作出理性的判斷，在信托持續(xù)期間亦難以有效實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)。為進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，降低土地信托的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)土地信托的穩(wěn)定性，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，幫助農(nóng)民明晰方案的具體條款，引導(dǎo)農(nóng)民在受托人出現(xiàn)背信行為時(shí)及時(shí)行使相應(yīng)權(quán)利來(lái)維護(hù)自身利益。此外，上述三個(gè)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施攸關(guān)農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，是整個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托設(shè)立和持續(xù)期間農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題。因此，該方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)信托合同明確規(guī)定下來(lái)，并進(jìn)行信托登記予以公示，切實(shí)保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的可預(yù)期性。

二、強(qiáng)化受托人的信托義務(wù)，強(qiáng)化背信行為人的民事責(zé)任，明確違反忠實(shí)義務(wù)與勤勉義務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

受托人的信義義務(wù)以忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎義務(wù)為核心?！缎磐蟹ā返?5、26條雖有規(guī)定，但相對(duì)抽象和概括，其標(biāo)準(zhǔn)的判斷具有相當(dāng)程度的主觀性，缺乏具體的考據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，第三方難以從外觀上作出精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化判斷。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托天然具有的特殊性——包括投資人地位弱勢(shì)、承包土地意義重大、受托人招募次級(jí)委托人的不可避免性——決定，我們有必要在保有相對(duì)靈活、開(kāi)放的受托人信義義務(wù)的框架下，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中的受托人義務(wù)劃定一條相對(duì)清晰、嚴(yán)格的邊界，有必要根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托不同階段的特點(diǎn)對(duì)受托人義務(wù)進(jìn)行情景化構(gòu)建，目的指向的是降低農(nóng)民和信托公司在進(jìn)行信托談判、簽訂信托合同時(shí)對(duì)信義義務(wù)進(jìn)行商定所要花費(fèi)的交易成本。通過(guò)對(duì)忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎義務(wù)的明確和細(xì)化，可以免費(fèi)為每一項(xiàng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的設(shè)立提供這些條款，從而使農(nóng)民與信托公司把談判的精力集中用于信托運(yùn)營(yíng)的特定事項(xiàng)上。

當(dāng)前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，需要通過(guò)一套開(kāi)放性、操作性兼?zhèn)涞耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)受托人義務(wù)機(jī)制來(lái)平衡農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與土地市場(chǎng)活力的關(guān)系。宏觀上，對(duì)忠實(shí)義務(wù)進(jìn)行剛性規(guī)制，明確義務(wù)底線，對(duì)謹(jǐn)慎義務(wù)進(jìn)行彈性規(guī)制，勾勒義務(wù)邊界。微觀上，對(duì)受托人義務(wù)進(jìn)行情景化構(gòu)建，針對(duì)忠實(shí)義務(wù)的剛性需求和謹(jǐn)慎義務(wù)的彈性需求，對(duì)信托談判、土地經(jīng)營(yíng)者招募、信托管理、信托終止各個(gè)階段的受托人義務(wù)予以具體化?；谏鲜銮榫盎瘶?gòu)建的考量，建議以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的實(shí)際運(yùn)營(yíng)為主線，采用類(lèi)型化的方法逐一梳理受托人在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托談判、農(nóng)業(yè)公司招募、信托管理、信托終止四個(gè)主要情景中的義務(wù)，進(jìn)而形成操作性和開(kāi)放性兼具的受托人義務(wù)框架。該框架既是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托當(dāng)事人的行為指南、信托合同規(guī)制的重要參考、土地信托制度的立法依據(jù)，同時(shí)也有助于法院在新的情景下發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和確立新型的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受托人義務(wù)，從而為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的未來(lái)發(fā)展指明方向。

(一)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托談判情景

受托人與委托人就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃進(jìn)行談判和協(xié)商是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托運(yùn)營(yíng)的第一步，該環(huán)節(jié)雖置于信托關(guān)系成立之前，但因農(nóng)民在談判中的弱勢(shì)地位，因此，有必要對(duì)受托人作出嚴(yán)格的事前義務(wù)規(guī)制，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。信托談判過(guò)程中，受托人在向農(nóng)民展示自己對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的管理計(jì)劃時(shí)須承擔(dān)“禁止欺詐義務(wù)”和“盡職設(shè)計(jì)義務(wù)”，即要求受托人盡責(zé)地設(shè)計(jì)出預(yù)期內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的完整產(chǎn)品計(jì)劃，并最大程度地善意真實(shí)地展示信托的核心計(jì)劃以及“采取合理的注意來(lái)避免誤導(dǎo)”潛在委托人的積極義務(wù)。具體而言，受托人在信托談判過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面、客觀地反映自己設(shè)計(jì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托計(jì)劃的主要優(yōu)勢(shì)、特征、預(yù)期收益、利潤(rùn)分配、或有風(fēng)險(xiǎn)、自己在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行信托投資管理的既往業(yè)績(jī)和數(shù)據(jù)；整體而言，受托人在展示自己的信托計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)做到語(yǔ)言表述清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得違規(guī)夸大信托收益或刻意回避信托投資風(fēng)險(xiǎn)，不得過(guò)度宣傳過(guò)往業(yè)績(jī)或使用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、高收益等夸張不實(shí)的詞語(yǔ)，保證“剛性兌付”來(lái)故意誤導(dǎo)農(nóng)民對(duì)信托計(jì)劃的理性判斷。

