社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑

張 摯

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院,廣東廣州 510006)

2015年6月,習(xí)近平指出推進(jìn)扶貧開發(fā)工作要切實強(qiáng)化社會合力,動員和凝聚全社會力量廣泛參與[1]。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧意義重大,它能夠防范精準(zhǔn)扶貧工作中的“政府失靈”和“市場失靈”,幫助政府實現(xiàn)對貧困人口的精確的識別、幫扶方案的制定、項目的貫徹落實,做到針對性的扶持、動態(tài)化的管理、精細(xì)化的考評,提高扶貧的針對性和有效性,真正做到“真扶貧、扶真貧”[2]。當(dāng)前,我國社會組織參與扶貧過程中存在組織建設(shè)不夠健全、整合社會資源力度不足、精準(zhǔn)扶貧能力欠缺等問題。因此,有必要加強(qiáng)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧研究,助力實現(xiàn)消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。

一、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧面臨的機(jī)遇

(一)貧困人口脫貧的愿望為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供需求基礎(chǔ)

全國目前有7 000多萬貧困人口,他們有著強(qiáng)烈的致富愿望,特別渴望獲得政府和社會組織給予生活關(guān)懷、醫(yī)療救助、助老助殘、物資捐贈、公益慈善、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的指導(dǎo)和幫扶。然而貧困人口的數(shù)量較大,扶貧資金需求量大,僅靠政府財政資金難以滿足脫貧的需求。社會組織是扶貧工作中一只重要的生力軍,據(jù)不完全統(tǒng)計,僅“八七”扶貧攻堅期間,各類社會組織動員的扶貧資金超過500億元,2015年社會組織數(shù)達(dá)66.2萬個[3]。社會組織自身所具有的優(yōu)勢恰恰彌補(bǔ)了政府資金、技術(shù)方面的不足,契合了貧困人口的脫貧需求。社會組織與貧困人員接觸較多,它與貧困群體天然的親近關(guān)系有利于準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)扶貧對象,與貧困人群深入互動,了解貧困人群的真實利益訴求。社會組織具有專業(yè)性、針對性的優(yōu)勢,能夠因地制宜、因戶制宜,根據(jù)不同貧困人員的意愿、需求、生活實際,設(shè)計出針對性強(qiáng)的扶貧項目與方案,提高扶貧工作的效率和針對性,真正做到扶真貧、真扶貧。

(二)全面小康目標(biāo)的提出為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供政策基礎(chǔ)

十八屆五中全會對全面建成小康社會進(jìn)行了系統(tǒng)部署,并將其上升為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一,同時提出到2020年全面建成小康社會的“百年目標(biāo)”。全面小康目標(biāo)要求克服貧困這個“攔路虎”和“絆腳石”,強(qiáng)化社會組織合力在2020年全部摘掉貧困帽子,對貧困全面宣戰(zhàn),這一既定目標(biāo)時間緊迫、任務(wù)繁重,要達(dá)到全面脫貧僅靠政府難以保證應(yīng)有的供給,需要多方整合資源,這為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了政策支撐。社會組織在整合社會資源、資金、技術(shù)、信息與人才等方面具有優(yōu)勢,能夠有效深入?yún)⑴c精準(zhǔn)扶貧,有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提升精準(zhǔn)扶貧的效果,加速全面小康進(jìn)程。

(三)國家法治體系逐漸完善為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供法規(guī)基礎(chǔ)

十八屆四中全會對全面依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署,逐步完善了國家法治體系,這為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了法規(guī)基礎(chǔ)。2011年頒布的《中國農(nóng)村扶貧綱要(2011-2020年)》鼓勵民間組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā),實現(xiàn)社會組織在貧困治理領(lǐng)域參與方式的多樣性和全面化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》(國辦發(fā)[2014]58號)要求政府部門對社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),以及鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環(huán)節(jié),為社會組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧提供政策依據(jù)和行動領(lǐng)域。不僅如此,各省市還根據(jù)地方實際制定了一系列社會組織參與精準(zhǔn)扶貧配套性法律法規(guī),為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的保障。

