我國南、北方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)差異化研究

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[摘要]在全國各地方普通本科高校紛紛向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，南方高校轉(zhuǎn)型較北方高校普遍行動(dòng)早、速度快、步子大，因此在轉(zhuǎn)型效果上差距明顯。通過對比研究發(fā)現(xiàn)，南、北方高校在作為指導(dǎo)高校發(fā)展方向的頂層設(shè)計(jì)理念上存在巨大差異，進(jìn)而得出結(jié)論：要構(gòu)建一個(gè)適合學(xué)校發(fā)展的正確的頂層設(shè)計(jì)，必須要解放思想，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念；人才培養(yǎng)計(jì)劃必須要以市場評價(jià)為指導(dǎo)；必須走特色發(fā)展之路，只有這樣的頂層設(shè)計(jì)才能指導(dǎo)學(xué)校走向成功。

[關(guān)鍵詞]高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；頂層設(shè)計(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808042

麥肯錫全球研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，到2020年，中國用人單位將需要142億受過高等教育的高技能人才，如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步得以提升，我國將面臨2400萬的人才供應(yīng)缺口。但是，有資料顯示，普通高校的畢業(yè)生出現(xiàn)“三低”現(xiàn)象：就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質(zhì)量低。為了滿足各行業(yè)對掌握新技術(shù)、具備高技能的新型專業(yè)人才的迫切需求；為了加快改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，[1]真正實(shí)現(xiàn)普通高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的教育指導(dǎo)思想，2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，[2]從國家頂層設(shè)計(jì)的高度，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、基本思路、主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制。[3]那么普通高校要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，也必須要有一個(gè)清晰、正確、智慧的頂層設(shè)計(jì)，為學(xué)校的發(fā)展明確方向。

1解放思想，樹立超前發(fā)展意識

普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不能單純依靠國家的政策導(dǎo)向，必須建立自己的指導(dǎo)思想。要結(jié)合實(shí)際，建立以市場為導(dǎo)向，以培養(yǎng)企業(yè)需求的人才為目標(biāo)，以社會評價(jià)體系為依據(jù)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想。

頂層設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)，一定是首先在高校決策層中建立起來，自上而下地貫徹執(zhí)行，這就需要校領(lǐng)導(dǎo)班子首先解放思想，打破固有的思維模式，放開手腳，闖出一條適合自身發(fā)展的道路。對照我國南北高校的發(fā)展現(xiàn)狀，南方高校注重人才培養(yǎng)的實(shí)際效果，早在十幾年前就已經(jīng)開始了以實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)為目標(biāo)的教育教學(xué)改革。目前，北方高校比南方高校在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型方面晚了至少十幾年。其客觀原因在于南方改革開放起步早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場結(jié)構(gòu)變化快，如何培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的應(yīng)用型人才的問題很早就擺在了南方高校的面前。因此，南方高校在國家沒有提出地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型指導(dǎo)的時(shí)候，就已經(jīng)在潛移默化地進(jìn)行著轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性操作。以至于國家提出地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型規(guī)劃的時(shí)候，南方很多高校早已完成了轉(zhuǎn)型。

南方部分高校走在了國家教育改革政策的前面，這有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，但主要還是人的因素。對比南方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，北方普通高校就顯得動(dòng)作遲緩，故步自封。北方經(jīng)濟(jì)雖然較南方發(fā)展速度慢，但行業(yè)企業(yè)對人才需求的變化也早已顯現(xiàn)出來，然而各院校的決策層并沒有主動(dòng)尋求發(fā)展之路，而是還在墨守成規(guī)，等待國家出臺相應(yīng)的改革政策作為發(fā)展方向的指導(dǎo)，從而坐失良機(jī)。作為高校決策層的領(lǐng)導(dǎo)班子，一定要樹立超前意識，要意識到政策永遠(yuǎn)是問題出現(xiàn)之后，在有人用正確的方法解決之后，被國家以政令的形式將經(jīng)驗(yàn)推廣。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該有敢為天下先的勇氣，做解決問題的先行者，走在政策的前面，為政策出臺提供成功的數(shù)據(jù)參考，成為本領(lǐng)域中的領(lǐng)頭羊，搶得發(fā)展先機(jī)。這樣才能保證學(xué)校永遠(yuǎn)緊跟社會、時(shí)代發(fā)展的步伐，保證培養(yǎng)的人才具有先進(jìn)性和優(yōu)勢性。

