新建本科高校行政辦公文化建設探析

單玉成

摘 要：文章從分析行政辦公文化建設的功能出發(fā)，分析當前新建本科高校行政辦公文化建設現(xiàn)狀，探討了新建本科高校行政辦公文化建設的原則與路徑，指出新建本科高校開展行政辦公文化建設必須堅持服務性、人本性和開放性原則，著力從行政辦公制度文化、行政辦公精神文化與行政辦公物質(zhì)文化三個層面加強建設，從而為新建本科高校行政辦公文化建設提供參考。

關(guān)鍵詞：新建本科高校；行政辦公；文化建設

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）02-0010-03

高校行政辦公文化是高校行政機關(guān)及其行政人員在工作過程中所恪守的理念、追求的價值、遵循的規(guī)范以及所展示的形象的總和，包括行政辦公理念、行政辦公精神、行政辦公規(guī)范、行政辦公作風、行政辦公環(huán)境等內(nèi)容。在高校事業(yè)發(fā)展中，行政辦公文化作為一種隱性力量，是維護學校日常運轉(zhuǎn)的潤滑劑、匯聚合力的黏合劑和推動事業(yè)發(fā)展的催化劑，是學校核心競爭力的重要體現(xiàn)，引起了一些學者的積極關(guān)注。較有代表性的有李惠[1]、林浩亮[2]、陳湘如[3]等。李惠（2011）指出，隨著現(xiàn)代管理制度的建立和完善，文化因素的重要性越來越突顯，組織文化建設成為增強組織核心競爭力的迫切需要，要以組織文化建設助推高校行政管理上水平。林浩亮（2009）指出，文化管理是一種柔性管理，相對于制度管理而言更加人性化，更能促進人的全面發(fā)展。陳湘如（2012）提出，通過樹立公平民主的管理理念、構(gòu)建平等的溝通渠道、體現(xiàn)和諧溫情的人文關(guān)懷、營造濃郁的學術(shù)氛圍、弘揚主旋律文化創(chuàng)設高校特色的文化機制等路徑來構(gòu)建高校行政文化管理模式?？傮w而言，加強行政辦公文化建設、提高行政管理效能已成為學界的共識。但目前的研究多為宏觀層面的共性理論探討，針對微觀層面的個性化研究仍有待加強。

新建本科高校作為我國高等教育體系的一支重要力量，由于辦學歷史、文化積淀等因素的影響，行政辦公文化建設相對滯后，這已成為制約學校整體發(fā)展的一大軟肋，亟待加強。本文選取新建本科高校為觀照對象，對新建本科高校行政辦公文化存在的問題、建設的導向原則、實施的路徑進行探討，力求為新建本科高校行政辦公文化建設提供參考。

一、行政辦公文化建設的功能

第一，行政辦公文化能夠激發(fā)高校行政人員的內(nèi)在動力。行政人員是行政辦公的主體，是高校行政工作的具體從事者。行政辦公文化作為一種獨特的文化式樣，對身在其中的行政人員具有潛移默化的影響。這種影響既包括正向的激勵、引領、規(guī)范和凝聚等積極功能，也包括負向的抑制、排斥、消解、放任等消極功能[4]。開展高校行政辦公文化建設，圍繞高校事業(yè)發(fā)展和立德樹人的任務使命，構(gòu)建科學規(guī)范的行政辦公文化體系，不僅有助于行政人員深化對行政辦公的認識，增強工作的責任感、使命感，而且能夠有效消除消極、懈怠、敷衍、推諉及不思進取等負向因子的影響，激發(fā)行政人員內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮其工作潛能。

第二，行政辦公文化能夠集聚推動發(fā)展的合力。行政辦公文化事關(guān)行政辦公理念、行政辦公精神、行政辦公規(guī)范、行政辦公作風以及行政辦公方式和手段，是高校行政辦公之魂。開展高校行政辦公文化建設，有助于行政人員統(tǒng)一思想、達成共識、確立共同的價值理念，營造良好的環(huán)境氛圍，增強凝聚力；有助于規(guī)范行政人員的辦公行為，牢固樹立服務意識，提高服務效率和質(zhì)量；有助于完善行政辦公機制，增強服務教學、科研等的保障能力；有助于營造民主和諧的管理環(huán)境，激發(fā)行政人員內(nèi)在活力和創(chuàng)造力；有助于增強團隊合作意識，提高工作的協(xié)同性，提升行政效能，增強團隊發(fā)展的戰(zhàn)斗力。

