中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型取向與體系構(gòu)建

孫江超

摘 要：伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策陷入困境，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是必然邏輯。理論界圍繞產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策、選擇性政策與功能性政策、要素主導(dǎo)與創(chuàng)新主導(dǎo)等關(guān)系進(jìn)行探討并基本形成了一致認(rèn)識。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型提供了很好的借鑒。新型產(chǎn)業(yè)政策體系要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策相結(jié)合、供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、全國性產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，并以完善法律法規(guī)、挖掘人才紅利、建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制作為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向新型產(chǎn)業(yè)政策的過渡。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；國際借鑒；轉(zhuǎn)型取向；體系構(gòu)建

中圖分類號：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）02-0039-07

產(chǎn)業(yè)政策是政府實(shí)施的旨在影響產(chǎn)業(yè)資源分配的相關(guān)政策。雖然對于產(chǎn)業(yè)政策的爭論從未停止，但即使人們不喜歡它的理念，每個國家也都在用它。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)政策的取向也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)從效仿到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了根本的變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策到了適時調(diào)整的最佳時期。把握我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯與取向?qū)τ谥贫ㄐ滦彤a(chǎn)業(yè)政策，化解產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足、要素短缺等問題具有十分重要的意義。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)與困境

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)政策的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的日本，但產(chǎn)業(yè)政策的思想擁有更為悠久的歷史，至少可以追溯到1791年美國財(cái)政部長漢密爾頓向國會提交的《關(guān)于制造業(yè)報(bào)告》。報(bào)告中明確提出政府要采取各種措施保護(hù)和扶持本國制造業(yè)的發(fā)展，這和同一時期亞當(dāng)·斯密的自由市場經(jīng)濟(jì)理論相左。無論是市場失靈論、推動理論、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論還是趕超理論、后發(fā)優(yōu)勢論，其所闡述的產(chǎn)業(yè)政策的初衷都是在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域通過干預(yù)要素價(jià)格來引導(dǎo)資源配置，從這個角度講，產(chǎn)業(yè)政策本身就帶有較強(qiáng)的干預(yù)性和歧視性。

中國自改革開放以來，根據(jù)基本國情，制定和實(shí)施了行之有效的產(chǎn)業(yè)政策。在有力的產(chǎn)業(yè)政策推動下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)的束縛，充分體現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢，一躍成為全球第一制造大國和第一貨物貿(mào)易大國。在市場機(jī)制尚不完善、產(chǎn)業(yè)極端落后的情況下，政府的特別扶持促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策具備以下主要特征：

第一，產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的選擇性，突出縱向控制。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策是一種典型的挑選贏家式的產(chǎn)業(yè)政策，這種具有較強(qiáng)干預(yù)特征的非均衡發(fā)展策略的成功主要基于兩點(diǎn)：一是認(rèn)為在技術(shù)環(huán)境不那么復(fù)雜的時候，國家官僚精英對信息的掌握優(yōu)于分散的個體，具備信息優(yōu)勢；二是在市場不完善的情況下，政府有能力迅速將資源集中于特定行業(yè)和部門，減少試錯成本，降低企業(yè)經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。但這種產(chǎn)業(yè)政策帶有較強(qiáng)的隨機(jī)性和選擇風(fēng)險(xiǎn)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策作用的主要工具是目錄指導(dǎo)、項(xiàng)目審批及一些貨幣性政策，如市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、生產(chǎn)要素價(jià)格控制等，手段簡單但力度大，使我國幼稚產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下得到有效保護(hù)。

第三，產(chǎn)業(yè)政策作用的主要目標(biāo)是規(guī)模與速度，通過對特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品或者技術(shù)的扶持，資源大量配置到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這個時候，市場還不完善，大量資源還在體制內(nèi)部流轉(zhuǎn)，要素驅(qū)動和投資驅(qū)動成果顯著。

第四，產(chǎn)業(yè)政策作用的技術(shù)特點(diǎn)主要是模仿趕超。在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)上具有較為清晰的追趕模仿路徑，通過大規(guī)模引進(jìn)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)成的技術(shù)，迅速實(shí)現(xiàn)效率提升，對于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展非常關(guān)鍵。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的困境

進(jìn)入21世紀(jì)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際競爭不斷加劇，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)面臨的各種累積性矛盾開始凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策陷入困境。