(二)土地經(jīng)營(yíng)者招募

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的受托人由專(zhuān)業(yè)信托公司擔(dān)任，其不具備農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)資質(zhì)和能力，故需將土地委托給專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)。從根本上看，招募信托土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人并建立委托關(guān)系是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托運(yùn)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，亦是受托人信托管理的關(guān)鍵。從招募合適的經(jīng)營(yíng)者到評(píng)估招募對(duì)象的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從盡職調(diào)查到委托方案的設(shè)計(jì)，從委托協(xié)議的簽署到委托完成，無(wú)不依賴著受托人的決策和執(zhí)行，在此過(guò)程中，受托人謹(jǐn)慎義務(wù)主要體現(xiàn)為“審慎交易義務(wù)”“盡職調(diào)查義務(wù)”“信息披露義務(wù)”。此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托應(yīng)采行“有我”的忠實(shí)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，故為防止受托人違反公平招募原則，因與利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司進(jìn)行委托交易而損害受益人利益，違反了忠實(shí)義務(wù)的底線，建議通過(guò)規(guī)定嚴(yán)格的禁止欺詐義務(wù)來(lái)約束受托人的交易行為。

在招募信托土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者時(shí)，信托公司應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好盡職調(diào)查工作，并形成報(bào)告留存，供委托人、受益人查閱，同時(shí)，也為法院對(duì)其忠實(shí)義務(wù)的判斷提供依據(jù)。該盡職調(diào)查的重點(diǎn)主要在于，了解招募對(duì)象當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)以及招募對(duì)象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)策略。復(fù)述特定的客觀事實(shí)，是成本最低的披露方法[2]。對(duì)信托公司而言，就招募對(duì)象的特定歷史事實(shí)，即過(guò)去和當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況作出的陳述進(jìn)行證實(shí)的成本最低，適用反欺詐規(guī)則也最為有效。通過(guò)對(duì)招募對(duì)象完整、有效的盡職調(diào)查，一方面，可以最大程度地了解招募對(duì)象的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，減少委托合同執(zhí)行后受益人，不確定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)相關(guān)文件、單據(jù)進(jìn)行調(diào)查，本身便是一個(gè)保存法定文件和整理證據(jù)的過(guò)程，這不僅是受托人的法定義務(wù)，也是委托人和受益人實(shí)行監(jiān)管權(quán)能的主要渠道。在信托公司與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的委托交易正式展開(kāi)之前，信托公司有義務(wù)向利益相關(guān)人，包括委托人、受益人，以及介入土地信托的第三方輔助機(jī)構(gòu)作出清晰、完整的信息披露，把意欲交易的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、對(duì)信托土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、其與自己的利益沖突等信息詳實(shí)、準(zhǔn)確地介紹給利益相關(guān)人。推而言之，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的受托人在農(nóng)業(yè)公司的招募過(guò)程中，向下，對(duì)招募對(duì)象負(fù)有盡職調(diào)查的義務(wù)；向上，對(duì)委托人、受托人負(fù)有信息披露和禁止欺詐的義務(wù)。盡職調(diào)查后，受托人在確定是否與之建立委托關(guān)系時(shí)還負(fù)有審慎交易義務(wù)。

(三)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托管理

承包土地被實(shí)際委托給專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)后，信托公司對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的日常管理義務(wù)主要體現(xiàn)為禁止欺詐義務(wù)、不轉(zhuǎn)移管理義務(wù)，以及風(fēng)險(xiǎn)管控義務(wù)和信息披露義務(wù)。其中禁止欺詐義務(wù)和信息披露義務(wù)是剛性的，受托人須根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定的事項(xiàng)真實(shí)、完整地進(jìn)行披露；不轉(zhuǎn)移管理義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控義務(wù)則是彈性的，當(dāng)事人之間有較大的意思自治空間，受托人可以按照信托合同的約定履行義務(wù)。