此次國家主導(dǎo)普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)就是看到了南方部分高校成功轉(zhuǎn)型之后的成果，以及對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的強(qiáng)有力支撐效應(yīng)，而發(fā)起的號召或催促沒有勇氣改革的高校，向已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的高校學(xué)習(xí)，解放思想，勇于創(chuàng)新，培養(yǎng)促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的急需人才，解決由于人才問題制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題。由此可見，很多普通高校由于辦學(xué)定位不符合時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)的人才不能擔(dān)負(fù)起發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重任，已經(jīng)阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此次轉(zhuǎn)型的提出是對各普通高校生死存亡的警示，如果再不直面現(xiàn)實(shí)，不轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)不出企業(yè)需要的人才，必將被社會和時(shí)代所淘汰。

因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅承擔(dān)著帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展壯大的責(zé)任，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)人才，支持、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。所以，作為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)者，必須有解放思想，勇于開拓的精神，必須樹立超前意識。

2以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，尋求特色發(fā)展之路

地方普通高校在規(guī)模以及綜合實(shí)力方面都較同一區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)院校弱勢很多。因此在爭取國家政策和資金支持方面都不如這些重點(diǎn)院校，同樣申請發(fā)展某一學(xué)科建設(shè)，國家會評估綜合實(shí)力，預(yù)測產(chǎn)出比，最終選擇重點(diǎn)扶持綜合實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)院校，這就是通常說的“頂端優(yōu)勢”。

普通高校要發(fā)展壯大，必須挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢。普通高校由于原來的底子薄、規(guī)模小、實(shí)力弱，在和重點(diǎn)院校一起申請國家項(xiàng)目資助的時(shí)候，敗多勝少，以至于發(fā)展?fàn)顟B(tài)遲緩。越得不到發(fā)展，越?jīng)]有實(shí)力去競爭，沒有了資金支持，也就限制了發(fā)展速度和規(guī)模，實(shí)力的差距就越大，發(fā)展機(jī)會就越小，惡性循環(huán)。普通高校尋求發(fā)展，不要把時(shí)間精力都放在爭取國家的資助上，要不斷挖掘自身特色，將重點(diǎn)放在特色專業(yè)、特色教學(xué)等一系列的特色辦學(xué)上，要堅(jiān)持走自己的特色發(fā)展之路，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)造獲得政策和資金支持的機(jī)會。

國家對高校資助目的是希望其做大做強(qiáng)，但由于資金有限，普惠未遍，這就需要有選擇性地扶持。選擇的對象無非兩種：一種是本身規(guī)模很大，但優(yōu)勢和特色不強(qiáng)，廣而不專，通過資助其搭建優(yōu)勢特色平臺，將大做強(qiáng)；另一種是有其特色突出的強(qiáng)項(xiàng)，但規(guī)模較小，不足以形成影響力，通過為其提供發(fā)展條件，助其將規(guī)模做大，將強(qiáng)做大。這樣，大的只需做強(qiáng)，強(qiáng)的只需做大，國家投入的回報(bào)率提高，回報(bào)周期縮短。可見，要發(fā)展，必須有大或強(qiáng)為基礎(chǔ)。對于地方普通高校，大多規(guī)模不大，要想發(fā)展，必須先挖掘自身特點(diǎn)長處，將某一點(diǎn)做成優(yōu)勢強(qiáng)項(xiàng)，走以強(qiáng)做大之路。

3以地方經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為坐標(biāo)，制定學(xué)校人才培養(yǎng)方向

頂層設(shè)計(jì)必須準(zhǔn)確把握專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的方向定位，這是地方普通高校能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。[4]普通高校培養(yǎng)人才的目的是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，所以在學(xué)校頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于人才培養(yǎng)宏觀方向的制定一定要與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)向結(jié)合，要堅(jiān)持“地方性”定位，對地方區(qū)域資源充分挖掘和利用；要以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為坐標(biāo)，使培養(yǎng)的人才具有很強(qiáng)的靶向性和實(shí)用性，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到真正的人才支撐作用。這方面不乏成功案例：改革開放初期，深圳電子行業(yè)興起，雖然發(fā)展空間巨大，但因缺少相應(yīng)人才而無法加快發(fā)展速度，人才的匱乏束縛了地方行業(yè)、企業(yè)，乃至整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。廣東省各高校從中看到了電子行業(yè)的發(fā)展前景和人才缺口，及時(shí)開設(shè)電子制造、電子設(shè)計(jì)與產(chǎn)品開發(fā)等多個(gè)相關(guān)專業(yè)，為深圳的電子行業(yè)及時(shí)輸送了大量急需的人才，為深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持，使深圳成為電子行業(yè)的領(lǐng)頭羊，更成為全國經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。

