礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護的思考
——淺談中鋼錫林浩特螢石公司加強草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)

□白江申

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的重要領(lǐng)域。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系更像是一個悖論。人類要生存發(fā)展，必須向自然索取資源，同時，也必須首先保護生態(tài)環(huán)境。本文立足于中鋼集團錫林浩特螢石有限公司地處錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)的實際情況，從采礦企業(yè)的角度出發(fā)，為貫徹落實草原生態(tài)文明建設(shè)獻言獻策。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想對草原生態(tài)環(huán)境保護的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明體制日益完善，生態(tài)文明法治逐步健全，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。鞏固已經(jīng)取得的成就，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，需要礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)從新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，來認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，妥善處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅定不移推動礦山企業(yè)順應(yīng)新時代發(fā)展要求。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進的積極探索

全面做好礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)治理，事關(guān)鞏固生態(tài)保護建設(shè)成效，事關(guān)人與自然和諧發(fā)展，是節(jié)約集約利用資源，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。作為礦山環(huán)境保護與草原生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任主體的礦山企業(yè)，在礦山生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)過程中，如何正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系呢？首先，對歷史遺留的地表塌陷區(qū)、廢石廢渣堆放區(qū)、土坑、探槽和草原腹地垃圾進行綜合治理，保護礦區(qū)草原生態(tài)環(huán)境；其次，對生產(chǎn)車間振動篩粉塵、礦區(qū)道路行車揚塵和各采區(qū)井口渣臺等區(qū)域進行綜合治理，抑制塵埃擴散，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；再者，通過綠=化美化生產(chǎn)生活環(huán)境，提升企業(yè)市場競爭軟實力；最后，實施清潔生產(chǎn)與煙氣污染物減排工程示范項目，做到達標(biāo)排放，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進，樹立企業(yè)良好社會形象。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，彰顯了企業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新形象，促進了企業(yè)連續(xù)多年保持盈利。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)退出草原生態(tài)保護區(qū)的思考

我國經(jīng)過60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在著諸多亟需解決的現(xiàn)實問題，比如，有的自然保護地存在著范圍與界限不夠明晰，實際控制面積超出審批劃定面積的問題；有的自然保護地存在著生態(tài)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)矛盾突出等問題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，對自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進行整頓，妥善處理礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)環(huán)境破壞等歷史問題，是順應(yīng)新時代發(fā)展趨勢的現(xiàn)實需要，也是依法治國的必然要求。那么基于此，對位于自然保護區(qū)內(nèi)且合法經(jīng)營的采礦權(quán)如何平穩(wěn)有序地退出保護區(qū)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前有關(guān)自然保護區(qū)的方針政策、法律法規(guī)，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)實際需要，達到自然保護區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益平衡。

1.采礦權(quán)退出自然保護區(qū)情況分析

采礦權(quán)退出自然保護區(qū)，要根據(jù)其所處的自然保護地范圍區(qū)別對待?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》第十八條：“自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動……”因此，對位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)企業(yè)，按照要求分類提出差異化的補償和退出方案，并履行注銷登記等手續(xù)；而對位于自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)企業(yè)，國家只規(guī)定“不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施”，除此之外，尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)加以明確，也就是說，沒有任何法律法規(guī)要求實驗區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)企業(yè)必須退出。筆者認(rèn)為，中鋼集團錫林浩特螢石有限公司地處的錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，要進一步提高政治站位，積極主動配合地方政府做好企業(yè)退出草原保護區(qū)實驗區(qū)工作。主要理由是錫林郭勒草原位于內(nèi)蒙古中部，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

2.采礦權(quán)退出自然保護區(qū)補償

采礦權(quán)退出自然保護區(qū)要依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和地方政府有關(guān)規(guī)定進行補償。筆者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，錫市政發(fā)〔2018〕144號規(guī)定在2015年5月8日環(huán)境保護部等十部委發(fā)布實施《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）之前，對保護區(qū)內(nèi)已存在的在期有效的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)依照《錫林浩特市保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案》（錫市政發(fā)〔2018〕3號）要求，按照時間節(jié)點退出且符合相關(guān)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)予以補償。采礦權(quán)補償總金額=礦山建設(shè)投入+保有資源儲量對應(yīng)價款+礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額-實際產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)費用。中鋼集團錫林浩特螢石有限公司成立于2009年2月，其前身是錫林浩特市騰達螢石礦和通和螢石礦兩家市屬民營礦山企業(yè)，1977年建礦，至今已有40多年的開采歷史。1985年，該礦區(qū)被劃入錫林郭勒草原保護區(qū)實驗區(qū)范圍之內(nèi)（自治區(qū)級），1997年該保護區(qū)升級為國家級草原保護區(qū)，符合采礦權(quán)退出補償?shù)南嚓P(guān)要求，并于2022年3月簽訂了退出錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)補償協(xié)議。

3.采礦權(quán)退出自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)

開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)是采礦權(quán)退出保護區(qū)實驗區(qū)的重要環(huán)節(jié)。要求退出的合法礦山企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營全部停止，沒有經(jīng)濟來源且需要花費大量資金進行人員遣散安置、債權(quán)債務(wù)清理的情況下，如何籌集資金開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)呢？筆者認(rèn)為，有能力籌集資金的礦山企業(yè)，要按照地方政府通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境閉坑治理方案》，積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；沒有資金來源的礦山企業(yè)要與地方政府達成生態(tài)環(huán)境治理協(xié)議，先由地方政府代其修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)生的費用從政府補償款中扣除的方式解決生態(tài)修復(fù)問題。中鋼集團錫林浩特螢石有限公司作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央企業(yè)，堅決擁護黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，主動完成了所有采選生產(chǎn)生活設(shè)備設(shè)施拆除工作和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境閉坑綜合治理任務(wù)，并通過了地方政府組織的專家組驗收，提前半年完成了企業(yè)退出錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)相關(guān)工作，為祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線作出了貢獻。

對位于草原保護區(qū)實驗區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，除了直接退出自然保護區(qū)實驗區(qū)之外，本人認(rèn)為處理自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，還要根據(jù)自然保護區(qū)所處的地理位置分類對待。

對于自然保護區(qū)范圍與界線不夠明晰，實際控制面積超出審批劃定面積的自然保護區(qū)，可以通過調(diào)整自然保護區(qū)范圍的方式使部分采礦權(quán)合法化，從而達到礦產(chǎn)資源開發(fā)“退出”自然保護區(qū)實驗區(qū)的目的。

本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，對位于自然保護區(qū)實驗區(qū)且在草原保護區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的合法采礦權(quán)，納入常態(tài)化管理對象。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)必須加大環(huán)保設(shè)施投資力度，完全做到達標(biāo)排放。

對于逐步退出草原保護區(qū)實驗區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，在政府啟動評估補償一時難以到位的情況下，依法準(zhǔn)予其按照要求邊生產(chǎn)、邊整改、邊治理、邊退出，直到規(guī)定退出最后期限前徹底退出。

要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的偉大旗幟，結(jié)合礦山行業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)，學(xué)思踐悟，真學(xué)真懂，真信真用，大力建設(shè)牧民歡迎，政府歡迎，草原也歡迎的綠色礦山企業(yè)，努力實現(xiàn)礦山資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展，為新時代高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。