新財務(wù)管理理念下的財務(wù)與會計關(guān)系闡釋

李興耘

[摘要]隨著新《高等學(xué)校會計制度》的實施以及高校教育教學(xué)體制改革的不斷深化，為滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展的需求，高校必須創(chuàng)新財務(wù)管理理念，充分發(fā)揮財務(wù)與會計工作的作用，為高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)建良好的內(nèi)部環(huán)境。文章從分析高校財務(wù)管理的新理念入手，對新理念下財務(wù)與會計的關(guān)系進行闡述，并提出強化財務(wù)與會計工作的建議。

[關(guān)鍵詞]新財務(wù)管理理念；高校；財務(wù)；會計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807146

1高校財務(wù)管理的新理念

自2014年1月1日起，全國高等院校開始貫徹執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新會計制度”），這對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，促使高校必須革新財務(wù)管理理念，推動財務(wù)與會計工作步入嶄新階段，以滿足高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求。

11大局觀

高校在開展財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)立足于中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，并結(jié)合高等教育的發(fā)展趨勢，將預(yù)算、核算及決策有機融合到一起，對資源進行優(yōu)化配置，堅持走穩(wěn)定發(fā)展的道路。高校的建設(shè)工作，必須以高等教育建設(shè)為前提，在顧全大局的基礎(chǔ)上，利用國家提供的資源，搞好學(xué)校各個方面的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮出資金的使用效益。同時財務(wù)部門可將自身的工作目標(biāo)與學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，使財務(wù)管理工作能夠切實為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。在對教育經(jīng)費進行分配時，要以大局為重，分清主次，保證每項業(yè)務(wù)都能完成。此外，財務(wù)部門在開展實際工作時，應(yīng)以新會計制度為依據(jù)，為管理層的決策提供詳盡、準確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)。

12成本效益觀

隨著教育體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，各大高校之間的競爭也日趨激烈，在這一背景下，高校必須增強自身的綜合辦學(xué)實力，而該目標(biāo)的實現(xiàn)，需要在財務(wù)管理中，樹立成本效益觀，做好教育成本核算工作，將辦學(xué)成本與經(jīng)濟效益相掛鉤，以最少的資金投入，培養(yǎng)更多對社會有用的高素質(zhì)人才?，F(xiàn)階段，高校應(yīng)當(dāng)做好外部環(huán)境的調(diào)查研究，分析其對財務(wù)管理的影響，探索符合新會計制度的運行機制，對此，高校財務(wù)管理必須緊跟時代的發(fā)展步伐，確保各項教科研活動都在正軌上運行，同時應(yīng)當(dāng)幫助教科研管理部門樹立起成本效益觀念，通過成本核算，準確計算出各項成本支出，如人力資源成本、人才培養(yǎng)成本等，找到降低辦學(xué)成本的有效途徑，提高學(xué)校的辦學(xué)收益。

13風(fēng)險控制觀

高校采用自主辦學(xué)的形式進行招生時，生源會受到諸多方面的影響，如市場、學(xué)校的綜合實力等。隨著高校辦學(xué)形式日趨多樣化，加之籌資渠道的多元化，使得高校在基礎(chǔ)建設(shè)與其他項目的建設(shè)對資金的需求出現(xiàn)了一定的矛盾沖突，為緩解高校資金不足的問題，可以對負債進行合理利用，最大限度地發(fā)揮出財務(wù)的杠桿作用。需要注意的是，對負債進行利用時，高校應(yīng)當(dāng)樹立起風(fēng)險觀念，通過財務(wù)管理對風(fēng)險進行有效的控制，對于貸款項目必須進行可行性分析，并對還款計劃予以落實，同時，應(yīng)當(dāng)對不同的負債進行分類核算與管理，加強財務(wù)風(fēng)險分析，建立行之有效的風(fēng)險防控機制，推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