委托人對(duì)受托人的信任是信托成立的首要因素，就此而言，信托公司的能力和經(jīng)驗(yàn)就成為農(nóng)民是否選擇與之達(dá)成信托關(guān)系的主要考量標(biāo)準(zhǔn)，基于這種信任關(guān)系，信托公司必須親自執(zhí)行對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和處分，未經(jīng)委托人、受益人一致同意，不得轉(zhuǎn)移對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和處分權(quán)能。當(dāng)?shù)谌浇灰兹藚⑴c土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理成為必要時(shí)，我們認(rèn)為，在程序上，信托公司須在得到全體委托人和受益人的全部同意后方可選擇與之建立交易關(guān)系，此時(shí)，受托人對(duì)土地信托的不轉(zhuǎn)移管理義務(wù)具體表現(xiàn)為不轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管義務(wù)和連帶責(zé)任義務(wù)。對(duì)于土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，信托公司應(yīng)當(dāng)負(fù)有剛性的監(jiān)督職能，該監(jiān)督職責(zé)主要體現(xiàn)為對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管控義務(wù)、經(jīng)營(yíng)持續(xù)期間的信息披露義務(wù)和相應(yīng)的禁止欺詐義務(wù)。信托公司有必要在與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的委托合同中對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為作出明確規(guī)制，并在委托合同存續(xù)期內(nèi)對(duì)其土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保持密切的監(jiān)控及完整、有效的信息披露，一旦發(fā)現(xiàn)其有礙于耕地保護(hù)條款、信托受益人利益的行為時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。在此基礎(chǔ)上，受益人因第三方交易人的行為而引致的信托利益受損可直接要求受托人賠償并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，受托人可依據(jù)與第三方交易人訂立的委托合同中的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和賠償條款進(jìn)行索賠。

(四)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托終止

信托關(guān)系終止后，受托人將不再是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)人，其負(fù)有將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移于農(nóng)民的義務(wù)。由于信托財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，尤其是作為不動(dòng)產(chǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)且怀幌λ芡瓿?，故客觀上仍需一定的時(shí)間完成從信托終止程序啟動(dòng)到信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、信托債權(quán)債務(wù)清償完成的相關(guān)財(cái)產(chǎn)的管理和處分，故擬制信托關(guān)系存續(xù)，受托人仍享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)。然而，值得注意的是，該擬制信托以受托人制作清算報(bào)告及辦理信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移為目的，因此有必要對(duì)此作出規(guī)制，主要體現(xiàn)為受托人的禁止欺詐義務(wù)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)義務(wù)和盡職清算義務(wù)。其中，禁止欺詐義務(wù)與轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)義務(wù)是剛性的，采行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn)。禁止欺詐作為受托人忠實(shí)義務(wù)的具體表現(xiàn)，根植于受托人的全部行為，貫穿信托的談判、招募、管理、終止的全過(guò)程，在法定信托存續(xù)期間，受托人的禁止欺詐義務(wù)集中體現(xiàn)為受托人應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地完成清算報(bào)告，不得出現(xiàn)因利己緣由而遺漏、篡改、添加清算報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，不得因利己緣由延誤清算報(bào)告的交付期限。此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以登記為轉(zhuǎn)移要件，故受托人應(yīng)當(dāng)在信托合同約定的期限內(nèi)及時(shí)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及信托注銷(xiāo)登記。不同于其他金融財(cái)產(chǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅對(duì)農(nóng)民而言具有生存保障功能，對(duì)全社會(huì)的糧食安全和穩(wěn)定亦具有不可忽視的重要意義，一旦受托人出現(xiàn)到期不歸還土地的行為，不僅導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，更影響耕地連續(xù)、有效的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。因此，受托人一旦出現(xiàn)逾期不辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的背信行為，須承擔(dān)損害賠償責(zé)任。盡職清算義務(wù)是彈性的，委托人可于信托合同中約定清算事項(xiàng)、完成時(shí)間，以及后續(xù)的信托債權(quán)債務(wù)的清償?shù)染唧w內(nèi)容和客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三、廓清受益人的權(quán)利邊界，切實(shí)強(qiáng)化其知情權(quán)、收益權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

