網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究

鄭麗娜 路瑤 沈穎

(華北理工大學(xué) 文法學(xué)院,河北 唐山 063000)

網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，是為了彌補(bǔ)出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)輸能力不足。隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)的出臺(tái)，網(wǎng)約車(chē)身份合法化。如何管理網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)之間矛盾，成為各地政府必須面臨的問(wèn)題?！稌盒修k法》肯定網(wǎng)約車(chē)法律地位的初衷是遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，秉承“共享經(jīng)濟(jì)”理念，從供給側(cè)角度解決出租車(chē)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，最大化利用閑置資源，從而增進(jìn)消費(fèi)者福利。[1]政府在對(duì)公共交通工具資源的配置管理過(guò)程中轉(zhuǎn)變角色，降低門(mén)檻，提高監(jiān)管，是改變交通運(yùn)輸現(xiàn)狀的有效手段。市場(chǎng)化手段應(yīng)在合理配置交通資源中起主導(dǎo)作用。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)性制度，是尋找政府規(guī)制和市場(chǎng)自由的黃金分割。因此，對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管研究，應(yīng)從準(zhǔn)入制度作為切入點(diǎn)。

一、共享經(jīng)濟(jì)模式下市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

(一)市場(chǎng)資源的性質(zhì)和利用效率

共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是資源使用權(quán)的配置，是為了將傳統(tǒng)市場(chǎng)交易過(guò)程中的外溢資源發(fā)揮作用。如何有效利用資源是實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定資源流向準(zhǔn)則的，不是資源性質(zhì)，而是資源效率。[2]按照市場(chǎng)配置資源的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使更多外溢資源能夠進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以提高資源的配置效率和改善服務(wù)。

(二)消費(fèi)者福利的實(shí)現(xiàn)

法律制度的設(shè)定要以人為本。社會(huì)福利水平最終體現(xiàn)在消費(fèi)者從其所消費(fèi)的商品和服務(wù)所獲得的效用。網(wǎng)約車(chē)合法化的初衷是為了充分利用閑置的運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，最終也是為了最大化地利用社會(huì)資源提供充分高效的運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者出行便利最大化?！稌盒修k法》第一條直接體現(xiàn)了以人為本、增進(jìn)消費(fèi)者福利的制度設(shè)置理念。一個(gè)自由開(kāi)放的市場(chǎng)，是能夠讓消費(fèi)者有更大空間的消費(fèi)選擇，能更多地滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化要求。將消費(fèi)話(huà)語(yǔ)權(quán)交到消費(fèi)者手中，才能讓經(jīng)營(yíng)者更多地為消費(fèi)者福利考慮，將市場(chǎng)帶入一種良性競(jìng)爭(zhēng)秩序中。一些地方法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車(chē)限定了車(chē)型，對(duì)車(chē)型的限定必然提高運(yùn)營(yíng)成本，或?qū)⒋蠓Ц呔W(wǎng)約車(chē)費(fèi)，從而侵占了消費(fèi)者利益。

(三) 交易信任的建立

信息偏在是市場(chǎng)交易過(guò)程中造成不公平交易的重要原因。在共享經(jīng)濟(jì)模式下，形成交易的最重要基礎(chǔ)就是建立“信任”。共享經(jīng)濟(jì)是憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓彼此陌生的交易雙方在短時(shí)間之內(nèi)快速的形成交易，這種信任的建立就要解決信息偏在問(wèn)題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到資源的優(yōu)化配置，其一條重要的基本假設(shè)就是“經(jīng)濟(jì)人”擁有完全信息，即買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)所交易的商品和服務(wù)都完全了解，雙方掌握的信息完全相等。根據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)理論，信息不對(duì)稱(chēng)或信息偏在的存在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了需求。通過(guò)政府規(guī)制可以通過(guò)降低得到信息的成本，克服信息偏在。因此，在無(wú)法克服信息不對(duì)稱(chēng)的交易領(lǐng)域，政府對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的介入就顯得非常必要。

(四)市場(chǎng)退出成本

共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于市場(chǎng)交易成本的最小化。市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度都會(huì)影響市場(chǎng)供需平衡。較低的準(zhǔn)入成本會(huì)使市場(chǎng)快速擴(kuò)張，加劇了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，造成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)降低。但如果退出成本較低，則能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場(chǎng)供需平衡。

(五)秩序與效益的取舍

市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)效益的保障，但市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)效益有時(shí)是矛盾的。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度可以更好保證市場(chǎng)交易主體的適格性，從而維護(hù)市場(chǎng)交易的秩序。但在共享經(jīng)濟(jì)下，也會(huì)將一些本可以利用的閑置資源拒之門(mén)外。因此，對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，也是對(duì)秩序與效益的選擇。共享經(jīng)濟(jì)是通過(guò)利用存量資源增加資源所有人的收入，同時(shí)降低使用者的支出成本。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是對(duì)原有市場(chǎng)秩序規(guī)制的一種顛覆。政府部門(mén)在共享經(jīng)濟(jì)模式下建立的制度就是要打破原有的市場(chǎng)秩序規(guī)制而建立一種新的秩序。對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)秩序的建立，不應(yīng)背離共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛及司機(jī)參與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以是否將閑置資源合理利用作為考量的關(guān)鍵因素。