14財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

現(xiàn)階段，隨著新會計制度在全國范圍的推行，為高校財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的實現(xiàn)提供了可能。對此，高校應(yīng)當(dāng)樹立起財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的管理觀念，在進行信息化建設(shè)的過程中，將財務(wù)管理、預(yù)算、成本等進行有機結(jié)合，整合并優(yōu)化財務(wù)流程，使財務(wù)管理工作深入高校的日常業(yè)務(wù)當(dāng)中，由此除能夠使財務(wù)管理的各項規(guī)章制度在業(yè)務(wù)部門得到有效地落實之外，還能使業(yè)務(wù)部門存在的問題得到反饋。立足新會計制度，并依托現(xiàn)代信息技術(shù)，可使高校的財務(wù)共享服務(wù)模式得以實現(xiàn)，有助于財務(wù)管理效率和水平的提升，同時，還能使各業(yè)務(wù)部門積極主動地參與到學(xué)校的財務(wù)工作當(dāng)中，為高校的各項業(yè)務(wù)活動出謀劃策，在這一前提下，高校必將會持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

2新財務(wù)管理理念下的財務(wù)與會計關(guān)系

在新財務(wù)管理理念的影響下，使得高校財務(wù)與會計的關(guān)系發(fā)生了一定變化，兩者之間的聯(lián)系更加緊密，在工作目標(biāo)、工作方法、工作重心以及工作人員素質(zhì)要求方面表現(xiàn)出諸多相似之處，具體如下。

21工作目標(biāo)趨同

從近年高校發(fā)展現(xiàn)狀來看，為滿足招生規(guī)模擴大背景下的教育教學(xué)需求，高校普遍采取銀行貸款的方式擴充辦學(xué)經(jīng)費，用于購置教學(xué)儀器設(shè)備和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于銀行貸款需要在規(guī)定時限內(nèi)還本付息，但是學(xué)校的收入來源又難以在短時間內(nèi)大幅度增加，所以導(dǎo)致高校面臨著較大的財務(wù)風(fēng)險。在此形勢下，新會計制度要求高校基建投資并入會計“大賬”，通過年度財務(wù)報表綜合反映學(xué)校的基建會計信息，進一步確保了會計信息的可比性。這就要求高校會計工作必須從強化財務(wù)風(fēng)險防范的角度出發(fā)，準確核算高校債務(wù)總額，為資產(chǎn)管理、債務(wù)監(jiān)控提供可靠依據(jù)，從而輔助財務(wù)工作實現(xiàn)防范財務(wù)風(fēng)險的最終目標(biāo)。

22工作方法趨同

新會計制度對高校收支核算管理進行了明確規(guī)定，要求高校分類核算和合理配比收入與支出，同時按照新折舊攤銷方法進行資產(chǎn)核算，以確保會計信息如實反映高校成本情況和資產(chǎn)價值。通過這一規(guī)定可以看出，高校會計工作必須重視成本核算與控制，為財務(wù)工作客觀評價教育經(jīng)費使用情況提供可靠依據(jù)。在高校財務(wù)與會計工作中，核算、預(yù)測、控制、分析已經(jīng)成為通用的手段方法，只不過財務(wù)工作職能更加豐富，在通用方法的基礎(chǔ)上，還要運用規(guī)劃、決策、評價等方法，進一步提高高校財務(wù)管理水平。

23工作重心趨同

隨著高校教育經(jīng)費來源日益多元化，從原本的以財政撥款為唯一渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前以財政撥款為主，以收費收入、社會捐贈、科研收入為輔的教育經(jīng)費構(gòu)成，促使高校必須創(chuàng)新資金管理模式，重視經(jīng)費使用效率的提升。為此，高校會計工作必須轉(zhuǎn)變工作重心，從核算型會計向管理型會計拓展，突出會計在高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的預(yù)測、計劃、監(jiān)督職能。在這種形勢下，高校會計工作重心向財務(wù)工作重心靠攏，共同服務(wù)于高校經(jīng)濟管理和財務(wù)決策，旨在提高學(xué)校的經(jīng)費使用效益。

24工作人員素質(zhì)要求趨同

在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式下，會計被視為程式化的信息處理工作，只是為財務(wù)工作提供信息，所以對會計人員素質(zhì)的要求不高。但是在新財務(wù)管理理念下，高校財務(wù)工作逐步重視成本效益管理，這就要求會計人員不僅要具備會計業(yè)務(wù)處理技能，更要掌握財務(wù)管理知識，了解貨幣時間價值、風(fēng)險價值等方面內(nèi)容，不斷擴充知識體系，加強與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)，從而為財務(wù)決策提供更加有價值的會計信息。

