論國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)的三個(gè)層次

胡志琴

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)越來(lái)越受到重視。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，更好的發(fā)揮其核心作用，必須做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。尤其更要做好國(guó)有企業(yè)黨組織各方面工作，保證其廉潔性，加強(qiáng)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和他律意識(shí)自我完善，自我提升，自我建設(shè)與發(fā)展，全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。從內(nèi)部各制度建設(shè)做起，加強(qiáng)反腐倡廉力度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)到方方面面。本文主要從國(guó)有企業(yè)出發(fā)探索黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，促進(jìn)反腐倡廉共工作開展。

關(guān)鍵詞 廉政建設(shè) 國(guó)有企業(yè) 監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)有企業(yè)甚至對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都有重要意義。因此加強(qiáng)反腐倡廉工作的開展，首先要從加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)開始，從根本上保障維護(hù)人民群眾的利益，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政水平。

一、國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)廉政建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)

廉政并非脫離實(shí)際的空想，廉政建設(shè)既是企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，又是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。可以說(shuō)，廉政建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展緊密結(jié)合，這并非主觀臆想和空喊口號(hào)，而是要落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的事情上，企業(yè)的管理者必須要對(duì)此有足夠的重視。然而，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為廉政建設(shè)不過(guò)是可為可不為的空任務(wù)，即便在企業(yè)內(nèi)施行，也不會(huì)起到多大的效果，況且廉政建設(shè)不是一朝一夕的事情，還需要投入大量的時(shí)間和人力，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不值得投入推廣。另外，企業(yè)員工也存在對(duì)廉政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他們認(rèn)為廉政建設(shè)不過(guò)就是貼貼標(biāo)語(yǔ)、做做樣子，根本不會(huì)產(chǎn)生效果。因此，無(wú)法喚起員工的共鳴，很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不健全

反腐倡廉并非一日之功，它任重道遠(yuǎn)，不僅需要強(qiáng)化黨員干部的思想政治教育，更是需要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，因?yàn)橹挥兄贫炔拍軓母旧媳ＷC黨風(fēng)廉政建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路，才能切實(shí)端正個(gè)別黨員的不正之風(fēng)，才能為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作筑起防線。

（三）缺乏完善的廉政制度建設(shè)體系

隨著我國(guó)反腐力度的不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了企業(yè)廉政制度建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，很多企業(yè)在制度建設(shè)方面存在缺項(xiàng)，制度實(shí)施方面缺少約束力。因此，在實(shí)際工作中無(wú)法發(fā)揮制度的有效性。另外，一些企業(yè)未能建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工作中的很多問(wèn)題缺乏有效的監(jiān)督和管理，阻礙了企業(yè)廉政建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，無(wú)法使企業(yè)的廉政監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。

二、國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致

（一）注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)

國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度的建設(shè)目標(biāo)有兩個(gè)。一是有效治理國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，二是在治理腐敗的同時(shí)保持與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，概括為“國(guó)家所有、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”、“統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)督”、“國(guó)家所有、分級(jí)代表”這三大理論和制度變遷的階段。從國(guó)有企業(yè)改革的歷程可以看出，健全國(guó)有企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系，國(guó)有企業(yè)腐敗就會(huì)失去環(huán)境和土壤。因此，在某種意義上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革歷程也應(yīng)是國(guó)有企業(yè)治理腐敗的過(guò)程。

（二）綜合治理

國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度需要建立在與其他類型企業(yè)有差別的基礎(chǔ)上，形成合力。雖然國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很重要的地位，但其重要性并不必然地表現(xiàn)為占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的大小上，國(guó)有企業(yè)維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面所發(fā)揮的調(diào)節(jié)功能是國(guó)有企業(yè)存在的意義。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。但國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能制定其他類型企業(yè)的制度。只有國(guó)有企業(yè)制度規(guī)范與其他類型企業(yè)的制度規(guī)范彼此之間協(xié)調(diào)、配套、形成體系，才能有效防止腐敗。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督挑戰(zhàn)的制度設(shè)計(jì)