第一，追趕模仿效果下降。一方面，技術(shù)環(huán)境日新月異，技術(shù)發(fā)展的不確定性日益增強(qiáng)，政府已無法準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律；另一方面，我國在許多領(lǐng)域已跨越趕超階段，在國際上處于領(lǐng)先位置，已無前車之鑒，政策選擇比較困難。

第二，挑選贏家式的選擇性政策扭曲企業(yè)競爭行為，突出的委托代理問題降低了企業(yè)的預(yù)算約束和風(fēng)險(xiǎn)意識。企業(yè)家忙于爭取補(bǔ)貼或政府政策支持而失去創(chuàng)新的源動力，加劇了尋租和腐敗，大部分企業(yè)研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

第三，經(jīng)濟(jì)全球化使得貿(mào)易保護(hù)更加艱難，傳統(tǒng)模仿式的產(chǎn)業(yè)政策將我國產(chǎn)業(yè)集中在全球產(chǎn)業(yè)鏈中比較低端的位置，大而不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)?？扑乖?jīng)指出，中國的市場經(jīng)濟(jì)存在兩大缺陷，一是中國經(jīng)濟(jì)總量很大，但生產(chǎn)力水平只能排在中下游；二是中國企業(yè)嚴(yán)重依賴訂單生產(chǎn)，沒有自己的品牌。如果不能突破，就會被日益提高的成本所困。

第四，目錄指導(dǎo)與項(xiàng)目審批制度帶來的資源錯配問題愈發(fā)突出。一方面，社會資本盲目跟進(jìn)集中，低水平重復(fù)建設(shè)，帶來產(chǎn)能過剩；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)因資本投入不足而停滯。

第五，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策與市場化環(huán)境沖突加劇。市場化改革初期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策是符合我國國情的，但隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，市場成為資源配置的主要手段，減管制、減壟斷、公平競爭的呼聲越來越高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策下的行政管制、行政壟斷、行政選擇與市場化的要求格格不入，政府替代市場的行為對市場效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

第六，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策阻礙創(chuàng)新的進(jìn)程。我國的創(chuàng)新體系包括兩塊，一是國家創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在于基礎(chǔ)研究和前沿研究，投資主體是國家；二是產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在于成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用研究，投資主體是企業(yè)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策將資源過多引入生產(chǎn)領(lǐng)域而非技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，一方面造成基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究不足，另一方面造成政府主導(dǎo)創(chuàng)造的大量成果沒有形成對社會發(fā)展的支持，轉(zhuǎn)化率偏低。企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位不突出，沒有形成“自由的思想市場”，企業(yè)不愿投入過高的研發(fā)成本，關(guān)鍵技術(shù)難以取得突破。

由此可見，任何產(chǎn)業(yè)政策的有效性都取決于它所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展背景，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了大幅改變，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是必然選擇。正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的邏輯與取向，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)政策體系，不僅能夠有效擺脫發(fā)展困境，化解當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾，而且是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國夢想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國對于產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識日趨成熟，研究和制定有效的產(chǎn)業(yè)政策、推動產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。

二、理論界對于產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型取向的認(rèn)識

對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)業(yè)政策該往何處去，理論界存在著不盡相同的看法，但歸納起來，無外乎是對于以下三組關(guān)系的認(rèn)識：第一，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系；第二，產(chǎn)業(yè)政策是突出選擇性還是功能性；第三，產(chǎn)業(yè)政策是要素驅(qū)動還是創(chuàng)新驅(qū)動。雖然學(xué)界在研究方法、約束條件和孰輕孰重的問題上存在較大分歧，也不排除少數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的崛起并不主要?dú)w功于產(chǎn)業(yè)政策，甚至得出“人類未知的局限和激勵機(jī)制的扭曲，意味著產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗”①的結(jié)論，但多數(shù)學(xué)者在上述三組關(guān)系上已達(dá)成以下基本認(rèn)識：