二、網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的考量

(一)資源性質(zhì)與利用效率對(duì)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的影響

傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下設(shè)立的。首先，出于消費(fèi)者安全的需要和價(jià)格透明的需求，政府對(duì)出租車(chē)公司及駕駛員設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，由政府向消費(fèi)者提供出租車(chē)的相關(guān)安全信息和價(jià)格信息，可以降低消費(fèi)者的搜索成本，同時(shí)維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)。在網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)之前，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解出租車(chē)相關(guān)信息，從而做出合理的消費(fèi)選擇。在這種情況下，政府公權(quán)力的介入就顯得尤為重要。其次，通過(guò)控制出租車(chē)的數(shù)量來(lái)降低其給交通及環(huán)境帶來(lái)的負(fù)外部性。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的負(fù)外部性一方面體現(xiàn)在對(duì)交通安全的影響。較之私家車(chē)，出租車(chē)駕駛員的工作時(shí)間較長(zhǎng)，容易造成疲勞駕駛從而形成潛在安全隱患。而有些出租車(chē)駕駛員私自由近親屬替班又使得政府的準(zhǔn)入制度落空。負(fù)外部性的另一體現(xiàn)是對(duì)環(huán)境造成的污染。任何汽車(chē)的排放物都會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成污染，出租車(chē)也不例外。國(guó)家通過(guò)對(duì)出租車(chē)數(shù)量的控制，以達(dá)到環(huán)保的目的。

在出租車(chē)市場(chǎng)形成之初，這些準(zhǔn)入制度的存在具有一定合理性,同時(shí)也帶來(lái)了各種弊端。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代和共享經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，這些準(zhǔn)入制度已經(jīng)很難立足。首先，共享經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向公眾提供充分的信息資源，即使沒(méi)有政府的高準(zhǔn)入門(mén)檻，公眾也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息較充分地了解資源的相關(guān)信息。在網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域，消費(fèi)者可以在選擇車(chē)輛之前，通過(guò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)充分了解預(yù)約汽車(chē)的相關(guān)情況及價(jià)格預(yù)估信息等。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為了吸引消費(fèi)者，會(huì)更加注重完善約車(chē)軟件的特色服務(wù)，這些優(yōu)勢(shì)都是傳統(tǒng)出租車(chē)所無(wú)法比擬的。針對(duì)出租車(chē)造成的負(fù)外部性，并沒(méi)有充分證據(jù)證明控制出租車(chē)的數(shù)量會(huì)改善自然環(huán)境，提高道路交通的安全性。相反，將閑置的交通資源充分利用，可以有效地提高交通運(yùn)輸能力，減少汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量。

《暫行辦法》將網(wǎng)約車(chē)歸入經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛是基于其收費(fèi)行為，與免費(fèi)搭車(chē)相區(qū)別，但網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入制度設(shè)立并不能因其收費(fèi)行為而與傳統(tǒng)出租車(chē)相提并論。2016年11月實(shí)施的《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定〉的決定》第四十一條明確將網(wǎng)約車(chē)從巡游出租車(chē)的范圍中刪除。同時(shí)，《暫行辦法》中，將地方網(wǎng)約車(chē)的管理權(quán)交由地方政府。地方政府在制定準(zhǔn)入制度時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的差異性。

(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入制度的影響

傳統(tǒng)出租車(chē)的另一個(gè)突出問(wèn)題是信息不對(duì)稱(chēng)。與網(wǎng)約車(chē)相比，消費(fèi)者在選擇欲乘車(chē)輛前，無(wú)法了解駕駛員的相關(guān)情況及價(jià)格預(yù)算，因此，其在進(jìn)入欲乘車(chē)輛前，消費(fèi)自主權(quán)的空間極為狹窄，甚至沒(méi)有選擇*有些地區(qū)，出租車(chē)市場(chǎng)有種潛規(guī)則：兩輛出租車(chē)同時(shí)出現(xiàn)應(yīng)召消費(fèi)者，如果在先出租車(chē)未能與消費(fèi)者達(dá)成協(xié)議，后一出租車(chē)往往也會(huì)選擇拒載。這種情況下，消費(fèi)者的消費(fèi)選擇權(quán)落空。。傳統(tǒng)出租車(chē)就存在信息不對(duì)稱(chēng)且很難克服的問(wèn)題。盡管出租車(chē)準(zhǔn)入制度能解決出租車(chē)公司和出租車(chē)駕駛員與監(jiān)管政府之間的信息對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，但是作為消費(fèi)者卻不能及時(shí)了解出租車(chē)及駕駛員的相關(guān)情況。共享經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)約車(chē)即使沒(méi)有政府的介入，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也能解決交易雙方信息偏在的問(wèn)題。

(三)網(wǎng)約車(chē)退出成本對(duì)準(zhǔn)入制度的影響

有些觀點(diǎn)認(rèn)為，較為寬松的準(zhǔn)入制度會(huì)導(dǎo)致供給側(cè)數(shù)量迅速增加，從而導(dǎo)致市場(chǎng)供需失衡。但如果市場(chǎng)退出成本較低，當(dāng)供需失衡導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)時(shí)，可以快速退出市場(chǎng)，使市場(chǎng)供需維持在合理的范圍內(nèi)。