受益人作為收益權(quán)者享有狹義的受益權(quán)和廣義的受益權(quán)。狹義的信托受益權(quán)是指受益人享有的在信托存續(xù)期間取得信托財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利和在信托終止后信托文件沒(méi)有規(guī)定信托財(cái)產(chǎn)歸屬人的情況下獲得信托財(cái)產(chǎn)本金的權(quán)利。廣義的信托受益權(quán)，包括受益人享有的在信托存續(xù)期間取得的信托財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利，在信托終止后獲得信托財(cái)產(chǎn)本金的權(quán)利，以及由此產(chǎn)生的監(jiān)督受托人管理、處分信托財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，廣義的信托受益權(quán)同時(shí)囊括了狹義的受益權(quán)和與之附隨的權(quán)利[3]112。需要指出的是，附隨于狹義的受益權(quán)之上的權(quán)利是受托人和委托人共同享有的，《信托法》第49條對(duì)此予以確認(rèn)?？梢哉f(shuō)廣義上的受益權(quán)同時(shí)囊括了信托收益權(quán)、信托終止后的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以及相關(guān)的委托人權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托以自益信托為主要類(lèi)型，農(nóng)民同時(shí)具有委托人和受托人的雙重身份。因此，建議從廓清受托人權(quán)利邊界的角度規(guī)制受益權(quán)，以期完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。

概觀《信托法》第43、49條，以及38、40條的規(guī)定，為增進(jìn)對(duì)受益權(quán)規(guī)制的操作性和明晰性，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的受益權(quán)規(guī)制可以進(jìn)一步提煉為強(qiáng)化收益權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)三要素。此外，受益權(quán)本身因?yàn)槭怯^念性的權(quán)力，所以受托人要向受益人發(fā)行、交付表明受益權(quán)內(nèi)容的受益證書(shū)(受益權(quán)證書(shū))[3]110?；诖?，在信托設(shè)定后，受托人應(yīng)向受益人交付一份以收益權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)為核心要素的受益證書(shū)，以強(qiáng)化農(nóng)民受益權(quán)的實(shí)施。

(一)強(qiáng)化受益人收益權(quán)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同中應(yīng)明確信托利益分配方案，包括農(nóng)民在信托關(guān)系持續(xù)期間取得信托利益的分配方案、信托終止后農(nóng)民如期獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定條款等。保障農(nóng)民獲得預(yù)期信托收益和確保信托到期后農(nóng)民可重新享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民受益權(quán)的核心內(nèi)容，亦是農(nóng)民最為關(guān)心的部分。因此，應(yīng)當(dāng)盡量細(xì)化信托利益的分配方案——既包括信托持續(xù)期間的亦包括信托終止之后的，明確信托終止后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，辦理相應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與登記。簡(jiǎn)言之，應(yīng)當(dāng)于信托合同之中明確和細(xì)化信托持續(xù)期間的信托利益分配方案和信托終止后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓與方案，以期保持土地信托可預(yù)期性。

(二)強(qiáng)化受益人知情權(quán)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托一經(jīng)生效，農(nóng)民作為受益人即對(duì)信托存續(xù)期間的所有環(huán)節(jié)和文件享有知情權(quán)，主要體現(xiàn)在兩方面：其一，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托整體運(yùn)作的調(diào)查權(quán)和說(shuō)明請(qǐng)求權(quán)，表現(xiàn)為對(duì)信托土地的管理運(yùn)作、處分、財(cái)務(wù)收支情況，以及信托土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查權(quán)和說(shuō)明請(qǐng)求權(quán)。其二，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托持續(xù)期間的所有相關(guān)文件的知情權(quán)，表現(xiàn)為對(duì)土地信托賬目、信托利益分配方案、受益權(quán)管理方案、信托土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)和相關(guān)背景資料、信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，以及信托事務(wù)處理的其他文件的查閱、抄錄或者復(fù)制權(quán)。

因行星輪系具有運(yùn)行噪音小的特點(diǎn)，能夠給乘坐者提供舒適感與安全感，其較長(zhǎng)的使用壽命也為電梯的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行提供保證，此外，行星齒輪曳引機(jī)的效率遠(yuǎn)高于同樣提升力的蝸輪副式曳引機(jī)，且體積僅是它的一半[2]，因此，在曳引機(jī)設(shè)計(jì)中，行星齒輪減速器較其它形式的齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)更具優(yōu)勢(shì)。某型號(hào)電梯的曳引機(jī)減速器使用2級(jí)行星輪系 [3]，該項(xiàng)目選取串聯(lián)的2個(gè)2K-H型行星輪系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(三)強(qiáng)化受益人監(jiān)督權(quán)