第三，行政辦公文化是增強高校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的定力。高校事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，離不開對目標理想的執(zhí)著和追求，離不開對精神士氣的鼓舞和激勵，也離不開強烈的拓展力、凝聚力和創(chuàng)造力。積極向上的行政辦公文化蘊含著行政機關(guān)及其行政人員所共同具備的信念和追求，寄托著全體行政人員擔當使命和實現(xiàn)高校奮斗目標的志向和理想，凝聚著全體行政人員推動發(fā)展行政辦公文化的深情、智慧和干勁。其一經(jīng)形成，便具有較強的穩(wěn)定性和傳承性，對身在其中的行政人員具有導向引領和規(guī)范教化等功能。它不僅能夠使廣大行政人員牢記工作宗旨、認真履行工作職責，而且能夠使其始終保持旺盛的工作熱情和活力，大大增強高校自主發(fā)展的創(chuàng)造力、拓展力和原動力，可以有效保障高校各項工作健康有序運行并良性循環(huán)，推動高校辦學事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、新建本科高校行政辦公文化建設現(xiàn)狀

1.重視不足，行政辦公文化建設與學校發(fā)展要求不匹配。新建本科高校由于辦學歷史短，當前多處于規(guī)模擴張和內(nèi)涵提升的重要時期，迫切需要通過加強行政辦公文化建設，為學校事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)強勁動力。然而，在實際工作中，新建本科高校往往重教學科研輕行政管理，重平臺指標輕文化建設。這使得新建本科高校行政辦公文化建設與學校發(fā)展需求相脫節(jié)，無法有效地凝聚起全體行政人員的智慧和力量，在一定程度上影響并阻礙了新建本科高校的發(fā)展。

2.觀念滯后，任務導向與激勵機制不匹配。充分調(diào)動行政人員的積極性、激發(fā)活力和創(chuàng)造力、發(fā)揮每個人的潛能、增強團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力是高校事業(yè)發(fā)展的保證和動力源泉。然而，新建本科高校在發(fā)展過程中，由于受傳統(tǒng)行政管理思維影響，存在重命令執(zhí)行輕交流傾聽、重任務結(jié)果輕人文關(guān)懷、重管理使用輕發(fā)展培養(yǎng)等問題[5]。這在一定程度上影響了行政單位和行政人員的工作積極性，導致部分行政單位和行政人員工作動力不足、工作氛圍壓抑、創(chuàng)新精神和對外拓展活力減弱、工作因循守舊甚至出現(xiàn)等待觀望和消極懈怠等現(xiàn)象，給學校事業(yè)發(fā)展造成了嚴重影響。

3.制度缺失，行政辦公行為與職業(yè)道德規(guī)范不匹

配?？茖W的制度設計是行政辦公文化建設的保障。新建本科高校在制度建設方面相對滯后[6]，特別是在行政辦公規(guī)范化制度建設方面，相應的標準體系和監(jiān)督約束機制欠缺。這使得行政人員的工作行為缺乏有效的標準參照和監(jiān)督制約，行政辦公過程中出現(xiàn)了一些與職業(yè)道德和行為規(guī)范不匹配的現(xiàn)象。如部分行政單位大局意識欠缺，在事關(guān)學校發(fā)展的重大問題上，以單位部門的利益為出發(fā)點，重小我輕大局；個別部門工作作風松散，凝聚力不足，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和擔當；少數(shù)部門人浮于事、墨守成規(guī)，存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象；也有少數(shù)行政人員，缺乏應有的敬業(yè)精神，工作主動性較差，在困難任務面前存在推諉扯皮甚至敷衍塞責現(xiàn)象等[7]。以上問題的存在，歸根結(jié)底還是行政辦公文化制度設計的問題。

三、新建本科高校行政辦公文化建設的原則

明晰行政辦公文化建設的導向原則是開展高校行政辦公文化建設的前提。根據(jù)高校行政辦公文化建設的目的，結(jié)合立德樹人的使命，新建本科高校開展行政辦公文化建設須遵循以下原則。

