江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償效益評價

秦小麗 ，劉益平，王經(jīng)政，姜麗麗

（1.南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京 211106；2.宿遷學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

0 引言

循環(huán)經(jīng)濟自1990年由伯斯和特納首次提出后，在國外一般被視為生態(tài)經(jīng)濟的一部分。在生態(tài)補償實踐方面，世界上多數(shù)國家生態(tài)補償資金主要由財政提供，補償程序主要由政府主導(dǎo)，但在生態(tài)補償方式上各國差異較大，其中美國采用的是成本分攤法，芬蘭采用的是自然價值法，俄、法、德等國用的則是稅收法。進入21世紀后，西方發(fā)達國家開始嘗試探索并逐步摸索出了一套主要通過市場來實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)挠行Х绞?，以使生態(tài)補償逐漸產(chǎn)業(yè)化，并發(fā)展成為一種新型的服務(wù)業(yè)[1]。國外的研究與實踐表明，政府在生態(tài)補償中的作用不容忽視，目前大多數(shù)國家都將生態(tài)補償定性為一種經(jīng)濟激勵措施，其以政府財稅補償為引導(dǎo)，積極引入市場補償機制[2]，通過制定激勵型的生態(tài)補償政策，努力調(diào)動市場主體參與包括生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)補償?shù)仍趦?nèi)的多項生態(tài)補償?shù)臒崆椤Ｅc國外相比較，我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟理念下的生態(tài)補償實踐起步較晚，國內(nèi)不少學(xué)者針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制、補償標準、補償政策、補償效益等進行了一些相關(guān)的研究[3]，但目前針對區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯枯^少且系統(tǒng)性不強。

江蘇省地處東部地區(qū)，其在全省范圍內(nèi)推廣具有農(nóng)業(yè)生態(tài)補償性質(zhì)的測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等項目取得了一定成效。為了更好地推動區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本文基于循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)鎖定與替代對江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)男б孢M行評價，并在優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策時關(guān)注循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)補償問題，以有力推動江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 技術(shù)鎖定與替代對循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)挠绊?/h2>

1.1 技術(shù)鎖定與替代對循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實踐的影響

現(xiàn)階段，我國不少省份實施了有機肥施用、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目，但這些生態(tài)補償對農(nóng)戶突破技術(shù)鎖定選擇先進技術(shù)替代使用的激勵性不大。按照約瑟夫·熊彼特的觀點，人們在技術(shù)選擇時往往是經(jīng)濟目標優(yōu)先于技術(shù)，這種選擇會導(dǎo)致技術(shù)鎖定并由此產(chǎn)生主導(dǎo)技術(shù)，但主導(dǎo)技術(shù)并不一定最有效[4]。以單純施用化肥耕作與測土配方施肥耕作為例，盡管人們都知道測土配方施肥耕作既有政府的財政補貼，又更能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但在現(xiàn)實中，因為單純施用化肥耕作省時省力，在短時間內(nèi)經(jīng)濟效益明顯，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日見邊緣化的情況下，農(nóng)村剩余老弱勞力更愿意選擇單純施用化肥耕作的技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用農(nóng)業(yè)替代技術(shù)的主要動力是對經(jīng)濟效益的追求，盡管近幾年我國不少地方在大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，但目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品商品率低，就算采用替代技術(shù)經(jīng)濟效益也不明顯。此外，盡管各地都是倡導(dǎo)退耕還林/還牧、秸稈還田等保護性耕作的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式，但城鎮(zhèn)化帶來的人均耕地面積減少使得部分農(nóng)房為提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)率，往往傾向于原有粗放式生產(chǎn)模式，大量使用地膜、化肥、農(nóng)藥等強污染農(nóng)業(yè)投入品，致使先進農(nóng)業(yè)技術(shù)難以被廣泛采用。

1.2 技術(shù)鎖定與替代對循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策設(shè)計的影響