1.產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的兼容

產(chǎn)業(yè)政策主要是通過“看得見的手”影響資源配置，競爭政策主要是發(fā)揮“看不見的手”的作用。從本質(zhì)來講，產(chǎn)業(yè)政策及競爭政策都源自對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，這是一個比較古老的命題。無論李斯特對亞當(dāng)·斯密的懷疑，還是哈耶克對凱恩斯的批判，都使得“市場有效還是政府有效”的爭論已毫無意義，關(guān)鍵是厘清市場與政府作用的領(lǐng)域。斯蒂格利茨曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)的成功或失敗是在多種場合下發(fā)生的，沒有理由證明，有了它就一定成功，沒有它就一定失敗?！雹诙矣捎诋a(chǎn)業(yè)政策效果難以度量，本身又具有內(nèi)生性和異質(zhì)性，使得無論產(chǎn)業(yè)政策還是競爭政策，其效果評估起來都很困難，但在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策存在兼容的可能性方面基本可以達(dá)成共識。

劉濤雄、羅貞禮將產(chǎn)業(yè)政策劃分為市場彌補(bǔ)型和市場促進(jìn)型，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策既可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，又可以促進(jìn)市場機(jī)制的完善、促進(jìn)市場競爭。③姜達(dá)洋認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策是協(xié)調(diào)的，政府干預(yù)是可以促進(jìn)市場競爭的，這種干預(yù)是市場友好型的。④青木昌彥認(rèn)為市場與政府的關(guān)系也并非“非此即彼”，政府對資源配置的直接干預(yù)也不是日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要原因，最重要的原因在于政府對市場競爭機(jī)制的培育和促進(jìn)。⑤阿吉翁強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策只有在競爭的環(huán)境當(dāng)中才會成功，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的融會貫通決定了產(chǎn)業(yè)政策的成效。⑥王國平認(rèn)為競爭政策以兩種形式存在，一是與產(chǎn)業(yè)政策對立，二是并存于產(chǎn)業(yè)政策之中，這主要取決于該國所處的發(fā)展階段，并通過歐盟推進(jìn)競爭政策的歷程驗(yàn)證政府對市場秩序保護(hù)的重要性。⑦林毅夫指出，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)遵循比較優(yōu)勢實(shí)施，但前提是需要一個有效的競爭的市場，順應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)了企業(yè)之間的競爭，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)繁榮。⑧戚聿東認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是競爭機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)輔助于競爭政策，從國際一般經(jīng)驗(yàn)來看，越是經(jīng)濟(jì)下行，越應(yīng)強(qiáng)調(diào)競爭政策。⑨顧昕認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策必須和競爭政策結(jié)合起來才會產(chǎn)生較好的作用，結(jié)合的方法是要么產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用競爭而非壟斷性的手段，要么將產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用于競爭而非壟斷性的產(chǎn)業(yè)。⑩

2.產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性過渡

拉爾將產(chǎn)業(yè)政策分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)是“趕超理論”，后發(fā)國家集中資源對某些產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供各種傾斜式扶持，以期短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。功能性產(chǎn)業(yè)政策主要是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境，提升市場配置資源的效率，從實(shí)踐來看，主要體現(xiàn)為提供研發(fā)平臺、融資載體和眾創(chuàng)空間等。B11對此，學(xué)者有不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為政府有必要也有能力“挑選冠軍”，所以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策仍然要以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主；另一種則認(rèn)為信息的獲取只能通過市場主體不斷的試錯與競爭的市場過程才能發(fā)現(xiàn)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策沒有成功的邏輯，必須要構(gòu)建以增進(jìn)市場為核心的功能性產(chǎn)業(yè)政策。

在這個問題上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為功能性產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，但功能性政策并不完全排斥選擇性政策，即便在實(shí)現(xiàn)趕超之后，在局部領(lǐng)域仍然有保留選擇性政策的必要性。閆振坤認(rèn)為，沒有純粹選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策之分，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)政策都是二者的復(fù)合體，至于采取怎樣的扶持方式主要取決于國家的發(fā)展階段和市場基礎(chǔ)。B12賀俊認(rèn)為，政策的有效性主要取決于一國的發(fā)展階段，當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善和技術(shù)水平逐漸領(lǐng)先時，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的有效性會相對下降，但不存在無效的選擇性產(chǎn)業(yè)政策。B13江飛濤認(rèn)為功能性產(chǎn)業(yè)政策是以完善市場制度和彌補(bǔ)市場失靈為特征的，政府的作用在于充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，盡量不對特定產(chǎn)業(yè)干預(yù)，隨著中國發(fā)展階段的變化，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由選擇性轉(zhuǎn)為更利于公平競爭的普惠性政策。B14王國平認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，要不斷擴(kuò)大功能性產(chǎn)業(yè)政策的比例，以最大程度地保障競爭政策的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策的過渡。B15