4挖掘市場空白，創(chuàng)立特色專業(yè)，自我開拓發(fā)展空間

目前我國高校的專業(yè)重復(fù)建設(shè)情況十分嚴(yán)重，甚至在某些區(qū)域存在兩所或幾所高校部分專業(yè)相近或相同的情況。高校人才的供過于了本地區(qū)對該專業(yè)人才的求，致使人才滯銷。長此以往，必將造成專業(yè)萎縮甚至削減，學(xué)校的綜合實(shí)力逐步減弱，不要說發(fā)展，生存都很困難。這勢必引發(fā)高校間激烈競爭，在有限的發(fā)展空間中相互擠壓，使空間中的每個(gè)個(gè)體都無法得到足夠的發(fā)展空間。因此，要通過創(chuàng)辦特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、差異互補(bǔ)，減少競爭壓力，走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能獲取廣闊的個(gè)體發(fā)展空間。

在競爭十分激烈的情況下，必須主動(dòng)尋找機(jī)會，挖掘自身潛能，開創(chuàng)具有發(fā)展空間的空白專業(yè)，使其成為自己的特色專業(yè)，以此為點(diǎn)，形成輻射型擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。例如武漢商學(xué)院2008年體育系與武漢賽馬俱樂部有限公司聯(lián)合辦學(xué)，開創(chuàng)了全國高校首個(gè)“賽馬產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)方向，在此基礎(chǔ)上2009年又共建了全國第一所馬術(shù)學(xué)院， 2010年創(chuàng)建了全國首個(gè)賽馬經(jīng)濟(jì)研究所。2010年9月29日，武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院與天津體育學(xué)院簽訂協(xié)議，聯(lián)合開辦賽馬專業(yè)方向體育碩士班，培養(yǎng)出中國首批賽馬專業(yè)碩士。后與多家國際一流馬業(yè)公司和國外職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后達(dá)成合作意向。正是由于其特色專業(yè)的發(fā)展前景，從2008年到2014年獲得了省、市以及國家財(cái)政12個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支持。如今，成功將其馬術(shù)相關(guān)專業(yè)打造成國內(nèi)知名、國際有影響的一流品牌專業(yè)。成為一所具有一定規(guī)模，擁有特色品牌專業(yè)，呈現(xiàn)巨大發(fā)展前景，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有高聲譽(yù)、高影響力的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。這正是因?yàn)樗麄兗皶r(shí)轉(zhuǎn)換思想，挖掘具有廣闊市場的空白專業(yè)，在沒有競爭者的環(huán)境下，呈現(xiàn)出無限大的發(fā)展空間，抓住機(jī)遇，以特色專業(yè)為起點(diǎn)，迅速將其做強(qiáng)做大，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校綜合實(shí)力提升，成功以特色專業(yè)帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。

特色發(fā)展，不能單純地理解為另辟蹊徑、另起爐灶，而是要在尊重辦學(xué)規(guī)律、堅(jiān)持辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。要深入調(diào)研考察，認(rèn)真規(guī)劃統(tǒng)籌，調(diào)整支持政策，優(yōu)化資源配置，按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的思路，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上爭取“唯一、第一”，要在“獨(dú)特、優(yōu)特、新特”上下功夫，以特色提升競爭力，以特色擴(kuò)大辦學(xué)影響力，以特色促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。[5]

5結(jié)論

從對南、北方高校發(fā)展差異化研究可以看出，高校的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃的是未來的發(fā)展方向，必須要有明確的專業(yè)主項(xiàng)，彰顯學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢和特色，體現(xiàn)辦學(xué)理念；必須具有可持續(xù)發(fā)展性；必須對學(xué)校的發(fā)展方向有切實(shí)明確的導(dǎo)向作用。同時(shí)，還要保證頂層設(shè)計(jì)的智慧性、長效性、高度執(zhí)行性。這樣，才能確保地方普通高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更好。

參考文獻(xiàn)：

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