因為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)鎖定問題，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改良、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)在不同程度上都面臨著技術(shù)挑戰(zhàn)。為此，針對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)需要的關(guān)鍵要素，急需進行技術(shù)解鎖并推動與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相匹配、相兼容的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣使用[6]，如秸稈綜合利用技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、智能變量施肥技術(shù)、雜草精準噴藥技術(shù)、水土流失控制技術(shù)、防護林帶營造技術(shù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠程監(jiān)控與管理技術(shù)等。在國務(wù)院倡導(dǎo)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的大背景下，針對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式在運行與推廣中所產(chǎn)生的這些生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)替代需求，為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)/農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，在完善現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制、現(xiàn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策時，需要將推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)替代作為一個重要因素加以考慮，特別是現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償以財政補償為主，相關(guān)財政政策設(shè)計的合理與否直接會對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)替代產(chǎn)生影響，進而影響區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策時，要考慮通過政策引導(dǎo)不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，以便為農(nóng)業(yè)/農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 生態(tài)補償效益的評價

2.1 評價指標集的確定

本文在查閱相關(guān)文獻資料、政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施的具體現(xiàn)狀，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性原則構(gòu)建起由農(nóng)業(yè)產(chǎn)投比、秸稈綜合利用率、政策帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)事故發(fā)生率等22個評價指標組成的江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償效益評價指標集。為了方便后續(xù)效益評價系統(tǒng)模型的構(gòu)建，對這些評價指標進行隨機編碼（編碼方式不會影響最后的結(jié)果），具體情況見表1。

表1 江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償效益評價指標及其編碼

2.2 評價遞階層次圖的建立

結(jié)合表1中有關(guān)江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償效益評價的指標，根據(jù)各指標間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，建立起江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償綜合效益評價的遞階層次圖（見圖1）。

從圖1中可以看出，該生態(tài)效益評價的遞階層次圖共有4層，其中準則層分為B、C兩層，準則層B共有3個評價指標，分別是B1經(jīng)濟效益、B2生態(tài)效益、B3社會效益；準則層C共有5個指標，分別是B1下的C1農(nóng)業(yè)增收程度，B2下的C2農(nóng)業(yè)/農(nóng)村資源利用率、C3生態(tài)事故發(fā)生率，以及B3下的C4農(nóng)業(yè)生態(tài)補償意識提高、C5農(nóng)村居民幸福指數(shù)。而實施層D共涉及11個指標，其中D1政策帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、D2農(nóng)村人均GDP這兩個指標是C1的主要影響因素；D3秸稈綜合利用率、D4有機肥施用率、D5節(jié)水灌溉面積比例、D6耕地肥力與質(zhì)量監(jiān)測點數(shù)量是C2的主要影響因素；D7水土流失治理率、D8農(nóng)藥施用強度、D9測土配方施肥推廣面積是C3的主要影響因素；D10農(nóng)民恩格爾系數(shù)變化率、D11增加就業(yè)崗位這兩個指標則是C5的主要影響因素。

圖1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償綜合效益評價遞階層次圖

2.3 確定指標權(quán)重，構(gòu)造判斷矩陣

利用“1-9標度法”對根據(jù)AHP法構(gòu)造的遞階層次分析結(jié)構(gòu)中的各因素指標進行成對比較，確定各因素指標的相對重要程度，同時借鑒行業(yè)專家意見，對其進行合理賦值，從而構(gòu)造出從目標層到實施層的各個比較判斷矩陣?！?-9標度”的具體含義如表2所示。

表2 “1-9標度”的具體含義

此處先以目標層A作為比較準則、確定出遞階層次圖中B層3個因素間的兩兩比較判斷矩陣，并以A-B命名；隨后，以Bi作為比較準則，確定出C層5個因素間的兩兩比較判斷矩陣并以Bi-C命名；接下來，以Cj作為比較準則，確定出D層次11個因素間的兩兩比較判斷矩陣并以Cj-D命名；此外，B1與C1直接關(guān)聯(lián)，所以直接構(gòu)造B1-D的矩陣，由此得到7個比較判斷矩陣，其中，A-B比較判斷矩陣如表3所示。B1-D、B2-C、B3-C、C2-D、C3-D與C5-D的比較判斷矩陣類似，限于篇幅不一一列出。