1.服務性原則。這是由高校行政辦公的本質(zhì)屬性所決定的。行政辦公是高校行政工作的基礎和基本形式，是行政工作服務教學、科研和人才培養(yǎng)的基本途徑和載體，也是維護學校日常運轉(zhuǎn)和推動學校事業(yè)發(fā)展的基礎保障。圍繞高校既定的目標戰(zhàn)略、推動各項工作不斷進步、提高育人水平和質(zhì)量，這既是高校行政辦公的任務職責和使命要求，也是高校開展行政辦公文化建設的出發(fā)點和歸宿。開展高校行政辦公文化建設必須首先把握這一關(guān)鍵點。這不僅事關(guān)高校行政辦公文化建設的導向，而且事關(guān)高校行政辦公文化的效能，直接影響高校行政辦公文化建設的成敗。

2.人本性原則。在行政辦公文化建設的全過程中，堅持尊重人、關(guān)心人、理解人、服務人，以提高人的素質(zhì)、促進人的發(fā)展為最高準則。這既是行政辦公服務性工作屬性的客觀要求，也是行政辦公文化建設自身激發(fā)內(nèi)在活力、匯聚發(fā)展合力的需要。行政辦公作為高校運行發(fā)展的基礎和保障，它包含服務和管理兩方面任務內(nèi)容。從服務方面看，行政辦公是服務教學、科研和人才培養(yǎng)的保障系統(tǒng)。只有堅持人本性原則，才能在行政辦公過程中切實從師生的立場出發(fā)，更好地改進服務，不斷提升行政辦公服務保障水平和質(zhì)量。從管理方面看，行政人員是行政辦公的主體，是行政辦公文化建設的參與者和實踐者。只有堅持人本性原則，才能從根本上調(diào)動行政人員的工作積極性，持續(xù)不斷地激發(fā)每個人的潛能，形成眾志成城推動發(fā)展的強大合力。

3.開放性原則。行政辦公文化建設需與社會發(fā)展、時代進步緊密對接、保持同步，不故步自封，也不保守僵化，及時吸納社會發(fā)展的新理念、新技術(shù)、新成果來指導、改進行政辦公。堅持開放性原則，既是高校行政辦公文化自身不斷發(fā)展完善的要求，也是高校行政辦公文化永葆活力和生命力的必然選擇。當今社會發(fā)展迅速，新理念、新技術(shù)、新成果不斷涌現(xiàn)。只有始終堅持開放性原則，與社會和時代保持同步，才能與時俱進、跟上時代發(fā)展的步伐，才能避免掉隊和落后，也才能不斷滿足新形勢下高校事業(yè)發(fā)展的需求。

四、新建本科高校行政辦公文化建設的路徑

開展行政辦公文化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從制度文化、精神文化和物質(zhì)文化三個層面共同推進。

1.加強制度建設，完善行政辦公制度文化。制度是行政管理的前提，是行政辦公文化遵循的基本原則和依據(jù)，也是促進行政辦公文化形成和影響行政辦公文化導向的重要因素。制度在行政辦公文化建設中處于主導地位，具有重要作用。開展行政辦公文化建設，必須抓牢制度文化這個關(guān)鍵。由于歷史原因，新建本科高校在體制機制上多因襲或借鑒老牌本科高校的一些做法，因而存在制度設計不合理、制度體系不健全、制度與發(fā)展需求不適應等現(xiàn)象[8]。開展行政辦公文化建設、促成良好制度文化的形成，首先，從推動學校事業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，加強對現(xiàn)有行政管理制度的梳理，做好制度的廢、改、立工作。一方面及時清理、廢止阻礙學校事業(yè)發(fā)展要求的陳舊、落后的規(guī)章制度，修訂、完善與學校事業(yè)發(fā)展不完全匹配的規(guī)章制度；另一方面及時做好新制度的制定工作。制度制定和完善的過程，既要立足發(fā)展需求，又要充分聽取意見建議，加強對學校制度體系的科學規(guī)劃和統(tǒng)一設計，構(gòu)建體系完備、權(quán)責清晰、促進發(fā)展、充滿活力的行政辦公制度體系。其次，加強制度的維護。一是要加強對制度實施過程的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度存在的問題和不足，并加以調(diào)整改進，維護制度的適用性和有效性。二是要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證制度的貫徹落實，防止有制度不執(zhí)行或執(zhí)行過程打折扣、搞變通，維護制度的權(quán)威性、嚴肅性。再次，要發(fā)揮制度的導向功能，對嚴格執(zhí)行制度、嚴格按規(guī)章制度規(guī)范辦事的行政人員，在職務晉升、業(yè)績考核、評獎評優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮，形成良性激勵機制。

