推進(jìn)霧霾治理與公眾參與的協(xié)同機(jī)制研究

李文姣 程芳芳

【摘 要】 欲破除目前霧霾治理的困境，必須建立霧霾治理與公眾參與的協(xié)同機(jī)制，其路徑是：加強(qiáng)政府的引領(lǐng)和推動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與；健全法律法規(guī)制度，保障公眾參與權(quán)利；加大信息公開，確保公眾知情環(huán)境現(xiàn)狀；大力鼓勵(lì)、支持環(huán)保組織參與霧霾治理；學(xué)校教育與社會(huì)宣傳教育活動(dòng)有效結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】 霧霾治理；公眾參與；協(xié)同機(jī)制；困境；路徑

目前霧霾治理問題益愈發(fā)嚴(yán)重。使當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們的生活健康都受到了嚴(yán)重的威脅。全國(guó)各省份的平均霧霾天數(shù)也陸續(xù)打破其半世紀(jì)以來(lái)的最高紀(jì)錄。推進(jìn)霧霾治理，是保護(hù)我們賴以生存的家園的重要舉措，是國(guó)家深化生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。公眾參與的協(xié)同機(jī)制是“多維一體”的復(fù)合機(jī)制，不僅僅包括法律手段、政府指導(dǎo)手段、經(jīng)濟(jì)手段，更重要的就是多方位的協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)代下，只有實(shí)現(xiàn)好霧霾治理與公眾參與的協(xié)同機(jī)制，維護(hù)好生態(tài)文明體制改革，才能真正發(fā)展好美麗中國(guó)這一廣闊愿景。

一、霧霾及霧霾治理的困境

近年來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，伴隨著不僅僅有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，還有環(huán)境日益惡化及大氣污染指數(shù)也在不斷上升。早在2013年9月10日，國(guó)務(wù)院就印發(fā)史上最嚴(yán)《大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃》，計(jì)劃中提到：“大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。”計(jì)劃中進(jìn)一步要求：“明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)?！盵1]基于此，霧霾治理問題就值得深入研究。

1、什么是霧霾

霧霾，是霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。對(duì)霧霾的定義，可以明顯的把霧霾的產(chǎn)生分為兩個(gè)部分：氣候因素及人為因素。

一是氣候因素。中國(guó)氣候中心通過分析指出，中國(guó)的霧霾天氣主要出現(xiàn)在秋冬兩季。秋季九月初，中國(guó)一些中東地區(qū)城市，如北京、上海、天津等地，由于冷空氣少且強(qiáng)度不大地表面風(fēng)速不大，水汽容易積累在地層，從而出現(xiàn)霧霾天氣。此外，青藏高原南部地區(qū)暖濕氣流強(qiáng)度很大，把印度洋西南地區(qū)的暖濕流帶到中國(guó)中東部地區(qū)，使中東部地區(qū)空氣濕度變大，產(chǎn)生地層逆溫現(xiàn)象，從而頻繁出現(xiàn)霧霾天氣。[2]

二是人為因素。霧霾成分中的可吸入顆粒物是加重天氣污染的最重要的因素。汽車尾氣的大量排放、化學(xué)工廠的廢氣排放、冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣等都是霧霾產(chǎn)生的因素?，F(xiàn)代化的城市的建設(shè)，人口的集聚，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不可以以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

2、霧霾治理的困境

近幾年，霧霾問題的不斷加劇，霧霾治理的問題也逐漸開始進(jìn)入公眾的視線。但是霧霾治理卻并沒有太大的成效，以下三點(diǎn)是霧霾治理成效差的原因，也是值得我們?cè)谙乱还ぷ麟A段需要注意的：

第一，政府政策未落到實(shí)處。政府近些年對(duì)霧霾方面的政策不斷出臺(tái)，但下設(shè)部門對(duì)政策的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致霧霾治理并沒有取得顯著成效。下一階段，各級(jí)政府部門一定要做到互相監(jiān)督，更要把對(duì)霧霾的治理從細(xì)節(jié)處做起。只有發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保證在大政方針上不出錯(cuò)。

第二，企業(yè)對(duì)污染物的處理不到位。企業(yè)在近些年來(lái)對(duì)環(huán)境的污染在不斷的減少，但是仍存在很大問題。比如最重要的就是對(duì)污染物的處理方面，排污系統(tǒng)的廢水處理、煤炭燃燒的廢渣處理都是對(duì)污染物處理不到位的表現(xiàn)。