其一，信托土地的管理方法的變更權(quán)?；凇安煌耆跫s理論”(incompltet contract theory)，農(nóng)民在信托設(shè)定之初難以預(yù)見(jiàn)到信托持續(xù)期間可能發(fā)生的全部情形，一旦發(fā)生某些特別事由，致使繼續(xù)維持當(dāng)前的信托土地管理方法不利于實(shí)現(xiàn)信托目的或者不符合自身利益時(shí)，農(nóng)民有權(quán)要求受托人調(diào)整該信托土地的管理方法。對(duì)信托土地管理方法的變更不僅表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)利用土地方式的變更，也表現(xiàn)為對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地的二次委托主體的變更。一旦發(fā)覺(jué)實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)業(yè)公司存在管理不能、技術(shù)專(zhuān)業(yè)不達(dá)標(biāo)或者經(jīng)營(yíng)方式有悖于耕地保護(hù)原則等情形時(shí)，農(nóng)民均有權(quán)要求受托人變更農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體。

其二，信托土地的復(fù)舊請(qǐng)求權(quán)、損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，以及撤銷(xiāo)請(qǐng)求權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者違背信托管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托土地受到破壞造成損失的，違反耕地保護(hù)條款而破壞農(nóng)地長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用的，農(nóng)民有權(quán)申請(qǐng)人民法院撤銷(xiāo)該處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復(fù)信托土地的原狀或者予以賠償；該信托土地的二次委托人明知是違反信托目的而接受以不當(dāng)方式經(jīng)營(yíng)信托土地的，應(yīng)當(dāng)予以返還和賠償。

其三，受托人的接任權(quán)和受托人的解任請(qǐng)求權(quán)。 受托人出現(xiàn)違反信托目的或耕地保護(hù)條款處分信托土地或者管理運(yùn)用、處分信托土地有重大過(guò)失的情形時(shí)，農(nóng)民有權(quán)依照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同的規(guī)定解任受托人，或者申請(qǐng)人民法院解任受托人。

四、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的公示公信效力

信托登記處于整個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托設(shè)立結(jié)構(gòu)的表層位置，具有把信托內(nèi)部法律關(guān)系外部化的表征性作用，在《信托法》第10條的規(guī)定下具有決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托效力的作用。但遺憾的是，中國(guó)《信托法》一方面將信托登記放在如此舉足輕重的地位，另一方面對(duì)信托登記的制度設(shè)計(jì)卻十分簡(jiǎn)單粗糙，以致最終使這個(gè)對(duì)信托法律關(guān)系“生死攸關(guān)”的問(wèn)題陷入了法律的灰色區(qū)域[3]。 2016年12月26日，中國(guó)信托登記有限公司在上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，結(jié)束了中國(guó)信托登記雖有法律規(guī)定卻無(wú)法實(shí)際操作的困境。然而，基于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托具有的特殊性，建議從信托登記的范圍、模式和內(nèi)容入手，進(jìn)一步明確和完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的制度設(shè)計(jì)。

(一)明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的必要性

《信托法》第10條雖規(guī)定了信托登記，但卻對(duì)登記范圍界定不清，具體表現(xiàn)為對(duì)條款中“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)”的信托財(cái)產(chǎn)的解釋上。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為新型用益物權(quán)，其是否屬于“應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)”的信托財(cái)產(chǎn)范疇尚待明確。具體而言，《信托法》第10條所謂“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝钡闹赶蚴且缘怯洖楣疽畽?quán)利還是以登記為生效要件之權(quán)利規(guī)定模糊，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)本身的登記效力亦未厘清，故而，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托是否需要辦理信托登記尚有待明確。對(duì)此，基于以下三方考量，建議對(duì)于應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的信托財(cái)產(chǎn)作廣義理解，不區(qū)分登記對(duì)權(quán)力讓與當(dāng)事人效力的不同，只要該財(cái)產(chǎn)性權(quán)力以登記為公示方法，就應(yīng)被視為《信托法》第10條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的信托財(cái)產(chǎn)。其一，把以登記為公示方法作為界定應(yīng)登記的信托財(cái)產(chǎn)范疇更符合信托公示制度的價(jià)值目標(biāo)；其二，把以登記為公示方法作為界定應(yīng)登記的信托財(cái)產(chǎn)的范圍更有利于避免因登記模式本身的爭(zhēng)議而可能產(chǎn)生的局限；其三，把以登記為公示方法作為界定應(yīng)登記的信托財(cái)產(chǎn)的范圍更貼近《信托法》的規(guī)定。是故，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，以登記為公示方法的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利作為信托財(cái)產(chǎn)均得辦理信托登記，《信托法》第10條的適用不區(qū)分信托財(cái)產(chǎn)本身的登記效力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，須以登記為公示方法，當(dāng)然地適用《信托法》第10條。簡(jiǎn)言之，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的設(shè)立須辦理信托登記。

(二)明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記采行登記生效模式

立足于信托登記制度的價(jià)值指向，應(yīng)重新明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記采行生效模式，具體緣由如下。

