綠色發(fā)展的正義維度

鐘芙蓉

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,湖南長(zhǎng)沙 410114)

“綠色發(fā)展”是我國(guó)“十三五規(guī)劃”的五大理念之一,具有生態(tài)智慧、生態(tài)道德的發(fā)展模式。綠色發(fā)展必然是正義的發(fā)展,正義是保障綠色發(fā)展的基本原則,也是綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。

一、正義是綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵之一

綠色發(fā)展理念是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)所導(dǎo)致的“資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”的背景提出的。當(dāng)資源環(huán)境問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸時(shí),我們才深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、綠色與發(fā)展在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,沒(méi)有良好的環(huán)境就不可能有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也無(wú)法解決環(huán)境保護(hù)所需的資金、技術(shù)難題。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升也是提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的必要條件。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,無(wú)論是對(duì)于本國(guó)發(fā)展還是對(duì)于國(guó)際責(zé)任而言,都決不能再以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)境問(wèn)題已成為影響社會(huì)正義的主要原因之一。環(huán)境正義實(shí)際上是環(huán)境利益和由環(huán)境問(wèn)題引起的利益在社會(huì)中的分配正義及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系問(wèn)題。環(huán)境正義已經(jīng)成為社會(huì)正義的一部分。環(huán)境不公折射出的是社會(huì)不公,而且必將加劇社會(huì)不公,直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定[1]。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題充滿了外部性,正是因?yàn)橥獠啃詫?dǎo)致環(huán)境影響的施加者和受影響者之間存在權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱(chēng),而在已有的社會(huì)不正義面前,環(huán)境外部性則會(huì)明顯加劇這種不正義,造成進(jìn)一步的發(fā)展失衡。就我國(guó)目前的情形而言,環(huán)境不公導(dǎo)致社會(huì)不公加劇的顯著問(wèn)題主要有以下幾方面。

第一,加劇東中西部的差距。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮來(lái)臨,“三高一低”的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。中西部地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和治污能力都比較低下,而且西部許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境破壞后難以修復(fù),甚至產(chǎn)生不可逆的后果,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言無(wú)疑是雪上霜。

第二,加劇實(shí)際的貧富差距。富人消費(fèi)更多資源,擁有更多住房和汽車(chē),富人是環(huán)境污染的主要施加者,而他們卻更有能力擺脫環(huán)境污染的影響,搬遷到環(huán)境良好的地區(qū)。而中低收入人群在環(huán)境污染面前是被動(dòng)的,環(huán)境污染加劇了他們的實(shí)際困境。因環(huán)境污染導(dǎo)致健康受到危害的情況多發(fā)生在弱勢(shì)群體當(dāng)中,這將導(dǎo)致貧者愈貧。

第三,加劇城鄉(xiāng)差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元格局使農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境保護(hù)的真空地帶,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染轉(zhuǎn)嫁使城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平、貧富差距都有加劇的趨勢(shì)。

近年來(lái),突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),尤其是每到冬季的霧霾圍城,表明任何人在環(huán)境污染中都不可能置身事外?！鞍l(fā)展”本身就包含不斷減少社會(huì)不公,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人自由全面發(fā)展的內(nèi)涵。維護(hù)社會(huì)公平正義,是促進(jìn)發(fā)展必不可少的條件。當(dāng)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)正義時(shí),矯正環(huán)境不正義就成為發(fā)展的基本任務(wù)。

綠色發(fā)展是具有哲學(xué)反思式的發(fā)展,它深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展要求“有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”[2](P23)。綠色發(fā)展對(duì)于正義問(wèn)題的解決之道主要著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),規(guī)劃主體生態(tài)功能區(qū),通過(guò)整體格局的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色富國(guó)、綠色惠民,符合人民的普遍利益,具有天然的正義性。

然而,綠色發(fā)展的一系列目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)取決于具體的制度安排是否具有相應(yīng)的正義考量。綠色發(fā)展是人與自然的和諧共生,它需要人與人之間的合作共贏,而正義是合作的基礎(chǔ)。離開(kāi)了正義,任何所謂的“綠色發(fā)展”都是不可持續(xù)的。這種正義,不僅僅是與綠色發(fā)展直接相關(guān)的顯性利益分配關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,還涉及到許多公民基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,即涉及到許多基礎(chǔ)性的制度改革。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)基礎(chǔ)性的制度維護(hù)基本的社會(huì)權(quán)利正義和結(jié)構(gòu)性正義,才能夠涵容、支持綠色發(fā)展。