何守二繼續(xù)目不轉(zhuǎn)睛地盯著他們：“權(quán)箏吃的安眠藥是在安全劑量之內(nèi)…?！蹦且馑季褪牵簺]事兒弄出那么大動靜想干什么？

表3 A-B比較判斷矩陣

2.4 確定層次單排序

層次單排序是要在判斷矩陣的基礎(chǔ)上進行計算，以確定出本層各元素對其上一層的排序，具體步驟如下：

（1）用Mj表示判斷矩陣每行元素之乘積，借助公式計算確定出其具體值。

（2）計算 Mj的n次方根

（4）計算判斷矩陣的最大特征值 λmax：λmax=

2.5 層次單排序的一致性檢驗

為了確保結(jié)論的合理化，需要通過一致性指標CI（Consistency Index）分析比較判斷矩陣的一致性，這里的。當λmax稍大于n時，可認為相應(yīng)的比較判斷矩陣一致性令人滿意，其量化標準用RI（Mean Random Consistency Index）來表示，意為平均隨機一致性指標。通常，當n=1，2時，RI=0，這是因為1，2階的比較判斷矩陣總是一致的；當n≥3時，令，稱CR為比較判斷矩陣的一致性比例，如果CR＜0.1，則可接受，否則就要對比較判斷矩陣進行合理修正[7]。本文利用YAAHP軟件進行層次單排序的一致性檢驗，從表4中可以看出，各層次的CR值即一致性比例均小于0.1，表明一致性檢驗通過。

表4 一致性檢驗結(jié)果

2.6 層次總排序及其一致性檢驗

并在總排序的基礎(chǔ)上，計算出綜合檢驗指標對總排序結(jié)果進行一致性檢驗。

圖2 指標權(quán)重分布圖

因為綜合檢驗指標CR小于0.1，所以滿足綜合排序的一致性檢驗要求，從而認為用AHP法分析影響江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)補償綜合效益的因素及相應(yīng)因素權(quán)重是可行的。

而從圖2中可以看出，現(xiàn)階段生態(tài)效益（0.6667）對江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償綜合效益的貢獻最大，其次是經(jīng)濟效益因素（0.2222），排在最后的是社會效益因素（0.1111）；通過所有因素層次總排序可以看出，目前對江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)補償效益影響較大的因素有秸稈綜合利用率（0.2000）、政策帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展（0.1852）、水土流失治理率（0.1111）、農(nóng)藥施用強度（0.1111）以及測土配方施肥推廣面積（0.1111）等，農(nóng)民格爾系數(shù)變化率（0.0741）、有機肥適用率（0.0667）的影響適中，而節(jié)水灌溉面積比例（0.0333）、耕地肥力與質(zhì)量檢測點數(shù)量（0.0333）、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償意識提高（0.0222）、增加就業(yè)崗位（0.0148）這幾個因素對江蘇生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償效益的影響相對要小一些。

這可能與近年來江蘇省在秸稈綜合利用、水土流失治理、測土配方施肥等方面的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償力度加大，這些方面的補償效果逐漸彰顯有關(guān)；同時，江蘇省通過財稅補償手段不斷推動土地使用權(quán)的社會化流轉(zhuǎn)和合理配置，進而推動農(nóng)戶不斷使用新農(nóng)業(yè)技術(shù)開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營也有了一定效果。但我國農(nóng)戶的思想總體較為保守，江蘇經(jīng)營生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶也大多屬于風(fēng)險規(guī)避型。眾所周知，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的影響極大，但當前農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中的技術(shù)補償機制問題較多，特別是江蘇省當前的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系偏重政府主導(dǎo)型的推廣模式，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)的方向性不強，很難調(diào)動各利益相關(guān)主體的積極性；加上農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)不健全、不少地方性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策存在反復(fù)性，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)成果尚未構(gòu)建起與現(xiàn)代科技和農(nóng)民需求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)化推廣模式，進而影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟效益與社會效益。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文利用AHP法評價了江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)男б?，得出以下結(jié)論：