首先，傳統(tǒng)信托理論所推崇的受益人權(quán)益優(yōu)先及信托當(dāng)事人意思自治原則已經(jīng)式微，而適當(dāng)限制契約自由、資源優(yōu)化配置及信托市場(chǎng)本位原則成為未來(lái)信托法的價(jià)值指向。信托登記模式的立法選擇問(wèn)題應(yīng)該置身于現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)法發(fā)展的背景下討論，從而使我們能夠更深遠(yuǎn)地理解以下事實(shí)，信托登記模式的立法難題不能簡(jiǎn)單地被認(rèn)定成一次法律選擇和法律價(jià)值判斷，就實(shí)質(zhì)意義而言，它涉及的是信托制度本身在財(cái)產(chǎn)法不斷變動(dòng)、發(fā)展中表現(xiàn)出的無(wú)法脫離的緊密的伴隨的聯(lián)系。作為信托制度的核心環(huán)節(jié)，信托登記的價(jià)值定位、功能性質(zhì)并不是一成不變的。民事財(cái)產(chǎn)法的主要目的不在改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)行為，而是在回應(yīng)社會(huì)的規(guī)范需求，因此社會(huì)怎么變，民事財(cái)產(chǎn)法就該怎么改[4]。基于此，唯有將信托登記置于財(cái)產(chǎn)法、信托法發(fā)展的宏觀形勢(shì)下考量，才能強(qiáng)化登記制度本身的功能，實(shí)現(xiàn)立法效益的最大化。仔細(xì)考量財(cái)產(chǎn)法、信托法發(fā)展的宏觀形勢(shì)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，信托法律本位已由“受益人本位”向“交易市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)變；規(guī)制目標(biāo)已由“當(dāng)事人所有權(quán)保護(hù)”向“財(cái)產(chǎn)最優(yōu)配置”轉(zhuǎn)變；信托登記原則已由“私人意思自治”到“限制當(dāng)事人自由”轉(zhuǎn)變。基于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)信托登記的價(jià)值重新定位，劃定登記制度平衡信托內(nèi)、外法律關(guān)系的尺度，調(diào)整傾斜性保護(hù)的范圍。

其次，信托登記模式的選擇攸關(guān)中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的價(jià)值指向和對(duì)農(nóng)民權(quán)益的傾斜性保護(hù)。信托登記生效在保障了農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)亦穩(wěn)定了第三方的交易安全，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展初期起到了充分發(fā)揮自由市場(chǎng)活力與彈性的推動(dòng)作用。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的受托人由專(zhuān)業(yè)的信托機(jī)構(gòu)擔(dān)任，信托機(jī)構(gòu)缺少農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有能力親自完成信托土地的經(jīng)營(yíng)管理，因此，通過(guò)招募專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司作為二次委托的受托人成為今后中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托模式不可或缺的環(huán)節(jié)。換言之，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托模式的特殊性決定，受托人就信托財(cái)產(chǎn)與第三人發(fā)生交易不可避免，就此而言，對(duì)第三人交易安全的護(hù)持攸關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托市場(chǎng)整體的穩(wěn)定與發(fā)展。信托登記生效模式通過(guò)立法強(qiáng)制所有受托人均須辦理信托登記，通過(guò)登記公示信托土地與受托人的關(guān)系和信托土地本身的權(quán)利負(fù)擔(dān)，一方面，方便了包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司在內(nèi)的第三方交易者通過(guò)低廉的渠道獲得相關(guān)交易信息，另一方面，避免了登記對(duì)抗模式下因未辦理信托登記引致受益人的權(quán)利無(wú)法對(duì)抗善意第三人的困境，從而進(jìn)一步保護(hù)了受益人權(quán)益。在當(dāng)前這個(gè)信息多元、渠道多樣的市場(chǎng)下，只有采行信托登記生效模式才能在護(hù)持受益人權(quán)益的前提下，為第三方交易主體提供最為穩(wěn)定、有公信力、成本低廉的交易信息渠道。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托關(guān)系中，農(nóng)民因投資經(jīng)驗(yàn)不足、談判能力有限、生存保障福利較低等原因而處于弱勢(shì)地位，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度本身勢(shì)必會(huì)通過(guò)配套立法全方位地對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)。然而，基于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高、市場(chǎng)尚不成熟等特點(diǎn)，我們亦有必要通過(guò)立法為第三方交易主體提供必要的激勵(lì)機(jī)制，這在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托市場(chǎng)開(kāi)放初期顯得尤為重要。從這個(gè)意義上說(shuō)，信托登記生效立法擔(dān)負(fù)起了平衡農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與護(hù)持第三方交易安全的重要作用，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托市場(chǎng)發(fā)展尚未成熟的階段，起到了穩(wěn)定信托交易關(guān)系、推動(dòng)土地信托市場(chǎng)發(fā)展的積極作用。

