長春市特殊教育支持保障機制中存在的問題及對策

張曉梅， 黃晶梅

(長春大學(xué) a.特殊教育學(xué)院； b.行政學(xué)院， 長春 130022)

特殊教育發(fā)展的水平是衡量一個國家或地區(qū)文明化程度的重要指標(biāo)，特殊教育保障機制是特殊教育的前提與基礎(chǔ)。我國各省市均重視特殊教育保障機制的建設(shè)，促進了我國特殊教育事業(yè)健康快速發(fā)展。特殊教育保障機制的建立和完善需要人力、物力、財力的大力支持，需要政府、教育等各個部門的協(xié)作，所以，我國各省市特殊教育保障機制發(fā)展不均衡。長春市在全面落實《殘疾人教育條例》《中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》等文件精神，推進市及各區(qū)(縣)特殊教育事業(yè)不斷發(fā)展過程中，做了大量卓有成效的工作，特殊教育規(guī)模、布局和改革發(fā)展總體勢頭良好。但是，長春市特殊教育的持續(xù)發(fā)展，還需要在建立健全特殊教育保障機制方面做進一步的努力，切實落實“特教特辦”[1]，對特殊教育予以特別幫扶、重點支持。

1 長春市特殊教育基本情況

長春市基本建立了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育與成人高等教育相銜接，公民并舉、普特融合的特殊教育體系。形成了以公辦特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀、特教班為主體，以民辦特殊教育機構(gòu)、送教上門為補充的“1+X”特殊教育發(fā)展格局，實現(xiàn)了有意愿上學(xué)、有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童義務(wù)教育的全覆蓋。截至2017年3月底，全市有公辦特殊教育學(xué)校9所，其中培智類學(xué)校3所，綜合類6所，在校生1077人，教職工447人。扶持鼓勵民辦特殊教育機構(gòu)8所，在校生540人(其中義務(wù)教育階段253人)。普通學(xué)校開設(shè)特教班7個，在校生39人。隨班就讀學(xué)生達664名，為210名重度殘疾兒童、殘疾少年提供家庭送教上門服務(wù)[2]。

1.1 加大特殊教育經(jīng)費投入力度

提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)。2016年，長春市按照本《通知》要求對義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，執(zhí)行的是6000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

提高特殊教育學(xué)校學(xué)生的資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平。2015年，長春市教育局等部門出臺《關(guān)于加強7-15歲孤獨癥及智力障礙兒童少年教育及康復(fù)訓(xùn)練補貼資金管理的通知》，對在民辦機構(gòu)就讀的7-15歲殘疾學(xué)生，每人每年給予1.2萬元學(xué)費補貼。2017年，出臺《關(guān)于對長春市殘疾學(xué)生給予營養(yǎng)補貼的通知》，免除殘疾學(xué)生在校期間的餐費?！?017年建設(shè)幸福長春行動計劃》提出，免除全市所有特殊教育學(xué)校(機構(gòu))學(xué)生(含幼兒)、晨光學(xué)校學(xué)生在校期間的餐費、交通費，對公辦特殊教育學(xué)校高中階段學(xué)生實行免費教育[3]，實現(xiàn)了殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段的12年免費教育。

1.2 加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

基本完成了特殊教育學(xué)校的轉(zhuǎn)型工作。長春市及外縣(市)都有一所公辦特殊教育學(xué)校，這些學(xué)校原來只招收聽障學(xué)生，隨著社會的發(fā)展與科學(xué)的進步，我國兒童感染性疾病的發(fā)病率有所下降，早產(chǎn)兒童的存活率上升，但遺傳性疾病在兒童生長發(fā)育中會暴露出某些障礙或缺陷，如腦癱、智力障礙、自閉癥等，導(dǎo)致特殊教育的對象發(fā)生了變化。近年來，長春市特殊教育學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，盲、聾學(xué)生數(shù)量急劇減少，智障、自閉癥、唐氏綜合癥的兒童數(shù)量增長較快。公辦特殊教育學(xué)校根據(jù)生源變化情況，由原來只招收聽障學(xué)生，轉(zhuǎn)變?yōu)檎惺章犝?、智障、自閉癥等多種障礙類型的殘疾兒童，并實行了聽障學(xué)生與智障學(xué)生單獨編班。

增設(shè)特殊教育學(xué)校和特教班。2016年，長春市政府投入2600余萬元，啟動了長春市二道區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項目；在城區(qū)原有6個特教班的基礎(chǔ)上，投入80萬元，在長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北海小學(xué)新建了1個特教班。