3新財務(wù)管理理念下強化高校財務(wù)與會計工作的措施建議

在新財務(wù)管理理念的指導(dǎo)下，高校要改進財務(wù)與會計的工作機制，強化財務(wù)與會計的工作方式，充分發(fā)揮財務(wù)與會計的職能作用，保障財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

31創(chuàng)新財務(wù)管理組織體系

新會計制度的實施，要求高校會計工作必須在會計核算、會計賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上，兼顧成本管理、預(yù)算管理、財務(wù)風(fēng)險防范等方面內(nèi)容，為此高校應(yīng)當(dāng)重新配置財務(wù)管理體系，確保財務(wù)管理體系既符合新會計制度的要求，又能夠滿足高校戰(zhàn)略管理的需要。高校可從當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，重構(gòu)財務(wù)管理組織框架，具體如下：高校分別設(shè)立預(yù)算管理委員會、資產(chǎn)管理委員會、風(fēng)險管理委員會、績效評價委員會，并成立發(fā)展規(guī)劃處、國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處等部門，各部門接受相應(yīng)委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)。在財務(wù)處下，設(shè)置預(yù)算管理科、會計核算科、收費管理科、經(jīng)濟管理科、結(jié)算中心等科室，體現(xiàn)財務(wù)與會計工作相結(jié)合的思想，促使財務(wù)與會計工作能夠強化資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理、績效管理，服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展需求。高校還要在財務(wù)管理組織體系中設(shè)置內(nèi)部審計委員會，對財務(wù)與會計工作進行監(jiān)督和評價，提高財務(wù)與會計工作質(zhì)量，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

32強化高校預(yù)算管理

在新財務(wù)管理理念的指導(dǎo)下，高校必須從強化預(yù)算管理入手提高財務(wù)管理效率。可以根據(jù)新會計制度的規(guī)定要求對收支的類目進行細化分類，按照不同的類別進行管理，對具體的收支項目，如果有明確的收費標(biāo)準，則應(yīng)依據(jù)標(biāo)準進行計算，以學(xué)費為例，在計算時，應(yīng)按照學(xué)生的實際人數(shù)，并結(jié)合國家制定的收費標(biāo)準。學(xué)校取得的應(yīng)上繳國庫的收入，不得列入預(yù)算當(dāng)中，而上級補助的收入，則可按有關(guān)標(biāo)準編列到收入預(yù)算中。對于其他收入，除了應(yīng)參考上一年度的實際水平之外，還應(yīng)結(jié)合預(yù)算年度的具體情況編列預(yù)算?，F(xiàn)階段，預(yù)算編制與執(zhí)行已經(jīng)逐步成為高校財務(wù)管理的核心工作，針對這一情況，高校必須進一步加強預(yù)算管理，應(yīng)嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定編制預(yù)算，并在確保資金正常供應(yīng)的前提下，對預(yù)算進行合理編制，避免出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。此外，高校還應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，通過強化監(jiān)督管理，保證財務(wù)預(yù)算管理的落實執(zhí)行。

33強化高校財務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)

為進一步提升高校財務(wù)管理的工作效率和整體水平，并使財務(wù)部門始終保持高效地運行，必須建立起一套相對完善的財務(wù)內(nèi)控機制，對于財務(wù)管理而言，這既是前提，也是基礎(chǔ)。高校在對財務(wù)內(nèi)控機制進行建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)以新會計制度作為主要依據(jù)，同時，該制度應(yīng)當(dāng)能夠?qū)?zhàn)略、預(yù)算、資產(chǎn)及風(fēng)險等方面的管理予以保障，可以實現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、預(yù)算、配置、管理、績效評價、風(fēng)險控制等方面的有效互動，據(jù)此對學(xué)校各項管理工作的具體業(yè)務(wù)流程進行梳理，從而使這些業(yè)務(wù)流程達到規(guī)范化和科學(xué)化，實現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置和教育經(jīng)費的有效利用，借此來推動高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4結(jié)論

總而言之，新形勢下高校必須革新財務(wù)管理理念，樹立起大局觀、成本效益觀、風(fēng)險控制觀、財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀，認真執(zhí)行新會計制度做好會計工作，處理好財務(wù)與會計之間的關(guān)系，通過創(chuàng)新財務(wù)管理組織體系、強化財務(wù)預(yù)算管理、完善財務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)等措施途徑，促使財務(wù)與會計更好地服務(wù)于高校教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展，不斷提高高校財務(wù)管理水平。

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