(三)信托登記的內(nèi)容

1.信托經(jīng)營(yíng)的土地

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的內(nèi)容，首先是要對(duì)作為信托財(cái)產(chǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)本身作出準(zhǔn)確的記錄。就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的內(nèi)容而言，是指信托經(jīng)營(yíng)的土地的客觀狀況及其上已有的權(quán)利負(fù)擔(dān)狀況。其一，信托經(jīng)營(yíng)的土地的客觀狀況的登記。對(duì)信托經(jīng)營(yíng)土地的客觀狀況的記載可以參照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立登記時(shí)的記載要求，包括對(duì)土地的名稱、坐落、面積、用途、經(jīng)營(yíng)期限和起止日期等進(jìn)行記載。其二，信托經(jīng)營(yíng)的土地之上已有權(quán)利負(fù)擔(dān)情況的登記。為保障土地信托市場(chǎng)的交易安全，降低第三人的交易信息獲取成本，信托登記機(jī)構(gòu)須以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記為參考，真實(shí)、完整記載信托經(jīng)營(yíng)的土地上已有的所有權(quán)負(fù)擔(dān)情況。

2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托法律關(guān)系的登記

除了對(duì)信托經(jīng)營(yíng)的土地及其上的權(quán)利負(fù)擔(dān)進(jìn)行客觀描述之外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記還必須載明土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之上的信托法律關(guān)系?！暗怯泝?nèi)容應(yīng)盡量能呈現(xiàn)信托法律關(guān)系的全貌，又能方便第三人查閱而能較明確地明了受托人的權(quán)限和受益人的權(quán)利”[5]。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托法律關(guān)系的記載，應(yīng)當(dāng)集中在信托當(dāng)事人、權(quán)限范圍、信托目的三個(gè)方面。

首先，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托關(guān)系的登記應(yīng)當(dāng)依據(jù)受托人提供的身份證明材料準(zhǔn)確記載委托人、受托人、受益人的身份信息，包括姓名或名稱、住所或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、出生年月等。

其次，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、清晰地載明當(dāng)事人權(quán)限。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記應(yīng)當(dāng)明確記載委托人、受托人和受益人的權(quán)限，這是保護(hù)交易第三人的重要內(nèi)容之一。交易第三人可以通過(guò)查閱信托登記獲悉信托關(guān)系的存在以及當(dāng)事人的權(quán)限，尤其是受托人的權(quán)限，以防當(dāng)受托人對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理行為超越了應(yīng)有的限度可能引致委托人或受益人對(duì)其行為的撤銷(xiāo)。例如，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中存在二次委托模式，受托人會(huì)將信托土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕作交由專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司完成，在受托人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司簽署的委托合同中，受托人可能會(huì)承諾更有利的條件給對(duì)方，包括就土地的利用方式作出特殊的約定或授權(quán)更多的權(quán)限等，委托人和受托人獲知后，可能會(huì)以受托人對(duì)上述條款的簽署超越應(yīng)有權(quán)限的名義行使撤銷(xiāo)權(quán)，最終給交易第三人的權(quán)益造成巨大的損失。故而，對(duì)信托當(dāng)事人權(quán)限的登記將極大地有益于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的交易安全，進(jìn)一步刺激土地信托市場(chǎng)的活力。

最后，應(yīng)當(dāng)載明設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的目的。一方面，信托登記機(jī)關(guān)可以就信托目的進(jìn)行審查，判斷土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的設(shè)定是否符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的要求，是否違反了農(nóng)地使用性質(zhì)，是否違反耕地保護(hù)條款，對(duì)農(nóng)地的可持續(xù)利用是否會(huì)造成危害等。另一方面，可以通過(guò)對(duì)信托目的的公示監(jiān)督和規(guī)制受托人的信托管理行為，進(jìn)一步保障受益人權(quán)利。當(dāng)委托人或受益人對(duì)受托人的信托管理行為產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為受托人的行為超越了法定或合同約定的權(quán)限，或者認(rèn)為受托人出現(xiàn)悖信行為而可能損害受益人權(quán)益時(shí)，可以通過(guò)信托目的進(jìn)行解釋和判斷?；谵r(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中的弱勢(shì)地位，對(duì)信托目的的登記不僅可以監(jiān)督和約束受托人的行為，而且可以進(jìn)一步保障信托利益的實(shí)現(xiàn)，更可以保護(hù)農(nóng)用土地長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。