（1）當前江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)效益最為明顯，經(jīng)濟效益、社會效益效果有限；同時，現(xiàn)階段江蘇省推廣實施的秸稈綜合利用、綠肥有機肥施用、生態(tài)林防護、農(nóng)藥減施與替代使用、測土配方施肥等生態(tài)補償項目的生態(tài)效益初見成效，這一方面提高了農(nóng)業(yè)/農(nóng)村資源的利用率，凈化美化了環(huán)境，另一方面也大大降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)事故的發(fā)生率。

（2）盡管農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策在一定程度上帶動了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民恩格爾系數(shù)的變化也使農(nóng)村居民的幸福指數(shù)有所提升，但農(nóng)村人均GDP增速不大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)崗位增加不多、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償意識不高仍嚴重影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)男б妗?/p>

（3）目前，對農(nóng)業(yè)技術(shù)水平依賴較大的秸稈綜合利用、農(nóng)藥施用強度、測土配方施肥、政策帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等已成為影響江蘇循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償綜合效益的重要因素?，F(xiàn)階段要努力提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟效益與社會效益，江蘇省需要不斷加大循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)補償?shù)牧Χ?，不斷引?dǎo)“農(nóng)廢”資源綜合利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工程、農(nóng)村清潔能源工程等方面的技術(shù)解鎖，合理推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)替代。

3.2 建議

（1）各級政府應(yīng)重視循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)替代的財稅政策支持，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政預(yù)算資金到位并使其呈逐年遞增態(tài)勢，要通過財稅手段引導(dǎo)農(nóng)戶積極采納“兩型”化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對負責農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣的相關(guān)主體要有相應(yīng)的技術(shù)補償[8]。

（2）要引入競爭機制，積極培育集體土地使用權(quán)的交易市場，加速農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以開展規(guī)?；?jīng)營，或者由村民小組引導(dǎo)農(nóng)戶進行連片種植經(jīng)營以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而對農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和“四荒”土地，則要采取有償使用制度以避免這些土地撂荒。

（3）要為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍注入新鮮血液，同時建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)+”在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的應(yīng)用，通過經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)活動，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民實行分類培養(yǎng)[9]，不斷增強農(nóng)民對生態(tài)循環(huán)替代技術(shù)的吸納力。

（4）要不斷完善農(nóng)村信息系統(tǒng)、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為依托，構(gòu)建上級指導(dǎo)考核、上下級相通、村級科技組織健全的“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四維一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)動推廣體系，積極抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用或替代的示范工作。

[1]Hansen L G.Shitfbale Extemality:A Market Solution[J].Enviornmen?tal Land and Resource Economics,2002，(22).

[2]王洪慶,張壬午.國外替代農(nóng)業(yè)技術(shù)及研究概況[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,1989，(1).

[3]嚴立冬,田苗等.農(nóng)業(yè)生態(tài)補償研究進展與展望[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,46(17).

[4]李明賢.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鎖定與替代策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2010,11(2).

[5]姚玉珠.農(nóng)業(yè)技術(shù)替代與就業(yè)發(fā)展論[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1995，(6).

[6]沈宇丹,杜自強,王雅鵬.化肥替代型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)市場形成的內(nèi)在機理[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008，(1).

[7]鄧遠建,肖銳,嚴立冬.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)補償政策績效評價[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015,25(1).

[8]秦小麗,劉益平,王經(jīng)政.蘇北循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2017,(5).

[9]鐘秀芬,張靜.河北省新型農(nóng)民分類培養(yǎng)的實證研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,19(3).