新時代涉外法律人才培養(yǎng)

郭偉 劉來兵 孟理政

編者按：司法部、外交部、商務部、國務院法制辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》指出，要發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，政府外事、商務等涉外部門普遍設立公職律師，涉外企業(yè)根據(jù)需要設立公司律師。實施完善涉外律師領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫建設，為發(fā)展涉外法律服務業(yè)儲備人才。將涉外法律服務人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務人才境外培養(yǎng)機制，加大高層次涉外法律服務人才引進力度。建立邊遠和內(nèi)陸?。▍^(qū)、市）涉外法律服務隊伍培養(yǎng)機制，推動涉外法律服務區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務人才推薦機制，積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的涉外法律服務人才進入國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構以及國際仲裁機構，建立優(yōu)秀涉外法律服務人才為外交外事部門和確有需要的駐外使領館提供法律服務的工作機制。

楊國華，商務部條約法律司原副司長、清華大學法學院教授，先后從事國際貿(mào)易法、國際投資法、國際經(jīng)濟合作法、國際知識產(chǎn)權法等實務工作，其中主要負責涉及中國的世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決案件處理和中外知識產(chǎn)權交流工作；參加的國際多邊和雙邊活動包括中國加入WTO談判、亞太經(jīng)合組織（APEC）知識產(chǎn)權工作組會議、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）會議、國際統(tǒng)一私法協(xié)會（UNIDROIT）會議、中美商貿(mào)聯(lián)委會（JCCT）和戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（SED）會議、中歐高層經(jīng)濟對話（HED）會議。楊國華教授系WTO秘書處爭端解決專家?guī)斐蓡T（2010年起）、WTO上訴機構成員候選人（2016年）；兼任中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會常務副會長、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員。為探討新時代涉外法律人才的培養(yǎng)問題，本刊對楊國華教授進行了專訪。

一、培養(yǎng)涉外法律人才

對當今中國發(fā)展非常重要

《世界教育信息》：尊敬的楊國華教授，您好！很高興您能接受本刊的專訪。您曾作為涉外法律人才和外國進行過諸多交涉，目前仍在清華大學法學院培養(yǎng)涉外法律人才。首先，請您根據(jù)自身經(jīng)歷，談談對涉外法律人才培養(yǎng)的看法。

楊國華：1996-2014年，我在商務部條約法律司工作。商務部被外界俗稱為“經(jīng)濟外交部”，就是主管經(jīng)濟、貿(mào)易的一個外事部委。它與發(fā)改委、工信部、財政部等都不太一樣，這些部委以管理國內(nèi)的事務為主，以管理國際事務為輔。我所在的商務部原來叫“對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部”，我所在的司局是“條約法律司”——“條約”為“國際條約”，有涉外性，而一般的部委都叫政策法規(guī)司。從1996-2014年，我在這18年中有3年是在中國駐美國大使館任知識產(chǎn)權專員。實際上，我所從事的就是外事法律工作。2014年以后，我到清華大學法學院從事教學工作，教學重點是涉外法律課程，我所教的幾門課有“世界貿(mào)易組織法”（面向本科生開設）、“中美經(jīng)貿(mào)關系中的法律問題”（面向研究生開設）、“中國經(jīng)濟法律制度”（面向留學生開設的全英文課程，以中國WTO案件作為素材）。

《世界教育信息》：您認為新時期下，我國培養(yǎng)涉外法律人才的必要性體現(xiàn)在哪些方面？

楊國華：在談這個問題之前，我們還是首先要界定一下什么是涉外法律人才。從事國際法律的工作，這就是涉外屬性的；從事這方面工作的人，就可被稱為涉外法律人才。涉外法律人才更多地是從國家和社會的角度來談的，為什么我們國家、社會需要涉外法律人才？這主要源于現(xiàn)實需要——一個國家需要與其他國家交往，這種交往主要體現(xiàn)在兩個方面：第一種是做生意、投資等“和平性”的交往；第二種是“打官司”——這種就是非“和平性”的交往。而且，在當今中國，更重要的一種交往體現(xiàn)為引領國際規(guī)則的制定。因此，涉外人才培養(yǎng)的必要性比以前更加迫切，中國現(xiàn)在在經(jīng)濟、貿(mào)易等各方面的力量都非常強大，其他國家與中國做生意時難免要討價還價。國際上、國家之間也需要有一些規(guī)則，這些規(guī)則如何制定？現(xiàn)有的規(guī)則如何完善？這些都離不開涉外法律人才。一個人要想成為涉外法律人才要具備兩個最基本的條件：一是具有國際知識和視野，以及良好的英語水平；二是具有法律知識。中國企業(yè)面臨“走出去”“引進來”的局面，要有翻譯者、合同起草者、律師——這部分人是很典型的涉外法律人才。一般來說，這類人才的來源主要有兩方面：一是政府的公務員，他們代表國家來做這些事情；二是中國的律師，他們提供專業(yè)的法律服務。我國對這個領域的人才的需求量非常大。例如，我國提出的“一帶一路”重大倡議，不僅僅涉及基礎設施建設和投資，還需要建立一套規(guī)則，也就是“國際法治”。法治本來是國內(nèi)法律的概念，比如憲法、民法、刑法，大家依法辦事，這叫法治；在國際上，通行的法律就比較少，處于不完整、碎片化的狀態(tài)。因此，國際上也急需像每個國家國內(nèi)一樣的一套規(guī)則，這方面需要的人才就非常多。