3.產(chǎn)業(yè)政策由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

要素驅(qū)動是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，借助于自然資源或廉價(jià)勞動力形成的比較優(yōu)勢，通過引進(jìn)技術(shù)，獲得經(jīng)濟(jì)起飛，但是要素驅(qū)動不具可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，原來的比較優(yōu)勢不復(fù)存在，要素成本不斷增加，技術(shù)引進(jìn)也較困難，這時候創(chuàng)新驅(qū)動是擺脫要素依賴獲取競爭優(yōu)勢的唯一途徑，我國正處于這個階段。賈康認(rèn)為當(dāng)前中國要素市場上存在著較為嚴(yán)重的供給抑制，隨著老齡化的加劇、資本市場的壟斷、土地市場改革的滯后等，要素供給數(shù)量增加短期比較困難。B16克魯格曼認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策通過大量的要素投入帶來經(jīng)濟(jì)快速增長，但要素收益遞減，在投入達(dá)到一定規(guī)模后，技術(shù)進(jìn)步如果不能及時跟上，經(jīng)濟(jì)就會停滯。B17陳瑋等分析了日本、韓國及臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出早期大規(guī)模的要素投入形成的規(guī)模優(yōu)勢可能造成巨大的沉沒成本，引起“路徑依賴”，不利于產(chǎn)業(yè)的升級。B18所以新型產(chǎn)業(yè)政策的使命就應(yīng)當(dāng)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。

熊彼特指出，創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性破壞過程，通過建立新的生產(chǎn)函數(shù)，把生產(chǎn)條件與生產(chǎn)要素的新的組合引入生產(chǎn)，它將老舊產(chǎn)業(yè)摧毀，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找突破，為新產(chǎn)業(yè)崛起提供空間，有序地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。B19黃漢全等人分析了從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變過程，認(rèn)為在工業(yè)化初期，發(fā)展中國家憑借勞動力優(yōu)勢和各種優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張，但進(jìn)入工業(yè)化中后期，要素收益迅速下降，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由要素驅(qū)動過渡到創(chuàng)新驅(qū)動。B20朱恒源等人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策可以有效地促進(jìn)創(chuàng)新，比如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)等最初都是得益于政府的支持與資助，政府與企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)良性互動，政府在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面可以大有作為。B21劉濤雄等人認(rèn)為設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)創(chuàng)新，如專利與產(chǎn)權(quán)制度，不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策阻礙創(chuàng)新，如尋租行為，激勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策重在制度設(shè)計(jì)。B22

三、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的國際借鑒

1.發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)政策動向

2008年金融危機(jī)以來，歐盟為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)啟動了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，并在2012年提出“新工業(yè)革命”，產(chǎn)業(yè)政策動向明確。第一，市場化手段明顯。產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)延續(xù)一貫的原則，發(fā)揮市場機(jī)制對生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)，進(jìn)一步簡化各個環(huán)節(jié)的審批程序，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范市場競爭秩序，幾乎不對任何具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。第二，產(chǎn)業(yè)政策突出前瞻性。在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面，歐盟投入大量經(jīng)費(fèi)用于平臺建設(shè)，支持企業(yè)的創(chuàng)新活動。2013年第七屆科研框架計(jì)劃研究經(jīng)費(fèi)超過100億歐元，正在進(jìn)行的“地平線2020”計(jì)劃就是針對中小企業(yè)研發(fā)活動采取的資助辦法。對于人力資本的重視也上升到一個嶄新的高度，如“歐盟2020戰(zhàn)略”中多處政策目標(biāo)都與人力資本相關(guān)。第三，重視對于新興產(chǎn)業(yè)的支持。2008年歐盟的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”一半的預(yù)算投入到低碳經(jīng)濟(jì)，2009年的“物聯(lián)網(wǎng)行動計(jì)劃”把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，同時把綠色技術(shù)打造成全球領(lǐng)先，2010年提出的“數(shù)字戰(zhàn)略行動計(jì)劃”又把數(shù)字技術(shù)與智能增長作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的長期發(fā)展戰(zhàn)略，并加大研究發(fā)展投資力度，2014年提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，對海洋資源的開發(fā)提供技術(shù)支持。