2.加強精神培育，構(gòu)筑行政辦公精神文化。行政辦公精神是行政人員在行政辦公過程中目標理想、價值追求、精神面貌、行為狀態(tài)和道德規(guī)范等的總和，是行政辦公文化的核心，在行政辦公文化建設中處于中心地位。培育行政辦公精神、構(gòu)筑行政辦公精神文化，首先，要深化對高校行政辦公屬性的認識，立足高校行政辦公的目標愿景和現(xiàn)實需要，科學確立行政辦公精神的培育內(nèi)容。行政辦公是高校日常運行的基本保障，是行政服務教學、科研、人才培養(yǎng)的基本手段和載體，也是推動學校事業(yè)發(fā)展的重要途徑和力量。培育行政辦公精神，必須緊密圍繞行政辦公的職能，牢固樹立服務意識、發(fā)展意識，不斷增強崗位意識和集體意識。圍繞學校事業(yè)發(fā)展的奮斗目標，立足工作崗位，不斷增強工作的責任感和使命感，不斷增強推動發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。

其次，要在行政辦公的具體實踐中大力弘揚行政辦公精神，把行政辦公精神培育與行政辦公實踐要求有機統(tǒng)一，統(tǒng)抓統(tǒng)管、共同推進。要加強行政人員的日常教育，大力弘揚“愛崗敬業(yè)、追求卓越、矢志發(fā)展、團結(jié)協(xié)作”的工作風格。加強行政人員的管理，在行政辦公實踐中不斷強化服務意識、發(fā)展意識、崗位意識和集體意識的落實，增強工作的拓展力、創(chuàng)造力和凝聚力。再次，發(fā)揮領導干部的示范帶頭作用。領導干部在行政辦公精神的培育過程中具有重要的示范引領和推動促進作用。領導干部須堅持以身作則、以上率下，要求行政人員做到的自己首先要帶頭做到，要用自身的實際行動做榜樣樹標桿，形成上下協(xié)力、共謀發(fā)展、共同進步的良好局面。

3.加強物質(zhì)環(huán)境建設，提升行政辦公物質(zhì)文化。物質(zhì)環(huán)境是行政辦公的基礎，是行政辦公精神文化和行政辦公制度文化的重要載體和外在呈現(xiàn)，是行政辦公文化建設不可或缺的重要內(nèi)容。開展行政辦公物質(zhì)文化建設，首先，要把握系統(tǒng)性原則，即堅持從行政辦公文化建設的整體視野來統(tǒng)籌行政辦公物質(zhì)文化建設，使得行政辦公無紙環(huán)境與行政辦公精神文化、行政辦公制度文化保持高度一致性。堅持系統(tǒng)性原則，既是高校行政辦公文化建設的內(nèi)在要求，也是行政辦公物質(zhì)文化促進和培育行政辦公精神文化、行政辦公制度文化的重要手段。建設良好的物質(zhì)文化環(huán)境能使身在其中的行政人員及廣大師生在不知不覺中自然而然地受到行政辦公精神文化和制度文化的熏陶、感染或暗示，能夠有效促進行政辦公精神的形成和對行政辦公制度的認同。其次，開展行政辦公物質(zhì)文化建設要堅持人文性原則。所謂的人文性原則，是指行政辦公無紙環(huán)境要堅持以健康的理念引領人、以舒適的體驗服務人、以濃郁的氛圍感染人、以高尚的志趣激勵人。堅持人文性原則，既是高校立德樹人任務使命的內(nèi)在要求和提高行政辦公服務水平的客觀需要，也是行政辦公系統(tǒng)加強自身建設、展示良好形象的平臺和載體。再次，開展行政辦公物質(zhì)文化建設還要堅持發(fā)展性原則，即立足于更好地服務發(fā)展理念、提升工作效能，根據(jù)時代和社會的進步，與時俱進地采用新技術(shù)、新設備、新手段、新方式來開展行政辦公服務，提高行政辦公的水平和效率，更好地服務師生、推動行政公辦文化發(fā)展。

行政辦公文化是高校核心競爭力的重要體現(xiàn)和重要組成部分。加強新建本科高校行政辦公文化建設，發(fā)揮行政辦公文化正向激勵、引領、規(guī)范和凝聚等積極功能，不僅事關(guān)行政人員工作活力和潛能的激發(fā)、事關(guān)行政辦公效能的提升，而且事關(guān)高等教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，因而，要著力從行政辦公制度文化、行政辦公精神文化和行政辦公物質(zhì)文化三個層面加強行政辦公文化的培育，以期為新建本科高校發(fā)展提供強勁動力。

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