二、綠色發(fā)展中的正義原則

綠色引導(dǎo)發(fā)展,正義保障發(fā)展。然而,正義在綠色發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)?解決這個(gè)問(wèn)題首先要揭示正義問(wèn)題在綠色發(fā)展中如何表現(xiàn)。正義問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,因?yàn)檎x具有相對(duì)性,正義追求的不是真理,而是人與人之間的利益關(guān)系相對(duì)均衡和穩(wěn)定的狀態(tài)。由于環(huán)境問(wèn)題具有廣泛性、潛在性和污染者邊界的不確定性,使得權(quán)利義務(wù)難以確定。因此,正義在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)顯得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。正義是一個(gè)發(fā)展著的范疇,正義不僅意味著發(fā)展的平衡和權(quán)利義務(wù)的對(duì)等,還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生新的發(fā)展平衡和新的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。絕對(duì)的正義只能到“烏托邦”中去尋找,現(xiàn)實(shí)中的正義是不斷發(fā)展的實(shí)踐智慧。當(dāng)前中國(guó)綠色發(fā)展的正義應(yīng)該包含以下幾個(gè)基本原則。

第一,平等原則?！碍h(huán)境面前人人平等”,因?yàn)樽匀画h(huán)境不屬于任何特定的個(gè)人,環(huán)境污染和破壞的惡果,無(wú)論誰(shuí)都不能幸免。因此綠色發(fā)展的正義底線應(yīng)該是平等,這種平等表現(xiàn)在兩個(gè)基本方面:其一是每一個(gè)人在安全的環(huán)境下生活的平等權(quán)利,這是面向所有人的生命平等權(quán)利;其二是因環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行申訴的平等權(quán)利,這是對(duì)生命平等權(quán)利的保障及其受損害后的補(bǔ)償正義。盡管環(huán)境危機(jī)最終人人都無(wú)法幸免,但是在現(xiàn)階段仍然具有地區(qū)性,在經(jīng)濟(jì)上有較優(yōu)越地位的人更容易擺脫這種危害,也更容易成為加劇這種危害的根源。因此,保障每一個(gè)公民在環(huán)境問(wèn)題上的生命平等權(quán)利及相應(yīng)的政治參與權(quán)利,可以說(shuō)是綠色發(fā)展中“作為公平的正義”。

第二,自由原則。整體主義一直是環(huán)境保護(hù)的難題,整體利益與個(gè)體自由的矛盾使環(huán)境保護(hù)主義從一開(kāi)始就受到自由主義的詰難。由于環(huán)境問(wèn)題具有典型的公共性,使人更容易看到其公益性和整體性的一面,而較容易忽視個(gè)體性的一面。整體利益是個(gè)體利益的保障,但如果過(guò)度損害個(gè)體利益本身就是不正義的,也無(wú)法保證整體利益的長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)的環(huán)境政策中,無(wú)論是主體功能區(qū)規(guī)劃,還是生態(tài)補(bǔ)償,都是從整體大局出發(fā),對(duì)于個(gè)體的自由、個(gè)體的選擇權(quán)利確實(shí)沒(méi)有引起足夠的重視。個(gè)體利益除了經(jīng)濟(jì)、政治等方面的顯性利益,還包括阿瑪?shù)賮啞どf(shuō)的“可行能力”,即個(gè)人的選擇自由能力,這對(duì)于個(gè)體的發(fā)展來(lái)說(shuō)是更根本的利益。自由是主體對(duì)生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利的真實(shí)把握,自由本身也是發(fā)展的目的。因此,綠色發(fā)展需要保障在共同體利益思維下的個(gè)人自由,也只有自由才能夠提高人們的生態(tài)理性,從而理性認(rèn)識(shí)和自覺(jué)維護(hù)綠色發(fā)展。

第三,經(jīng)濟(jì)正義原則。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程,本質(zhì)上要通過(guò)人與自然合理的“物質(zhì)變換”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程來(lái)解決。“市場(chǎng)失靈”是環(huán)境問(wèn)題的主因,表現(xiàn)在:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的、無(wú)法克服的缺陷;二是市場(chǎng)機(jī)制的不成熟;三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排的不合理。在我國(guó),更多地表現(xiàn)為后兩種原因,而其背后更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的不合理。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過(guò)合理的市場(chǎng)制度安排來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使得綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,才能培育不竭的綠色經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