自金融危機(jī)后，美國深刻意識到“去工業(yè)化”的弊端，盡管仍占據(jù)制造業(yè)龍頭地位，但來自中印等發(fā)展中國家和德日等發(fā)達(dá)國家利用比較優(yōu)勢所形成的發(fā)展?jié)撡|(zhì)使得美國倍感壓力，并為此出臺了一系列政策措施。第一，選擇優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。美國2009年和2011年兩度發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，把清潔能源、先進(jìn)制造、健康醫(yī)療、生物技術(shù)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，牢牢把握在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。第二，重視創(chuàng)新平臺建設(shè)。通過加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革知識產(chǎn)權(quán)制度、放松管制清單、構(gòu)建更加公平的市場環(huán)境等奠定創(chuàng)新基礎(chǔ)。2012年3月，美國推出國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在10年內(nèi)預(yù)計(jì)投資10億美元建造15個各個領(lǐng)域的創(chuàng)新制造研究所，形成全國性的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在資金來源上，早期階段以聯(lián)邦政府支持為主，但資助金額逐年遞減，5—7年后政府退出，這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金轉(zhuǎn)為完全自籌，來源方式主要有會員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)版稅、聯(lián)合研究開發(fā)比例分成或其他項(xiàng)目收入。第三，重視對中小企業(yè)的政策傾斜和對高技術(shù)人才的培養(yǎng)。對中小企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在立法、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及融資擔(dān)保等方面，對高技術(shù)人才的培養(yǎng)主要體現(xiàn)在加大教育投入，加強(qiáng)大學(xué)與行業(yè)的合作，培養(yǎng)特殊專業(yè)人才等方面。

日本的產(chǎn)業(yè)政策從誕生就帶有濃厚的政府主導(dǎo)特征，但隨著20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)的衰退，不少學(xué)者開始質(zhì)疑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的作用。金融危機(jī)后，日本產(chǎn)業(yè)政策也在悄然發(fā)生著變化。2010年日本發(fā)布《新增長戰(zhàn)略》，標(biāo)志著日本正在探索以創(chuàng)造新的市場需求和就業(yè)崗位為導(dǎo)向的“第三條道路”。產(chǎn)業(yè)政策以放松管制、刺激投資、改善環(huán)境、自由貿(mào)易、科技興國等為特征。具體的手段有：第一，持續(xù)進(jìn)行減稅。通過一系列減稅政策，如設(shè)備投資減稅、研究開發(fā)減稅等，降低企業(yè)經(jīng)營成本。第二，共性技術(shù)開發(fā)。通過法律法規(guī)修訂、政策資金投入、推動產(chǎn)學(xué)研合作等形式加大共性技術(shù)研發(fā)力度。第三，鼓勵出口。比如為中小企業(yè)提供長期貸款，推動雙邊貿(mào)易談判等。第四，加大人才培養(yǎng)力度。如政府出資承擔(dān)企業(yè)的培訓(xùn)成本，建立培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合培養(yǎng)平臺，實(shí)行“技術(shù)能手上門輔導(dǎo)”機(jī)制等。第五，優(yōu)化機(jī)制。減少對于產(chǎn)業(yè)的直接性投入，通過建立行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)升級。

2.發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型對我國的啟示

為復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)，歐美及日本均制定了不同的國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策圍繞國家戰(zhàn)略做出相應(yīng)調(diào)整，雖然各國市場化的基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)政策的形式、內(nèi)容、范圍和導(dǎo)向都存在著較多差異，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，其產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出的共性規(guī)律對我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型仍有不少啟示。