（一）制度設(shè)計(jì)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)出于調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的考慮，以滿足國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展為準(zhǔn)則。采取多元化的企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式以滿足提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的客觀需要。這些行業(yè)與領(lǐng)域也可能成為國(guó)有企業(yè)腐敗廉政監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。也是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）在制度設(shè)計(jì)上，立足規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)做出規(guī)定，是權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法享有管理資產(chǎn)和管理人員、管理事項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制在一定程度上可以抑制腐敗的產(chǎn)生?！爱a(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)家不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開制度。

（三）建立與完善嚴(yán)格的責(zé)任追究制

用責(zé)任予以保障。落實(shí)主體責(zé)任。做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，提高國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督的有效性。

（四）建立相應(yīng)的預(yù)防制度

懲治腐敗，是事后的措施。預(yù)防腐敗的發(fā)生，可以減少國(guó)有企業(yè)腐敗造成的各種危害和不利影響。預(yù)防制度也是監(jiān)督制度高效的體現(xiàn)。

（五）建立制度的評(píng)估機(jī)制與預(yù)警機(jī)制

利用相關(guān)的指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，及時(shí)修補(bǔ)；對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度施行后，通過(guò)預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)制度本身存在缺陷，以及制度不能滿足對(duì)新的問(wèn)題規(guī)制的需要，或可能發(fā)生的危害及時(shí)發(fā)出警報(bào)，便于及時(shí)調(diào)整。

（六）完善制度的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)外部廉政監(jiān)督需要檢察機(jī)關(guān)為主，主要對(duì)國(guó)有企業(yè)在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督需要建立信息反饋制度，結(jié)合全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)腐敗案件，對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)提出建設(shè)意見(jiàn)。建立相應(yīng)的制度，暢通群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督方式等其他外部監(jiān)督方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政實(shí)行有效監(jiān)督。

四、對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員行為規(guī)范的制度建設(shè)

（一）規(guī)范制度建設(shè)

明確的規(guī)范不僅是行為的指南，還是懲罰的依據(jù)。《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)高管的行為做出了規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。”之所以國(guó)有企業(yè)高管腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，“公權(quán)力”違法成本低是一個(gè)重要原因。對(duì)某些國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員存在貪腐行為，置國(guó)家利益于不顧，以權(quán)謀私的現(xiàn)象給國(guó)家、企業(yè)造成損害的行為除了依規(guī)定處理外，還需要引入法律規(guī)范。加強(qiáng)法律制度建設(shè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員行使“公權(quán)力”的群體，由法律明確規(guī)定違法的成本。

（二）處理制度建設(shè)完善行為約束規(guī)范

對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員違反相關(guān)規(guī)定，除了受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理，還應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績(jī)效薪金、獎(jiǎng)金。完善相關(guān)法律制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員給國(guó)有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，完善與刑法、行政法規(guī)定的銜接。建立懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合的制度。根據(jù)實(shí)際情況，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門的激勵(lì)機(jī)制，以提高監(jiān)督的效率。

（三）預(yù)防制度建設(shè)

預(yù)防是指預(yù)先做好事物發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對(duì)措施。國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員進(jìn)行廉政教育；編制預(yù)防腐敗行為發(fā)生的控制規(guī)范，對(duì)腐敗容易發(fā)生的關(guān)鍵過(guò)程、關(guān)鍵崗位設(shè)計(jì)制度規(guī)范。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)從國(guó)有企業(yè)廉政制度入手，確定國(guó)有企業(yè)廉政制度建設(shè)的目標(biāo)，原則。在具體國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)時(shí)不僅考慮構(gòu)建制度本身，還要考慮制度的實(shí)施。著重體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督目標(biāo)的原則要求與具體規(guī)定的結(jié)合。高效的國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督是經(jīng)營(yíng)管理制度與廉政監(jiān)督制度的高度統(tǒng)一。要求廉政監(jiān)督部門具備專業(yè)的反腐倡廉的專業(yè)知識(shí)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)知識(shí)，特別是經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握與應(yīng)用。對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的行為規(guī)范制度應(yīng)體現(xiàn)懲罰規(guī)定與防范措施并重。在重視道德導(dǎo)向的同時(shí)需要考慮建立相應(yīng)的法律規(guī)范與之結(jié)合。

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