第四,制度成本分配正義原則。綠色發(fā)展需要通過(guò)一系列制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn),任何制度變遷都會(huì)帶來(lái)制度成本。制度變遷成本分配公正問(wèn)題所包含的最重要問(wèn)題之一,就是那些在制度變遷過(guò)程中由于種種原因較多地承擔(dān)了社會(huì)變遷代價(jià)而處于弱勢(shì)的群體,能否公平地分享制度變遷所帶來(lái)的收益[3](P195)。綠色發(fā)展的制度變遷影響主要表現(xiàn)在:其一,在城市,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高必然會(huì)造成居民生活成本的提高,這對(duì)中低收入人群的影響要甚于高收入人群;其二,在農(nóng)村,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低下或缺失,使得農(nóng)村人口容易成為城市轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的受害者。制度變遷成本分配正義,可以減少制度變遷過(guò)程中的利益沖突和不穩(wěn)定因素,體現(xiàn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的合理性。

三、城鄉(xiāng)正義：我國(guó)綠色發(fā)展中的突出問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境在于農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,資金、技術(shù)的缺乏和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的低下,使農(nóng)村在環(huán)境治理中往往處于被遺忘的角落。同時(shí),城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇,一些城郊結(jié)合部成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等行為,使很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。土壤污染程度加劇,嚴(yán)重影響食品安全,威脅人體健康,威脅國(guó)家生態(tài)安全[4]?！笆濉逼陂g全國(guó)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效,但是僅2014年,全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積38.80萬(wàn)公頃[5]。

農(nóng)業(yè)是對(duì)環(huán)境有著天然依賴(lài)的產(chǎn)業(yè),環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高雖然符合全體人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,但在短期內(nèi)容易損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。貧困又是最嚴(yán)重的污染源頭之一,在貧困落后的農(nóng)村和山區(qū),當(dāng)?shù)厝藶榱松嫫茐淖匀毁Y源的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)民是環(huán)境問(wèn)題中的弱勢(shì)群體,隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,許多有能力在外謀生的年輕勞動(dòng)力選擇在城市生活,留下老人、婦女、兒童留守農(nóng)村,這些生理上的弱者更加容易成為環(huán)境污染的受害者。農(nóng)民因缺乏環(huán)境參與的途徑,在受到環(huán)境污染侵害后更容易選擇暴力抗污。

綠色發(fā)展理念充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩,“十三五規(guī)劃”中提出“加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償,建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[2](P24)。“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置?！盵2](P27)而且“十三五規(guī)劃”中除了單獨(dú)提出綠色發(fā)展、重視城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重外,在其它三大理念中也都體現(xiàn)了重視農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)涵。如“創(chuàng)新發(fā)展”理念中提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[2](P14);“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念中提出“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”[2](P20);“共享發(fā)展”理念中提出“對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷,對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧”[2](P33)。這些都充分體現(xiàn)了國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略層面對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境正義的重視。

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境政策在實(shí)現(xiàn)正義的問(wèn)題上主要著眼于經(jīng)濟(jì)層面,“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”[6]是基本原則。經(jīng)濟(jì)上的支付、補(bǔ)償確實(shí)是實(shí)現(xiàn)正義的基本舉措,但也不能從根本上解決城鄉(xiāng)的環(huán)境不正義問(wèn)題,因?yàn)槠涓丛谟谵r(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題,這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展才是根本的解決之道。

當(dāng)前,我國(guó)在綠色發(fā)展中面臨的突出矛盾是:一方面既要減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)功能,另一方面又要擴(kuò)大內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展;一方面既要守住農(nóng)村的生態(tài)紅線、保障生態(tài)安全,另一方面又要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),扶持農(nóng)村人口脫貧致富[7]。正義具有多元性,在不同的階段具有不同的特性,不能“一刀切”[8]解決;正義具有博弈性,需要作出成本上的考量;正義具有妥協(xié)性,有時(shí)候需要部分人在一定程度上作出犧牲和退讓。但是有一點(diǎn)是絕對(duì)的,那就是在追求正義這條道路上是永不止步的。綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)是綠色惠民,讓老百姓都真實(shí)地享受到綠色發(fā)展帶來(lái)的福利,這才是綠色發(fā)展最根本的正義。

[1]徐春.社會(huì)公平視閾下的環(huán)境正義[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2012(6):95-99.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].北京:人民出版社,2015.

[3]高兆明.人民的正義:正義理論的中國(guó)問(wèn)題意識(shí)[J].復(fù)印報(bào)刊資料(倫理學(xué)),2012(7):19-24.

[4]環(huán)境保護(hù)部.2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[R].2010-06-03.

[5]環(huán)境保護(hù)部.2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[R].2016-05-20.

[6]周開(kāi)壹.綠色發(fā)展的本質(zhì)和中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[J].2016(5):108-112.

[7]曾建平.環(huán)境正義:發(fā)展中國(guó)家環(huán)境倫理問(wèn)題探究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2007.

[8]李淑文.環(huán)境正義視角下農(nóng)民環(huán)境權(quán)研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2014.