第一，各國均是立足本國資源稟賦，把強(qiáng)化優(yōu)勢地位、獲取持續(xù)發(fā)展作為制定產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)。第二，各國均是通過產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的融合，力圖在不完美的市場與不完美的政府之間尋求一個平衡點(diǎn)，平衡點(diǎn)的位置與市場化程度相關(guān)。第三，各國均對新興產(chǎn)業(yè)給予了大量的技術(shù)和資金支持，以降低企業(yè)創(chuàng)新成本。在技術(shù)上，重視共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及公共服務(wù)平臺建設(shè)；在資金上，重視政府資金的引導(dǎo)和市場化的運(yùn)作，通過財(cái)政資金調(diào)動市場化的運(yùn)作方式，并強(qiáng)化對資金使用效率的考核。第四，各國均重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和教育水平的提高。人才優(yōu)勢是決定制造業(yè)朝著高精尖升級的最關(guān)鍵因素，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)就是德國良好的職業(yè)教育體系和良好的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。第五，各國均重視中小企業(yè)發(fā)展，并重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策制定也是由技術(shù)專家、企業(yè)家、科學(xué)家、社會公眾代表等共同參與完成，政府很少直接選擇勝者，而是努力創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，更多的只是擔(dān)任組織協(xié)調(diào)的角色。

四、中國新型產(chǎn)業(yè)政策的定位與體系構(gòu)建

1.產(chǎn)業(yè)政策定位與闡釋

產(chǎn)業(yè)政策要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)和企業(yè)的主體作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，打造我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的優(yōu)勢地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，構(gòu)建以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主、選擇性產(chǎn)業(yè)政策為輔的產(chǎn)業(yè)政策體系。這種表述闡明了產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，途徑是產(chǎn)業(yè)政策要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模到質(zhì)量、從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)于競爭政策和創(chuàng)新政策，政策類型是以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主、選擇性產(chǎn)業(yè)政策為輔。在這里，有幾個問題需要進(jìn)一步厘清：

第一，產(chǎn)業(yè)政策要與競爭政策兼容，并不是要廢除產(chǎn)業(yè)政策。從發(fā)達(dá)國家的歷程來看，即便是市場化程度最高的美國，也從不放棄使用產(chǎn)業(yè)政策。從理論上來講，只要存在市場失靈現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)政策就有存在的必要。我國雖然經(jīng)濟(jì)總量很大，但仍改變不了屬于發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分、市場機(jī)制還不完善的現(xiàn)狀，無論是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級過程中市場失靈都普遍存在，如在通用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域和知識擴(kuò)散領(lǐng)域就存在典型的外部性問題，需要利用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扶持與矯正。此外，在國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)及國際貿(mào)易等方面，通過制定產(chǎn)業(yè)政策維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全也尤為關(guān)鍵。

第二，產(chǎn)業(yè)政策的要義在于增進(jìn)市場而不是替代市場。發(fā)生市場失靈的一種原因是市場機(jī)制無法觸及而需要靠“看得見的手”來矯正，但更多的是由于市場本身建設(shè)的不足而使得本來可以由市場競爭解決的問題而沒有解決。比如之所以企業(yè)不愿從事研發(fā)活動，就是因?yàn)闆]有形成有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易的市場。新型產(chǎn)業(yè)政策就是要增進(jìn)市場，凡是能由市場解決的問題就交給市場，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，果斷放棄對于特定技術(shù)、特定企業(yè)或特定產(chǎn)品的扶持行為，要從指導(dǎo)目錄轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單，從過程補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向結(jié)果考核。在我國由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)化過程中，要不斷收縮產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策前期的扶持有助于其成長，但要嚴(yán)格控制扶持范圍和手段，并建立產(chǎn)業(yè)政策逐步退出機(jī)制。

第三，產(chǎn)業(yè)政策體系要以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主、選擇性產(chǎn)業(yè)政策為輔。1993年我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過不斷摸索，市場在資源配置中的作用逐步加強(qiáng)，基本形成了以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府對于經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)領(lǐng)域逐步縮小，為功能性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。除了在國家安全、國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域仍需以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)，其余大量的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從特惠轉(zhuǎn)向普惠，重心是在產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新過程中提供引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不形成產(chǎn)業(yè)選擇歧視。功能性產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)就是通過一系列制度安排實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策對于市場的保護(hù)，比如完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就可以很好地推進(jìn)市場公平并激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱潮。