加大對民辦教育機構(gòu)的扶持力度。通過多種合作方式，扶持民辦特殊教育機構(gòu)健康發(fā)展。例如，長春市綠園區(qū)政府與星光特殊教育學(xué)校進行合作，采取政府建設(shè)、民辦機構(gòu)運營的方式，建立了“民辦公助”的辦學(xué)模式。同時，將民辦特殊教育機構(gòu)教師培訓(xùn)納入計劃，按教師比例分配名額，提高民辦機構(gòu)教師的教育教學(xué)能力。

改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。長春市對特殊教育學(xué)校進行了改造、擴建，購置教學(xué)、康復(fù)儀器設(shè)備。例如，2014年以來，九臺區(qū)政府用于九臺特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育裝備、信息化建設(shè)等累計投入資金210萬元。按照長春市政府2016年5月11日“研究長春市九臺特殊教育學(xué)校及智障殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)問題”的會議要求，2017年，長春市財政投入3000萬元，按照市區(qū)共建、資源共享、屬地管理的原則，異地新建九臺區(qū)特殊教育學(xué)校。

1.3 加強特殊教育教師隊伍建設(shè)

轉(zhuǎn)崗、招聘相結(jié)合，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。由于聽障學(xué)生的數(shù)量逐年減少，智障、自閉癥等其他殘疾類型的學(xué)生人數(shù)增加，對從事聽障類教學(xué)的教師進行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。按照年度教師招聘計劃，及時補充特殊教育學(xué)校所需教師。

加強教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)化技能。長春市設(shè)立了特殊教育教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。每年投入100萬元，組織全市特殊教育專任教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。聘請?zhí)厥饨逃I(lǐng)域的專家學(xué)者為特殊教育專任教師進行專題培訓(xùn)，年均培訓(xùn)特殊教育教師150人次，占專任教師的40%以上。

2 長春市特殊教育保障機制的主要問題

2.1 殘疾學(xué)生的生均經(jīng)費僅達到國家規(guī)定的最低基準(zhǔn)線，教師的特教津貼偏低

自《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》印發(fā)執(zhí)行以后，國內(nèi)各省市均按照本《通知》要求對殘疾學(xué)生的生均公用經(jīng)費進行了調(diào)整。長春市執(zhí)行的是6000元/生/年的最低基準(zhǔn)定額。據(jù)了解，我國相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是省會城市生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)多高于最低基準(zhǔn)定額。實踐證明，只有逐步提高特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費保障水平，才能更有效地保證承擔(dān)殘疾學(xué)生教育學(xué)校的良性運轉(zhuǎn)。

長春市特殊教育教師的特教津貼為基本工資部分的15%，同時對初級、中級、高級教師分別給予每月90元、120元和200元的特教補助，與其較普通學(xué)校教師的超值付出相比，尚難以發(fā)揮有效的激勵作用。特殊教育教師已經(jīng)不再是“愛心+耐心”的保姆隊伍，特殊教育教師不僅要懂得正常兒童的心理學(xué)、教育學(xué)，還要懂得特殊兒童的心理、教育特點；不僅要懂教育理論及方法，還要會康復(fù)知識和手段；不僅要教育特殊兒童，還要指導(dǎo)特殊兒童的家庭教育和社會教育。特別是針對自閉癥、腦癱和多重障礙兒童，還要負責(zé)照顧他(她)們的個人生活，承擔(dān)著保育員的工作。特教教師工作壓力重、難度大、社會認同度低、職業(yè)幸福感差，特教學(xué)校師資力量不足，隊伍難以穩(wěn)定等問題突出。針對這些問題，國內(nèi)部分地區(qū)已相繼出臺政策，提高特殊教育教師的特教津貼標(biāo)準(zhǔn)。如陜西、山西特教津貼為基本工資部分的50%；寧夏特教津貼為基本工資部分的30%；山東、福建、浙江、湖北、甘肅、河北等省對從事特殊教育滿10年或15年且在特教崗位上退休的教師，將特教津貼計入退休工資。

2.2 特殊教育學(xué)校場地不能滿足殘疾學(xué)生教育需求

特殊教育不同于一般教育的一個方面就是它對教學(xué)資源的要求和依賴更加突出。學(xué)生的康復(fù)訓(xùn)練需要多種專業(yè)的場地和訓(xùn)練器材；學(xué)生的學(xué)習(xí)過程需要設(shè)置合適的場景和實物；學(xué)生的飲食起居需要必備的生活輔助設(shè)施。例如，辦學(xué)條件較好的長春市寬城區(qū)培智學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)生172名，學(xué)校配有微機室、音樂律動室、烹飪室、勞動技能教室、多感官訓(xùn)練室、聽覺綜合訓(xùn)練室、感覺統(tǒng)合訓(xùn)練室等50余個專業(yè)的教育康復(fù)教室，這些配套設(shè)施基本能滿足日常教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練需求?？傮w上看，長春市公辦特殊教育學(xué)校和民辦特殊教育機構(gòu)普遍存在著辦學(xué)場地面積不足的問題，民辦特殊教育機構(gòu)尤為突出。如朝陽區(qū)特殊教育學(xué)校(公辦)，辦學(xué)歷史相對較長，因其辦學(xué)場地資源是軍產(chǎn)，教學(xué)面積難以拓展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不能改變，已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