第三，公眾參與度低。把公眾參與度放到最后一位，說明了其重要性。公眾的廣泛參與以及對(duì)政府的監(jiān)督都是很重要的，可是現(xiàn)階段的公眾參與低的問題值得關(guān)注，在接下來(lái)的文章中就如何把公眾參與的必要性及困境分析清楚，就能更好地有針對(duì)性的去解決公眾參與的問題。

二、霧霾治理與公眾參與的困境

1、公眾參與的必要性

公眾的參與和監(jiān)督是大氣污染治理的“第一原動(dòng)力”。公眾是大氣污染治理不可缺少的重要力量，公眾的廣泛參與和積極的監(jiān)督，對(duì)大氣污染治理的責(zé)任主體和監(jiān)管主體都能形成巨大的壓力。正如學(xué)者說的，“第一原動(dòng)力”就是公眾的參與和監(jiān)督，《大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃》的頒布，不僅僅約束了政府和企業(yè)的行為，更是給了公眾最直接的監(jiān)管權(quán)力，可以事無(wú)巨細(xì)的去檢查政府的工作。[3]如果沒有公眾的參與監(jiān)督，政府的官員的瀆職、企業(yè)對(duì)污染治理的治理不到位、甚至是政府與企業(yè)的勾結(jié)產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。所以這就是為什么我們要強(qiáng)調(diào)公眾參與的必要性，只有我們每個(gè)人都盡自己一份力，真正參與到霧霾治理的每一步，才可以實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想。

2、公眾參與的困境

在我國(guó)社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，政府一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)于公眾參與的重視程度不高，這就導(dǎo)致現(xiàn)在的公眾參與長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)。經(jīng)分析，我國(guó)公眾參與霧霾治理的的困境主要體現(xiàn)在五方面：第一，政府的對(duì)公眾參與的重視程度不高；第二，關(guān)于環(huán)境法律法規(guī)的制度不夠細(xì)致和完善；第三，環(huán)保指數(shù)信息公開度較低；第四，對(duì)民間環(huán)保組織的引導(dǎo)不夠；第五，學(xué)校教育和社會(huì)宣傳結(jié)合的形式較少。這五點(diǎn)是阻礙我國(guó)公眾參與霧霾治理的關(guān)鍵因素。

三、霧霾治理與公眾參與的協(xié)同路徑

通過前文分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在以犧牲環(huán)境為代價(jià)。如何在下一步工作中切實(shí)落實(shí)好霧霾治理的工作，不僅僅是政府、企業(yè)的事情，更重要的是公眾參與的必要性。推行“多維一體”的霧霾治理方案，真正實(shí)現(xiàn)好“美麗中國(guó)”的發(fā)展愿景。下面我將從五個(gè)方面來(lái)闡述關(guān)于霧霾治理與公眾參與的協(xié)同路徑分析：

1、加強(qiáng)政府的引領(lǐng)和推動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與

政府作為社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，其必須具備的就是保護(hù)公眾的各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮主心骨的力量。在霧霾治理這一大事上，政府首先要做的就是促進(jìn)政府職能社會(huì)化。不僅僅是加強(qiáng)政府的引領(lǐng)和推動(dòng)，在大政方針上給予指導(dǎo)，更重要的就是把公眾參與放在下一步工作重中之重的地位。公眾參與度的提高會(huì)使霧霾治理的工作得到廣泛關(guān)注，而不只是停留在政策表面，只有落實(shí)到位，才會(huì)真正意義上的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次政府可以通過開通民聲信箱、獻(xiàn)策論壇等方式來(lái)聽取公眾意見，使公眾真正的參與到其中，從而提升公眾的參與度和社會(huì)責(zé)任感。