傳統(tǒng)巡游出租車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出成本都相對(duì)較高。巡游出租車(chē)要想獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要復(fù)雜的審批程序和高昂的費(fèi)用。很多城市的出租車(chē)牌照交易價(jià)格達(dá)到十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)。同時(shí)，2014年交通部頒布的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》建立了出租車(chē)退出機(jī)制。退出機(jī)制的建立有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，但同時(shí)也提高了車(chē)輛的退出成本。這些由于政府介入導(dǎo)致的市場(chǎng)成本，雖然有效地控制了出租車(chē)的市場(chǎng)數(shù)量，卻造成了出租行業(yè)的供給側(cè)不足，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件頻繁發(fā)生。

網(wǎng)約車(chē)的進(jìn)入和退出成本較之傳統(tǒng)巡游出租車(chē)低了很多。首先，很多網(wǎng)約車(chē)本身是利用自有車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，這就減少了出租車(chē)公司購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的成本; 其次，根據(jù)《暫行辦法》，并未設(shè)置網(wǎng)約車(chē)駕駛員退出條件，沒(méi)有給駕駛員造成額外的市場(chǎng)退出成本。很多網(wǎng)約車(chē)駕駛員是兼職經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)是否能夠達(dá)到兼職的利潤(rùn)預(yù)期能夠在較短時(shí)間做出判斷。由于退出成本低，當(dāng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)無(wú)法達(dá)到預(yù)期時(shí)，這些兼職經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)快速低成本的退出市場(chǎng)。這種寬松而又不會(huì)對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)利益造成損害的退出機(jī)制可以使相對(duì)寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度成為可能。

三、網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善

一方面，UGC(用戶(hù)貢獻(xiàn)內(nèi)容)模式的演變對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的啟示和借鑒?；ヂ?lián)網(wǎng)中的UGC模式實(shí)質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。從PGC，即將UGC的內(nèi)容精品化，由平臺(tái)來(lái)推動(dòng)它的精品化。這種互聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)模式的演變，凸顯了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理和市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用。

相比歐美，國(guó)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)建立一種新的“秩序”，而政府部門(mén)優(yōu)化公共管理水平是最關(guān)鍵的一環(huán)。與歐美日本等國(guó)家不同，我國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)較之其他國(guó)家具有更大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。因此，較之其他國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)的抑制政策，我國(guó)更需要的是順應(yīng)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)合理的制度調(diào)和與傳統(tǒng)出租車(chē)的矛盾。在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定包括網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)及網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛三個(gè)方面。在網(wǎng)約車(chē)多種經(jīng)營(yíng)模式中，“私家車(chē)+私家車(chē)主”模式占主導(dǎo)地位。私家車(chē)車(chē)主將私家車(chē)掛靠在汽車(chē)租賃公司名下而不轉(zhuǎn)移私家車(chē)的所有權(quán)，經(jīng)勞務(wù)派遣公司派遣成為平臺(tái)駕駛員。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)作為核心因素將汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)派遣公司以及私家車(chē)主等相關(guān)主體串聯(lián)在一起。在四方關(guān)系中，汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)派遣公司僅為規(guī)避法律法規(guī)的監(jiān)管而存在，是車(chē)輛和司機(jī)名義上的管理者，但并不能對(duì)車(chē)輛和駕駛員行使實(shí)際的管理職責(zé)。由于事實(shí)上車(chē)輛和人員的合一，四方協(xié)議實(shí)質(zhì)上演化為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與私家車(chē)主的關(guān)系。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與一般的交易平臺(tái)不同，它除了是網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的管理者，同時(shí)也是網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈情況，這就需要強(qiáng)化政府對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管作用，除了建立平臺(tái)公司與政府的信息共享系統(tǒng)，還應(yīng)增加消費(fèi)者與政府之間的溝通渠道，提高社會(huì)公共物品管理的公眾參與度。

另一方面，完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的是為了更好維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。網(wǎng)約車(chē)合法化是為了更好解決公眾的出行，最大化地提高資源利用率。因此，在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)立過(guò)程中，不能忽視法律制定的初衷，應(yīng)從有利于維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化出發(fā)。譬如，很多地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的軸距排量等作出了具體要求，以此將很多已經(jīng)或準(zhǔn)備參與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛拒之網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)外。這種限制雖然是以提高乘客安全為由，但是車(chē)輛的軸距排量與交通安全之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。相反，這種限制大大降低了網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于有效改變傳統(tǒng)出租車(chē)壟斷局面。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，也改變了公共交通管理思維。網(wǎng)約車(chē)暫行辦法出臺(tái)的初衷是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，更好滿(mǎn)足消費(fèi)者出行需要，充分利用閑置資源。無(wú)論地方政府通過(guò)什么樣的準(zhǔn)入制度管理網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，都不應(yīng)背離立法的初衷，忽視市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，從而又回到傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)管理的老路上來(lái)。