2.3 殘疾學(xué)生隨班就讀的教育資源支撐不完備

隨班就讀給殘疾學(xué)生提供了與普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)和生活的機會，體現(xiàn)了融合教育的發(fā)展理念。長春市及各縣(市)區(qū)中小學(xué)都安排了特殊兒童隨班就讀，但普遍存在“隨班混讀” “隨班坐讀”現(xiàn)象。隨班就讀保障機制不健全、支撐體系不完備，隨班就讀資源教室建設(shè)還沒有按國家要求落實到位。隨班就讀任課教師專業(yè)能力不強，為隨班就讀學(xué)生提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練的能力欠缺，致使特殊兒童隨班就讀還沒能實現(xiàn)真正意義上的教育融合。目前，長春市隨班就讀殘疾中小學(xué)生已達843人，其中智力殘疾、聽力殘疾和視力殘疾占57%，自閉癥和腦癱占10.6%，其他殘疾占32.4%，他們分布在各區(qū)(縣)多所普通中小學(xué)，由于隨班就讀的教育資源支撐不完備，無法得到相應(yīng)的學(xué)習(xí)、康復(fù)和生活輔助支持。這與教育部辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南的通知》(教基二廳〔2016〕1號)中要求的“招收5人以上數(shù)量殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，一般應(yīng)設(shè)立資源教室。不足5人的，由所在區(qū)域教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室的布局，輻射片區(qū)所有隨班就讀學(xué)生，實現(xiàn)共享發(fā)展”有較大差距[4]。

2.4 殘疾學(xué)生的醫(yī)療保障體系尚不健全，康復(fù)治療家庭經(jīng)濟負擔(dān)過重

通過醫(yī)療手段，殘疾兒童可以得到早期干預(yù)，從而最大限度地接近正常兒童的發(fā)育水平。一方面,利用先進的臨床醫(yī)療技術(shù)對殘疾兒童的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療；另一方面,利用康復(fù)醫(yī)學(xué)的手段消除和減輕殘疾兒童的功能障礙，改善和提高人體各方面的功能。殘疾學(xué)生對應(yīng)疾病臨床上基本都屬于慢性病癥，多數(shù)需要長期的跟蹤治療及康復(fù)訓(xùn)練，一定周期內(nèi)的階段性門診治療又可以獲得較好的醫(yī)療效果，并不一定需要在醫(yī)院住院治療。按照現(xiàn)行政策，城鎮(zhèn)殘疾學(xué)生均是與普通學(xué)生一樣，參加的是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。殘疾學(xué)生的門診康復(fù)治療費用只能由其家庭自行承擔(dān)，即使住院康復(fù)治療，也是家庭承擔(dān)與普通學(xué)生一樣的相關(guān)費用比例。超出普通學(xué)生家庭的過重經(jīng)濟負擔(dān)使得相當(dāng)多的殘疾學(xué)生難以得到及時的康復(fù)治療。

3 關(guān)于建立健全長春市特殊教育保障機制的對策

3.1 加大財政經(jīng)費支持力度，不斷提高殘疾學(xué)生生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和特教教師待遇

(1)在落實義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費6000元/年的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，增加年度預(yù)算。隨班就讀、特教班和送教上門的生均公用經(jīng)費或財政撥款標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行?？筛鶕?jù)接納殘疾學(xué)生障礙類型及障礙程度的不同，分等級核定殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費撥付基準(zhǔn)。適當(dāng)提高非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，可參照其他省份的做法。如河南省學(xué)前教育按照生均10000元/年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(含民辦)；普通高中參照義務(wù)教育階段同類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中職教育、高等教育生均財政撥款定額標(biāo)準(zhǔn)按照普通生標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍確定[5]。

(2)參照國內(nèi)相應(yīng)省市及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高長春市及各縣(市)區(qū)特殊教育教師特殊教育津貼補助標(biāo)準(zhǔn)。建議各級各類從事特殊教育的教職工特殊教育津貼提高到30%。對普通學(xué)校承擔(dān)特教班、隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、巡回指導(dǎo)教師、承擔(dān)醫(yī)教結(jié)合實驗相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助。在職稱評聘、各類教師表彰獎勵項目上要向特殊教育教師傾斜。