2.新型產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)的原則

第一，產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策相結(jié)合。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本達(dá)到技術(shù)邊界共享前階段，這個階段的典型特征就是無法通過學(xué)習(xí)模仿獲得領(lǐng)先技術(shù)，只能依賴自主創(chuàng)新，新型產(chǎn)業(yè)政策必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向。一是產(chǎn)業(yè)政策要重視對具有前瞻性的重大科技成果的支持，及時出臺相關(guān)的創(chuàng)新政策，引導(dǎo)更多的資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。二是建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)政策要在科技服務(wù)、金融政策、人才培養(yǎng)等方面給予企業(yè)大力支持，既要支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)從事高精尖技術(shù)研究，又要重視中小企業(yè)在知識開發(fā)、積累、傳播及創(chuàng)新市場中的作用。三是產(chǎn)業(yè)政策要進(jìn)一步與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把決策權(quán)交給市場。2018年即將在全國統(tǒng)一實(shí)行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式落實(shí)了“法無禁止即自由”這一基本原則，將縮小政府對經(jīng)濟(jì)活動過度的裁量權(quán)力，極大地激勵創(chuàng)新行為，應(yīng)當(dāng)推廣加強(qiáng)。

第二，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。從供給側(cè)角度，產(chǎn)業(yè)政策要推動制度變革，解除對要素的束縛，獲得全要素生產(chǎn)率的增長。從需求側(cè)角度，產(chǎn)業(yè)政策要運(yùn)用消費(fèi)端的補(bǔ)貼等方式創(chuàng)造需求，進(jìn)而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，避免脫離市場的盲目擴(kuò)張。供給側(cè)與需求側(cè)是統(tǒng)一的關(guān)系，供給側(cè)方面的產(chǎn)業(yè)政策要通過提供技術(shù)與服務(wù)平臺、放松管制、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全面減稅等方式激勵企業(yè)的創(chuàng)新活動，激勵新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的出現(xiàn)，催生出更多的市場需求。需求方面的產(chǎn)業(yè)政策要通過對于消費(fèi)的拉動反映出正確的市場需求信號，為供給提供廣闊的需求空間。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持要密切關(guān)注需求側(cè)的變化，并伴隨產(chǎn)業(yè)的成長，動態(tài)地調(diào)整作用方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由擴(kuò)大規(guī)模到提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

第三，全國性產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。全國性產(chǎn)業(yè)政策注重統(tǒng)籌全局，維護(hù)競爭與創(chuàng)新，重點(diǎn)在于加強(qiáng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)平臺的建設(shè)，出臺相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃具有需求拉動效應(yīng)的公共項(xiàng)目，完善質(zhì)量體系和信用體系等。區(qū)域性政策是在全國產(chǎn)業(yè)政策總體布局下結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)在于要結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)域制度優(yōu)勢因地制宜，形成區(qū)域特色，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對于全國性產(chǎn)業(yè)政策而言，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策更強(qiáng)調(diào)對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策支持。設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策既能彌補(bǔ)全國性產(chǎn)業(yè)政策比較籠統(tǒng)的缺陷，具有針對性和可操作性，又能在市場調(diào)節(jié)過于緩慢的領(lǐng)域立竿見影，比如過剩產(chǎn)能的化解。但區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策又存在對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的誤判，引起重復(fù)建設(shè)、市場分割和資源使用的巨大浪費(fèi)，也存在政府過度干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。所以新型產(chǎn)業(yè)政策體系要加強(qiáng)全國性產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和規(guī)制，割斷地方政府與企業(yè)之間的直接關(guān)系，減少地方保護(hù)主義對資源流動的限制。

3.構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)政策體系的具體建議

第一，完善法律法規(guī)?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策大多以行政批文的形式存在，各個部委根據(jù)自身情況頒布產(chǎn)業(yè)政策很容易產(chǎn)生沖突，自然也就帶有更多的行政色彩，決策缺少公眾參與和社會監(jiān)督。所以要通過立法的形式規(guī)范市場行為，改變政府主導(dǎo)的資源配置方式，增進(jìn)政策執(zhí)行效果。一是成立專門機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，避免政出多門，對整個產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果綜合評估；二是加大對知識產(chǎn)權(quán)及生態(tài)環(huán)境等方面的保護(hù)力度，相關(guān)法律法規(guī)要盡快完善，以激勵社會的創(chuàng)新活動，延續(xù)持續(xù)發(fā)展的道路。