二、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會組織整合社會資源的“造血”功能未有效發(fā)揮

社會組織整合社會資源的造血功能主要體現(xiàn)在社會組織自身對資金的籌集能力、社會各項資源的整合統(tǒng)籌力度、資源的可持續(xù)運(yùn)用等方面。當(dāng)前,我國社會組織整合社會資源的“造血”功能尚未有效發(fā)揮。體現(xiàn)在:一是自身組織建設(shè)滯后。大部分社會組織在改革開放的浪潮中產(chǎn)生,有些是尚未得到法律承認(rèn)的民間組織,各社會組織層次不齊、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度松散、人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、開發(fā)資源能力有限等,市場主體在扶貧開發(fā)領(lǐng)域效率不高[4]。二是扶貧資金籌集乏力。社會組織對財政撥款和財政補(bǔ)貼的依賴較強(qiáng),除部分具有官方背景的社會組織能夠獲取較多的政府支持和民間捐贈外,大部分社會組織可支配的扶貧資源比較有限,自身籌資能力不強(qiáng)。三是凝聚社會資源的力量單薄。社會組織沒有較強(qiáng)的號召力和感染力,加之運(yùn)行成本投入大,幫扶政策缺乏差異性和靈活性不足等問題[5],除了自身有限的財富積累和供給外,難以有效的整合各種社會資源,在資金、技術(shù)、資源等方面都存在欠缺。四是在扶貧的可持續(xù)性方面仍未擺脫粗放式的救助之路。有些社會組織直接將籌集的扶貧資金以粗放的形式、單調(diào)的救助方法發(fā)到困難人員手中,將扶貧工作作為慈善公益,缺乏扶貧資金投入的產(chǎn)出考慮,致使許多社會組織在開展精準(zhǔn)扶貧過程中缺乏后續(xù)的資金支持。

(二)社會組織專業(yè)化、精細(xì)化的扶貧優(yōu)勢未能充分凸顯

社會組織開展精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢在于社會組織更具靈活性和務(wù)實性,能更了解基層貧困人員的需求和真實情況,發(fā)揮專業(yè)化、精細(xì)化的優(yōu)勢,有效防范精準(zhǔn)扶貧中的“政府失靈”和“市場失靈”。然而,當(dāng)前我國社會組織的這種專業(yè)化、精細(xì)化的扶貧優(yōu)勢卻未能凸顯。體現(xiàn)在:一是缺少健全的制度保障和專項法律法規(guī)支持。雖然國家出臺《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等文件,但在實踐操作層面缺乏必要的配套政策和具體的實施細(xì)則,社會組織在扶貧參與方面因缺乏精準(zhǔn)的法規(guī)規(guī)范,精準(zhǔn)扶貧中仍然擺脫不了全能型政府的思維,而影響了其專業(yè)化的判斷[6]。二是對貧困對象的識別不夠全面和精準(zhǔn)。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化和精細(xì)化,應(yīng)從貧困對象的精準(zhǔn)識別起步,但是因為社會組織自身力量中人、財、物的缺乏,調(diào)研深度廣度不夠,影響了對貧困對象的鎖定。三是扶貧項目的設(shè)計針對性不強(qiáng)。社會組織扶貧方案的設(shè)計和制定應(yīng)該“私人訂制”,但是實際中社會組織往往單兵作戰(zhàn),未能對貧困對象的特點(diǎn)、需求、貧困原因等進(jìn)行精準(zhǔn)研究和扶貧項目開發(fā),使得精準(zhǔn)扶貧項目不夠精準(zhǔn)和專業(yè)。四是扶貧項目實施方面乏力。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧存在虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小等特點(diǎn),缺乏對扶貧全過程的監(jiān)測與評估,影響其專業(yè)化、精細(xì)化優(yōu)勢發(fā)揮。

(三)社會組織承接政府扶貧項目的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

社會組織參與扶貧的能力受制于組織的建制與人員配備、對政府項目的參與和承接能力、扶貧經(jīng)驗與社會治理能力、資源動員統(tǒng)籌能力等各方面。當(dāng)前,我國社會組織的精準(zhǔn)扶貧能力不足問題較為突出。體現(xiàn)在:一是組織建制不健全、隊伍建設(shè)和人員配備不足。大量社會組織在組織架構(gòu)、組織制度及組織自身建設(shè)方面還處于初級發(fā)展階段,沒有完善的內(nèi)部管理制度。部分社會組織在運(yùn)作中偏離了公益性的價值理念,嚴(yán)重的沖擊了社會組織的公信力,且隊伍建設(shè)有待完善,工作人員的知識儲備和能力水平有待提升[7]。二是對政府項目的參與和承接能力不足。受“全能型政府”的影響,政府基本上壟斷了優(yōu)質(zhì)扶貧資源[8]。而社會組織因為自身能力不足,資源動員力量有限,不具備強(qiáng)大的承載項目的能力和經(jīng)驗,社會組織參與政府扶貧項目的機(jī)會不多,獨(dú)自拿到政府資助的扶貧項目更是難上加難。三是社會組織扶貧經(jīng)驗與社會治理能力不足。我國社會組織的扶貧經(jīng)驗主要從效仿和借鑒西方發(fā)達(dá)國家扶貧模式開始的,缺少適合本土化、針對性的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗和能力。四是資源動員統(tǒng)籌能力缺乏。當(dāng)前,我國扶貧資源分配不均勻,有些地方資金重復(fù)投入、大量浪費(fèi),有些地方卻資金匱乏、走投無路,社會組織受可支配經(jīng)費(fèi)不足、自身力量薄弱、工作條件和資源動員能力有限等多重因素的影響,不能最大限度的統(tǒng)籌社會扶貧資源,制約了社會組織開展精準(zhǔn)扶貧能力的提升[9]。