3.2 加強特殊教育設(shè)施建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件

(1)按照國家《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》的要求，到2020年，實現(xiàn)我省各市(州)和30萬人口以上的縣(市、區(qū))都建成一所特殊教育學(xué)校。(2)以政府無償劃撥或統(tǒng)一調(diào)控的形式，將長期閑置的房產(chǎn)和場地用于支持公辦特殊教育學(xué)校，拓展辦學(xué)空間、改善辦學(xué)條件。(3)通過民辦公助、公建民營、政府補貼、定點扶持、稅費減免等多種形式，鼓勵和支持民辦教育機構(gòu)發(fā)展建設(shè)，拓寬殘疾兒童接受教育及康復(fù)訓(xùn)練的渠道。(4)適應(yīng)社會殘疾人結(jié)構(gòu)變化，通過財政專項支持和社會融資相結(jié)合的方式，支持特殊教育學(xué)校硬件設(shè)施改造和新建適應(yīng)不同障礙類型學(xué)生的康復(fù)訓(xùn)練室等場地，加快推進特殊教育學(xué)校由單一殘疾類型向綜合型轉(zhuǎn)型。

3.3 加強隨班就讀教育支持體系建設(shè)，有效推進融合教育

(1)建立和完善長春市普通學(xué)校隨班就讀相關(guān)管理制度，促進隨班就讀規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如適當(dāng)縮小隨班就讀班級班額，以1名隨班就讀學(xué)生相當(dāng)于3名普通學(xué)生折算額數(shù)(隨班就讀學(xué)生每班1—2人為宜)；適當(dāng)提高承擔(dān)隨班就讀任務(wù)的班主任工作量核算標(biāo)準(zhǔn)，其工作量按普通班班主任工作的1.5倍核計，隨班就讀任課教師工作量按普通班班主任工作量核計。(2)推進資源教室(或資源中心)建設(shè)，增強殘疾學(xué)生終身學(xué)習(xí)和融入社會的能力。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校要逐步建立資源教室，配備專職特教教師；對殘疾學(xué)生不足5人的普通學(xué)校，可以大學(xué)區(qū)為單位，選擇基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校建立資源中心，輻射服務(wù)周邊學(xué)校；完善現(xiàn)有特殊教育學(xué)校資源中心的職能，為區(qū)域提供特殊教育指導(dǎo)與支持服務(wù)；加強農(nóng)村隨班就讀工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)隨班就讀指導(dǎo)中心。資源中心的教師編制在掛靠學(xué)校內(nèi)獨立核定，根據(jù)實際需求，面向普通學(xué)校派出進駐。資源教室建設(shè)經(jīng)費由本級財政支持，資源中心建設(shè)經(jīng)費可由市、區(qū)(縣)兩級財政共同承擔(dān)。

3.4 加強殘疾學(xué)生醫(yī)療保障體系建設(shè)，提高殘疾學(xué)生資助水平

(1)建立和完善殘疾兒童醫(yī)療健康卡制度，以身份確認為基礎(chǔ)，對篩查確認的殘疾兒童及時進行殘疾狀況、受教育狀況及康復(fù)治療狀況等進行行程性跟蹤服務(wù)和政策資助幫扶。(2)將殘疾學(xué)生納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難居民基本醫(yī)療保險繳費體系管理，調(diào)整其繳費比例。由現(xiàn)行的大中小學(xué)和兒童每人每年繳費標(biāo)準(zhǔn)490元，其中政府補助450元，個人繳納40元 ，調(diào)整為政府補助每人每年450元，民政部門通過醫(yī)療救助資金對殘疾學(xué)生予以補助，每人補助40元。(3)將特殊兒童門診醫(yī)療康復(fù)納入城鎮(zhèn)居民大病門診醫(yī)?；騾⒄铡靶罗r(nóng)合”門診醫(yī)保報銷政策，不同層級的醫(yī)院相應(yīng)報銷一定的比例，適當(dāng)減輕殘疾學(xué)生階段性門診康復(fù)治療帶來的過重的家庭經(jīng)濟負擔(dān)。

參考文獻：

[1] 全國特殊教育工作電視電話會議召開 李克強作重要批示[EB/OL].(2014-01-27).http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-01/27/content_2589611.htm.

[2] 關(guān)于建立健全長春市特殊教育保障機制的建議[EB/OL].(2017-07-03).http://www.cczx.changchun. gov.cn/dyscbg/201707/t20170703_1783265.htm.

[3] 《2017年建設(shè)幸福長春行動計劃》發(fā)布100件實事[EB/OL].(2017-02-16).http://news.cnjiwang.com/jwyc/201702/2333052.html.

[4] 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》的通知[EB/OL].(2016-01-27).http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3331/201602/t20160216_229610.html.

[5] 關(guān)于印發(fā)《河南省第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》的通知[EB/OL].(2017-10-31).http://www.haedu.gov.cn/2017/10/31/1509428853546.html.