第二，挖掘人才紅利。過去30多年，龐大的人口數(shù)量是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，伴隨著老齡化的到來，人口紅利已經(jīng)不復(fù)存在，必須轉(zhuǎn)移到勞動的使用效率上來。這就要求：一是建立市場導(dǎo)向的用人機(jī)制，搭建勞動力信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善勞動力市場的管理；二是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，側(cè)重工程師和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，不斷提高人力資本水平；三是借鑒日本“技術(shù)顧問”的機(jī)制，政府安排技術(shù)顧問直接到企業(yè)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，建立政府、高校與企業(yè)的聯(lián)動，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才紅利；四是自己培養(yǎng)與國外引進(jìn)相結(jié)合，對于高級急需緊缺人才建立綠色通道。

第三，建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)政策從促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力依賴于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。一是進(jìn)一步推進(jìn)科研院所改革，建立獨(dú)立運(yùn)營的國家實(shí)驗(yàn)室，從事基礎(chǔ)研究和前沿研究；二是建立以各類研究院為基礎(chǔ)的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過加大財(cái)政資金投入并引導(dǎo)市場化的投資傾向，增加私人資本不愿涉足的共性技術(shù)的有效供給，引導(dǎo)資源從特殊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的技術(shù)障礙和共性技術(shù)外部性的問題；第三，建立國家與地方不同層面的科技轉(zhuǎn)化平臺，負(fù)責(zé)信息傳遞和協(xié)調(diào)先進(jìn)技術(shù)向企業(yè)的擴(kuò)散，同時通過創(chuàng)新聯(lián)盟調(diào)動各類社會資源投入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用當(dāng)中來。

第四，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。由于在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施過程中，缺乏社會廣泛的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致運(yùn)行效果往往和預(yù)期偏差較大。在新型產(chǎn)業(yè)政策制定上要充分聽取社會團(tuán)體、各類企業(yè)、科研院所的建議，開展廣泛的論證，做到精準(zhǔn)。政策實(shí)施中可借鑒發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目制，減少不必要的行政干預(yù)，增加政策的透明度，以便于對實(shí)施效果進(jìn)行全程評估考核，動態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果。此外，要完善社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用的管理與應(yīng)用，培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，推動產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋

①張維迎：《為什么產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗？》，《中國連鎖》2016年第11期。

②馬良華：《也論政府干預(yù)及產(chǎn)業(yè)政策》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2017年第1期。

③B22劉濤雄、羅貞禮：《從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策邁向競爭與創(chuàng)新政策——新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的邏輯與對策》，《理論學(xué)刊》2016年第2期。

④姜達(dá)洋：《我們需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策？——兼論林毅夫與張維迎有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的爭議》，《商業(yè)研究》2017年第11期。

⑤趙昌文等：《新時期中國產(chǎn)業(yè)政策研究》，中國發(fā)展出版社，2016年，第32頁。

⑥⑩顧昕：《產(chǎn)業(yè)政策治理模式創(chuàng)新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2017年第1期。

⑦B11B15王國平：《論產(chǎn)業(yè)升級的政策環(huán)境——兼談構(gòu)建我國新型產(chǎn)業(yè)政策體系》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。

⑧林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架》，北京大學(xué)出版社，2012年，第106—132頁。

⑨卜偉、謝臻、趙堅(jiān)：《中國產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)、效果與演變——產(chǎn)業(yè)政策問題研討會會議綜述》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2017年第4期。

B12閆振坤：《論轉(zhuǎn)型期我國產(chǎn)業(yè)政策取向的轉(zhuǎn)換路徑——產(chǎn)業(yè)政策邊際效應(yīng)的“U型”演進(jìn)假說》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第7期。

B13賀?。骸懂a(chǎn)業(yè)政策批判之再批判與“設(shè)計(jì)得當(dāng)”的產(chǎn)業(yè)政策》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第1期。

B14江飛濤、李曉萍：《當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）2015年第3期。

B16賈康：《“十三五”時期的供給側(cè)改革》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。

B17B18陳瑋、耿曙：《發(fā)展型國家的興與衰：國家能力、產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展階段》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2017年第2期。

B19[美]熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，鄒建平譯，中國畫報(bào)出版社，2012年，第4—5頁。

B20黃漢權(quán)、仁繼球：《新時期我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的依據(jù)與方向》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第2期。

B21朱恒源、宋德錚：《產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型時》，《清華管理評論》2017年第1期。

責(zé)任編輯：澍 文