三、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

(一)以資源整合為重點(diǎn),強(qiáng)化社會組織自我“造血”功能

首先,凝聚社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的各方力量。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出:“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會的事”,要求更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量,加快形成全社會參與的大扶貧格局;十九大報告指出要動員全黨全國全社會力量,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是凝聚社會組織與政府的協(xié)力開展精準(zhǔn)扶貧工作。理順政社關(guān)系,加強(qiáng)與政府及各社會組織合作互動,政府在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮“掌舵者”和“領(lǐng)路人”的角色,處理好上下級扶貧部門的責(zé)權(quán)、事權(quán)關(guān)系以及平衡好政府的嚴(yán)謹(jǐn)性和靈活性[10],社會組織主動參與政府扶貧項目,發(fā)揮政社合力。二是鼓勵各民營企業(yè)、各專業(yè)社會組織、人民團(tuán)體參與扶貧開發(fā),凝聚合力。充分發(fā)揮慈善協(xié)會、商會、運(yùn)動協(xié)會、中小企業(yè)服務(wù)中心、建筑業(yè)協(xié)會等協(xié)會的力量,發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧中的作用。切實開展好“千企扶千村活動”暨“非公有制企業(yè)和商會扶貧統(tǒng)一行動”工作。通過牽線搭橋,引導(dǎo)外縣非公企業(yè)對全縣貧困村進(jìn)行幫扶。將各社會組織有機(jī)統(tǒng)一起來,通過開展產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力就業(yè)、勞動技能培訓(xùn)、捐資助學(xué)、愛心捐助等幫扶活動,有效助推貧困人口全面脫貧。

其次,提升社會組織在精準(zhǔn)扶貧中的資金籌措能力。扶貧資金問題是扶貧開發(fā)工作中必須要解決的關(guān)鍵問題。一是充分發(fā)揮民間團(tuán)體、國際組織、農(nóng)村民間合作組織等自身的資金和資源優(yōu)勢,形成資金籌集的合力,為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的財力保障。二是加強(qiáng)各社會組織多渠道、高效率的對外資金籌集和資源聚合能力。既加強(qiáng)對政府渠道財政資金、信貸資金的利用,又發(fā)揮社會組織自身的資金籌集能力,通過在全社會發(fā)起募捐、建立扶貧基金會、企業(yè)捐贈資金、彩票公益金等形式籌集用于精準(zhǔn)扶貧項目的公益資金,同時鼓勵先富起來的地區(qū)對貧困地區(qū)和貧困人員開展資金幫扶等,提升資金籌集力度。三是構(gòu)建社會組織金融扶貧體系,增強(qiáng)扶貧項目的貸款,大力發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,推動村鎮(zhèn)銀行、小額信貸等小微金融機(jī)構(gòu),籌集精準(zhǔn)扶貧項目專項基金。同時,加快各扶貧項目資金周轉(zhuǎn)速度和效應(yīng),提升資金利用率。因地制宜培育專業(yè)化扶貧項目,加快扶貧資金的周轉(zhuǎn)和循環(huán)力度,保障資金供給效率,提升扶貧效果。