二、課堂傳授與項目培訓、國際交往

同等重要

《世界教育信息》：那么，您認為應該如何培養(yǎng)涉外法律人才？

楊國華：從目前的情況來看，此類人才培養(yǎng)的第一環(huán)節(jié)是大學的法學院，通過開設國際法、貿(mào)易法課程，培養(yǎng)具有涉外法基本知識的畢業(yè)生——他們是潛在的國際法律人才。現(xiàn)在國內(nèi)各大學有600多所法學院，關于國際法的課程都很正規(guī)。而且，很多法學院都開設了關于WTO的法律課程?，F(xiàn)在的學生，只要他們從這些學校畢業(yè)，其知識體系中就包含這些課程的內(nèi)容。我認為要加強法學院課程的設計、設置和內(nèi)容，而且涉外課程可以再多一些?？梢圆灰欢ǘ际潜匦拚n，都設置成必修課會加重學生學習負擔，但是選修課可以多增加一些，讓學生們多一些選擇。

《世界教育信息》：您覺得應該如何提升涉外法律人才的專業(yè)能力？

楊國華：從國家的角度，我們應該多設置一些項目進行培訓，多開展一些國際交流活動。比如，中華全國律師協(xié)會前些年就實施了“領軍法律人才培養(yǎng)計劃”。該機構專門撥出一筆經(jīng)費，用于選拔律師到歐洲國家、美國去學習，效果非常好。我在想教育部是否也可以制定一個面向在職人員的培訓計劃？可以從涉外法律人才的需求著手，給那些具有國際眼光、國際視野，能夠參與全球治理、國際法治建設的高端人才開展專門的培訓。按照國家的需求，現(xiàn)在需要這種高端人才，那就必須有配套的高端計劃。在這件事中，教育部應該是牽頭的部門，再結合商務部、外交部，一些律師協(xié)會、外企公司，舉辦中高端的研討班。

三、優(yōu)秀涉外法律人才同樣需要引進

《世界教育信息》：《蒲安臣條約》是中國近代史上少有的相對公平的中外條約，中國外交使團領隊卻是一個美國人。您是怎樣看待這件事的？同時，在涉外法律人才引進方面，您持何種觀點？

楊國華：現(xiàn)在我們的時代背景已經(jīng)不是晚清被別人侵略的時期了。我們當時想怎樣“師夷長技以制夷”，怎樣去跟外國進行斗爭。我們現(xiàn)在一定不能這樣，現(xiàn)在的思路一定要更加開放。這種開放的態(tài)度不是學習外國的優(yōu)勢然后去“治理”外國?，F(xiàn)今，涉外法律人才的工作本身就應該持有一種全球治理的視野，而不能是狹隘的民族主義、狹隘的國家主義。假如我們眼中只想中國而沒有世界，可能就會犯根本性的錯誤，只有持有世界眼光，將中國視為世界的一部分而不是全部，提出的方案是為所有國家著想，形成的規(guī)則才能為所有國家所接受。在這個過程中，引進的國際人才既要參與人才培養(yǎng)工作，也要參與實際的談判等相關工作。我們不能懷有那種“非我族類，其心必異”的心態(tài)。我當年代表中國在WTO打官司，其實所有的案件都要聘請外國律師。有一種觀點是說，這是一個過渡，將來一定要培養(yǎng)中國律師取而代之，我并不贊同這種觀點。我認為只要能打贏官司，就可以請全世界最好的律師來給我們中國服務，而不能采取狹隘的民族主義的做法。我們的目標應該是什么樣的法律人才能更好地為國際規(guī)則的建立、為我們國家的利益服務，我們就用什么樣的人才，不一定非得是自己國家的人才。國際規(guī)則中的領袖形象應該是包容的而不是固步自封或狹隘的。

四、涉外法律人才方面的合作辦學

需要鼓勵

《世界教育信息》：您對中外合作辦學培養(yǎng)涉外法律人才是怎么看的？

楊國華：我認為應該鼓勵。如果我們把涉外人才培養(yǎng)看成一個教育市場，那么如何讓這個市場發(fā)展得更加繁榮？只有開放一條途徑。我認為在辦學活動方面，國家不要“包辦”，而應該制定總體規(guī)則，在此基礎上給予市場一定的自由，然后再開放辦學。中外合作辦學規(guī)模要擴大，還要引入競爭，就是形成對我們本身的涉外人才培養(yǎng)項目的競爭。只要市場有需求、國際有需求、國家有需求，辦學活動自然就會多起來，這就是我的市場經(jīng)濟理念。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