3.附件：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同

在辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記時(shí)，除了要將信托財(cái)產(chǎn)的客體和信托法律關(guān)系加以記載外，還需要將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同作為附件附錄在登記簿上，以便利害關(guān)系人在了解具體的信托情況時(shí)查閱。這樣做，一方面可以防止因過(guò)于詳盡地記載登記內(nèi)容而降低登記效率、提高登記成本，另一方面，可以避免因登記內(nèi)容簡(jiǎn)略而給利害關(guān)系人帶來(lái)交易安全的隱患。

信托合同中的具體條款可能會(huì)涉及當(dāng)事人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密，因此，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以“信托公契”和“信托私契”的形式加以區(qū)分記載。信托公契主要包括信托文件中的主要內(nèi)容，作為為信托登記時(shí)所用的原因證明文件，最終保存于登記機(jī)關(guān)，供社會(huì)公眾查閱，其目的在于維護(hù)交易安全；信托私契則作為信托當(dāng)事人之間的內(nèi)部契約，無(wú)須交由登記機(jī)關(guān)，意在保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)[6]。筆者認(rèn)為，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同作為附件附于信托登記簿之后，主要是方便第三方交易人快速獲悉信托法律關(guān)系的詳盡情況，更利于作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交易判斷。因此，受托人在信托登記時(shí)所提交的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同可以通過(guò)綜合考量信托條款對(duì)于第三人的影響來(lái)確定，對(duì)于無(wú)關(guān)第三方交易人的信息，受托人在取得登記機(jī)構(gòu)的許可后可以從提交的信托合同中刪減。信托登記機(jī)構(gòu)則負(fù)有審查的職責(zé)，其有義務(wù)審慎考量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同的相關(guān)條款，對(duì)于涉及第三人交易安全的條款不得遺漏登記。

五、完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的相關(guān)配套制度

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度并不是孤立存在的，其有效運(yùn)作除有賴于該制度本身的科學(xué)設(shè)計(jì)外，還需要相關(guān)配套制度的協(xié)同。其中最重要的有以下幾個(gè)方面。

第一，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)政府的服務(wù)、監(jiān)管職能。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)需要依托一定市場(chǎng)條件的支持，為此，一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造安全、便捷的條件，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公開(kāi)、公平、公正。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，旨在保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的規(guī)范化，保障受托人對(duì)信托土地的利用不改變土地用途、不影響糧食安全、不破壞生態(tài)環(huán)境[6]。其中，政府服務(wù)職能的強(qiáng)化主要表現(xiàn)為通過(guò)提供信息平臺(tái)和中間服務(wù)的方式減少交易雙方的信息不對(duì)稱、降低交易成本、平衡委托人和受托人的市場(chǎng)地位。首先，要搭建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托交易載體和平臺(tái)，如建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易所或交易中心，為交易信息的匯聚和發(fā)布提供一個(gè)有效的載體或場(chǎng)所，為信托流轉(zhuǎn)雙方提供一個(gè)公開(kāi)透明的接觸和締約平臺(tái)。其次，要完善農(nóng)地的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，培育并建立土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確立農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格依據(jù)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值評(píng)估體系。在價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考量農(nóng)地的土地條件、利用方式、區(qū)域位置等客觀要素，預(yù)期土地價(jià)值，通過(guò)招標(biāo)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段使農(nóng)地資源流入最有效率的受托人手中，以實(shí)現(xiàn)受益人利益最大化[7]。再次，完善相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，提供信托談判、合同簽訂、侵權(quán)違約等法律服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中的收益權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供基本生活保障。解決農(nóng)民失地問(wèn)題是推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。只有深入到社會(huì)保障層面的深度，才能緩解農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及城市化進(jìn)程之間的張力。十六大以來(lái)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展的時(shí)期。到2012年底，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋，總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保[8]294-295。十八大把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)，標(biāo)志中國(guó)社會(huì)保障改革進(jìn)入新的重要時(shí)期[8]297-298。但不容忽視的是，當(dāng)前社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民的保護(hù)仍缺少進(jìn)一步深化。失地農(nóng)民既有別于一般農(nóng)民，又不同于城市居民，他們既不享有農(nóng)地的保障，亦不享有城市居民的社會(huì)保障，可以說(shuō)，失地農(nóng)民是被實(shí)質(zhì)性邊緣化的群體。是故，我們認(rèn)為應(yīng)從最低生活保障，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三方面推進(jìn)對(duì)失地農(nóng)民的保護(hù)，切實(shí)消除農(nóng)民信托流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。