最后,優(yōu)化和完善社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理制度。優(yōu)化社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu),構(gòu)建高效運(yùn)行的體制機(jī)制,能夠為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供組織和制度保障。一是完善社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)。及時整治社會組織存在的隨意性、松散性,機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,權(quán)責(zé)不清晰等問題,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策建立健全法人治理結(jié)構(gòu),理順社會組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,根據(jù)職能需要劃分相關(guān)職能部門并細(xì)化其崗位職責(zé)和服務(wù)范圍,在社會組織中成立精準(zhǔn)扶貧實施機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作力量,統(tǒng)籌參與精準(zhǔn)扶貧的能力,確保精準(zhǔn)扶貧中事有人管、責(zé)有人負(fù)。二是處理好“放”與“管”之間的關(guān)系,構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,完善政策法規(guī),既要政社分開、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),又要權(quán)責(zé)明確、依法自治,加強(qiáng)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的事中事后監(jiān)管,促進(jìn)社會組織全過程、全方位、深層次的參與精準(zhǔn)扶貧,切實提升扶貧效果。社會組織良好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)范有序的管理制度,才能確保扶貧工作精準(zhǔn)實施。

(二)以專業(yè)化、精細(xì)化為方向,凸顯社會組織扶貧優(yōu)勢

首先,為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供法律保障。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的保障和兜底作用。國家日益重視并鼓勵社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的開發(fā),制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》以及《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》等宏觀性政策法規(guī),要充分發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的保障作用,對已有的法律法規(guī)要根據(jù)形勢的變化適時的修編,以法律法規(guī)中規(guī)定的社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的條件、要求、實施方案、保障等具體落實,設(shè)計社會組織參與精準(zhǔn)扶貧路線圖,確保精準(zhǔn)扶貧方向不走偏。二是從上到下應(yīng)該逐級出臺引導(dǎo)、鼓勵社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的專項法律法規(guī),制定《反貧困法》和《扶貧條例》等,進(jìn)一步制定并細(xì)化,如山東濰坊市《全市社會組織參與精準(zhǔn)扶貧實施方案》等地方性、區(qū)域性政策法規(guī),并從設(shè)置、人員、權(quán)限、財政、管理等方面設(shè)計出可操作的具體配套措施;出臺專門的規(guī)范和引導(dǎo)社會組織有序、合理參與貧困治理的法律法規(guī),打破扶貧工作民政部門獨(dú)管的局面,進(jìn)一步提高社會組織扶貧的立法層次。

其次,提升社會組織對精準(zhǔn)扶貧對象的識別能力。一是社會組織要確定貧困戶識別原則。嚴(yán)格按照國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮社會組織與扶貧對象接觸深入、聯(lián)系密切的優(yōu)勢,綜合考量扶貧對象的生活狀況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭財產(chǎn)、貧困原因等,嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友,確保識別的精準(zhǔn)性。二是加大調(diào)研力度、規(guī)范識別標(biāo)準(zhǔn)、完善識別方法。社會組織要通過調(diào)研和實地摸排,找準(zhǔn)真貧所在,扶貧對象的瞄準(zhǔn)應(yīng)該從單維瞄準(zhǔn)嬗變?yōu)槎嗑S瞄準(zhǔn)[11],要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”的因素,堅持公平公正公開的原則,通過大量的實踐調(diào)研、訪談、經(jīng)濟(jì)評估、摸排等,確保對象精準(zhǔn)無誤。三是完善“三級審核”程序,根據(jù)農(nóng)戶的申請和調(diào)研情況初選扶貧對象,經(jīng)村委會核查后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶核查確保不偏不倚、不錯不漏,再報縣級復(fù)審,最終確定精準(zhǔn)扶貧對象。通過層層審核找到真貧所在,為后續(xù)的扶貧工作提供前提。

最后,加強(qiáng)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性。一是分工合作的科學(xué)性。通過各司其職、相互協(xié)作,確保社會組織在精準(zhǔn)扶貧中的定位科學(xué)。既要發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧方面的把控和引領(lǐng)作用,又要鼓勵各級各類社會組織發(fā)揮各自的專業(yè)化、精細(xì)化的優(yōu)勢進(jìn)行專項精準(zhǔn)扶貧。二是確保扶貧項目和方案設(shè)計的科學(xué)性。落實制定“一村一策”及“一戶一法”幫扶計劃,了解真貧人群的貧困原因和實際需求,針對不同地區(qū)、不同家庭、不同貧困人員的差異性,對癥下藥制定扶貧計劃、因戶制宜探索扶貧項目。三是精準(zhǔn)扶貧過程的科學(xué)性。社會組織要參與到精準(zhǔn)扶貧中的計劃、決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評估的全過程。社會組織作為精準(zhǔn)扶貧具體的實施者,深入到調(diào)研識別、方案設(shè)計、過程管理、監(jiān)督考核等系列環(huán)節(jié),促使各類社會組織在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、貧困群體關(guān)愛救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等項目領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,最大程度發(fā)揮自身所具有的專業(yè)、科學(xué)特點(diǎn),提升精準(zhǔn)扶貧效果。