2、健全法律法規(guī)制度，保障公眾參與權(quán)利

健全關(guān)于環(huán)境方面法律法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)霧霾有效治理的最根本的解決辦法，細(xì)化法律中關(guān)于污染企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任及處罰力度。只有真正的把責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到法律法規(guī)中，才會(huì)實(shí)現(xiàn)有法可依的環(huán)境治理方案。我國(guó)公民具有言論的政治自由及公眾參與的權(quán)利。法律法規(guī)的修訂和完善，不僅僅是對(duì)污染企業(yè)等違法行為的約束，更是對(duì)公眾參與權(quán)利的保障。轉(zhuǎn)變環(huán)保立法觀念，立法應(yīng)從二元論觀點(diǎn)到一元論觀點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)列為平行到堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先論貫徹到每一部法律的修改和制定中。溫泉提到的由二元論到一元論的觀點(diǎn)，是一個(gè)比較新的觀點(diǎn)，健全環(huán)境立法的關(guān)鍵性就是從源頭杜絕并從最終環(huán)節(jié)有法律的約束。[4]公眾參與權(quán)利在法律中的規(guī)范，是我們國(guó)家法律不斷健全的表現(xiàn)。在下一階段的立法中，不僅要強(qiáng)調(diào)環(huán)境立法的重要性，更要保證公眾參與在環(huán)境治理中的影響力。

3、加大信息公開，確保公眾知情環(huán)境現(xiàn)狀

現(xiàn)如今的中國(guó)，各行各業(yè)的信息都很大程度上達(dá)到透明化。政府的開銷、企業(yè)的盈余都開始像大眾公布數(shù)據(jù)，正是因?yàn)檫@樣，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才能更好的行使。環(huán)境的惡化不是一朝一夕的事情，而環(huán)境治理更不會(huì)一蹴而就。公眾在社會(huì)中扮演的角色是監(jiān)督者更是保衛(wèi)者。這就要求政府保證對(duì)環(huán)境問題的公開度，公開后公眾才可以對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問題有清晰的認(rèn)識(shí)。公眾有了知情權(quán)才可以正確的行使自己的監(jiān)督權(quán)，真正的保障公眾的權(quán)益，而并不是停留在書面上的內(nèi)容。信息公開平臺(tái)的建立，也是公眾參與霧霾治理的重要一環(huán)。定期發(fā)布環(huán)境污染指數(shù)、定期匯報(bào)總結(jié)環(huán)境治理情況、開聽證會(huì)聽取各行各界公眾對(duì)環(huán)境治理的意見等。只有不斷地實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的透明化，才可以真正的保障公眾的知情權(quán)。

4、大力鼓勵(lì)、支持環(huán)保組織參與霧霾治理

霧霾治理不是政府、企業(yè)或個(gè)人的事情，其中環(huán)保組織也是霧霾治理中很重要的一個(gè)部分。由于霧霾問題是一個(gè)跨地域、跨空間的環(huán)境問題，所以建立環(huán)保組織地域聯(lián)動(dòng)模式是很有必要。全國(guó)各省市的霧霾強(qiáng)度不盡相同，但霧霾產(chǎn)生的原因都分為氣候因素和人為因素，所以具體的地域聯(lián)動(dòng)模式包括以下三方面的內(nèi)容：一是霧霾問題的數(shù)據(jù)共享，二是霧霾問題的跨區(qū)域治理方案，三是各地環(huán)保組織關(guān)于霧霾的決議。真正做好這三點(diǎn)，環(huán)保組織參與霧霾治理才能真正做好，才能發(fā)揮真正的效用。

5、學(xué)校教育與社會(huì)宣傳教育活動(dòng)有效結(jié)合

學(xué)校教育的主體是學(xué)生，社會(huì)宣傳教育面向的是全體大眾。開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，可以幫助學(xué)生群體以及所有全體公民更好地了解霧霾的形成原因，更好地知道怎么去解決霧霾問題。多開展教育活動(dòng)，如宣講會(huì)、議政會(huì)等，使學(xué)生和全體公眾都參與進(jìn)來(lái)。民間的環(huán)保組織舉辦的活動(dòng)具有很強(qiáng)的號(hào)召力，會(huì)提高公眾的參與度，這能更好地使霧霾問題得到重視。

綜上所述，推行“多維一體”的霧霾治理方案，包括政府的領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)的完善、信息的公開、環(huán)保組織的參與、學(xué)校與社會(huì)宣傳的結(jié)合都是很好的方法，真正的把這五項(xiàng)關(guān)于公眾參與的方法落實(shí)到位，才能更好的為“美好中國(guó)”的愿景做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知[EB/OL].[2013-09-10].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm.

[2] 裴江濤.中國(guó)霧霾治理問題及解決途徑探討[J]. 能源與節(jié)能，2016（03）128-129.

[3] 趙偉，王偉杰，馬明亮，李飛星. 霧霾防治中公眾參與的困境與出路[J]. 法制與社會(huì)，2016（26）167-169+175.

[4] 溫泉. 公共責(zé)任視角下地方政府霧霾治理研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2015.