(三)以多元協(xié)同參與為突破,找準(zhǔn)參與精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)

首先,編織社會組織參與在精準(zhǔn)扶貧的支持網(wǎng)絡(luò)。一是“脫貧前”,各社會組織要凝聚廣泛的支持力量,整合社會所有扶貧資源和技術(shù),共同打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。各社會組織要注重融合大量公益資源,加強(qiáng)與政府及其他各類主體的合作互動,充分獲取民間團(tuán)體、國際組織、農(nóng)村民間合作組織等在資金和專業(yè)方面的支持,構(gòu)建以點(diǎn)帶面的合作網(wǎng)絡(luò),更好的整合社會資源,激發(fā)社會潛在能量,去做精準(zhǔn)扶貧過程中政府顧不上、做不了、做不好的事。二是“脫貧后”,社會組織要構(gòu)建多維度、可持續(xù)發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)。要注重對扶貧全過程的監(jiān)督和扶貧效果的評價考核[12],確保脫貧后能夠不反彈、不返貧。為貧困戶爭取到體制內(nèi)的社會保障資源和制度性的政策倡導(dǎo),構(gòu)建外在社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時,扶貧不只是要求“硬件”指標(biāo)階段性地“提上來”,更要求貧困人口內(nèi)在發(fā)展能力等“軟件”指標(biāo)可持續(xù)地“跟上去”[13]。運(yùn)用多元的手段,對貧困人員進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和幫扶、致富理念教育,培養(yǎng)致富技能和本領(lǐng),開辦培訓(xùn)班,讓脫貧人口獲得內(nèi)生發(fā)展能力。對已經(jīng)脫貧的人員進(jìn)行后期跟蹤,及時了解脫貧后的生活狀況、收入渠道、消費(fèi)支出、生存能力、利益訴求等,讓貧困人口獲得穩(wěn)定的、制度性的、可持續(xù)的發(fā)展能力和生活保障。

其次,促進(jìn)社會組織在精準(zhǔn)扶貧中多方聯(lián)動發(fā)展。一是發(fā)揮各類社會組織的多方聯(lián)動。各類社會組織、人民團(tuán)體、政府部門、貧困群眾要發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng),多主體共同參與扶貧開發(fā),充分發(fā)揮各主體在精準(zhǔn)扶貧中所具備的優(yōu)勢和特點(diǎn),加強(qiáng)合作和資源共享,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),注重多元化貧困治理。政府和社會組織的分工合作與共同治理是社會發(fā)展的客觀趨勢[14],努力構(gòu)建政府、社會組織和社會公眾參與精準(zhǔn)扶貧的多元合力,構(gòu)建多元化共治共建共享的精準(zhǔn)扶貧管理體系,實現(xiàn)政府從“一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變,優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧過程中各社會組織之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,提升扶貧質(zhì)量和效果[15]。二是發(fā)揮各類扶貧項目的多管齊下、共同發(fā)力。因地制宜、扶貧到戶的基礎(chǔ)上,啟動一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,充分挖掘脫貧致富的多項扶貧項目。同時,將扶貧與扶志相結(jié)合,扶貧過程中將經(jīng)濟(jì)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧項目的培育、脫貧觀念養(yǎng)成、致富本領(lǐng)和技能的培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn),共同發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧中的合力作用。

最后,構(gòu)建社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的平臺和載體。一是要暢通參與渠道,為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧項目提供平臺。社會組織要搭建“六位一體”的精準(zhǔn)扶貧綜合平臺,全力構(gòu)建好扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、扶貧開發(fā)融資平臺、扶貧項目資金整合平臺、扶貧攻堅工作落實平臺、社會扶貧對接平臺、溝通交流精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗平臺等,充分發(fā)揮平臺的保障作用,并通過法律政策明確社會組織參與扶貧的方式、途徑、形式和制度空間等,鼓勵各級、各類社會組織要積極融入政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中來,由以前的“政府說了算”,轉(zhuǎn)變到“大家說了算”,提升社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。二是為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供載體。社會組織要拓寬精準(zhǔn)扶貧渠道和載體,在充分利用傳統(tǒng)媒體的同時,積極建立社會組織扶貧信息服務(wù)共享載體,利用新媒體建立“精準(zhǔn)扶貧”微信公眾號,展示社會組織在精準(zhǔn)扶貧中培育的良好項目、樹立的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法。營造貧困群體踴躍參與、積極交流的良好氛圍。

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