中國城市群建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
——“中國城市群發(fā)展高端論壇(第2期)”綜述

汪增洋，張士杰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠　233030)

2018年3月10日，由中國城市群研究聯(lián)盟、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)共同主辦的“中國城市群發(fā)展高端論壇(第二期)”在安徽省蚌埠市召開。來自中國人民大學(xué)、鄭州大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、蘭州大學(xué)、南開大學(xué)、吉林大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、廣西大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等二十多所高校的師生參加了此次會(huì)議。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠教授，全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長肖金成教授，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長周加來教授，安徽省人民政府參事室特約研究員程必定教授，鄭州大學(xué)副校長屈凌波教授，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長郭愛君教授，南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長江曼琦教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良教授，吉林大學(xué)東北亞研究中心副主任趙儒煜教授等與會(huì)學(xué)者，圍繞城市群與區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域、城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變和中國城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變，城市群結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研討。

一、城市群與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

十九大之后，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題、大中小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡問題，以及農(nóng)村發(fā)展不充分問題，成為中國區(qū)域發(fā)展的主要任務(wù)。解決區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大問題，已經(jīng)到了關(guān)鍵窗口期，尤其是近年來區(qū)域發(fā)展差距不僅表現(xiàn)為東中西發(fā)展差距，還表現(xiàn)為南方和北方的發(fā)展差距。孫久文認(rèn)為，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從過去的經(jīng)濟(jì)增長的單邊突進(jìn)，轉(zhuǎn)向突出區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，來提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策看，應(yīng)構(gòu)建覆蓋全國的區(qū)域規(guī)劃體系，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制和構(gòu)建精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系。在城市群快速發(fā)展的背景下，如何認(rèn)知城市群發(fā)展對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的影響？十九大報(bào)告中建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)之一——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“要以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局”，因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包含了城市群戰(zhàn)略。肖金成認(rèn)為，城市群是國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要支撐，城市群規(guī)劃要強(qiáng)化中小城市發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，城市群之外的地區(qū)應(yīng)促進(jìn)區(qū)域性中心城市發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。程必定認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，反映在空間上，是區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題；中國區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從東、中、西“三大地帶”，到東、中、西、東北“四大板塊”，再到“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大支撐帶，是在全國范圍對(duì)區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行的治理；中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整已發(fā)生了三次階段性轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型是以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了城市化，第二次轉(zhuǎn)型是城市化發(fā)展由以單個(gè)城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了城市群，第三次轉(zhuǎn)型是城市群發(fā)展由單中心、層級(jí)化向多中心、網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)型。

廣西大學(xué)李紅教授認(rèn)為北部灣城市群融入粵港澳大灣區(qū)是當(dāng)下當(dāng)?shù)卣P(guān)心的一大問題，兩個(gè)灣區(qū)之間的企業(yè)合作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，有必要在“一帶一路”等新背景下從區(qū)域與城市層面對(duì)企業(yè)聯(lián)系程度、格局及其影響因素進(jìn)行深入調(diào)研。郭愛君認(rèn)為蘭州—西寧城市群建設(shè)的主要方向是融入一帶一路，服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)支撐作用，以城市群增長極帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶形成。屈凌波認(rèn)為中原城市群要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，防止核心城市鄭州對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。張學(xué)良認(rèn)為中國最成熟的城市群是長三角或者珠三角，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府合作的雙重作用，使得城市群外部性得到了比較充分的發(fā)揮，其他處于發(fā)展中的城市群應(yīng)借鑒長三角和珠三角城市群的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)城市群發(fā)展。

二、區(qū)域、城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變和中國城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變

改革開放以來的很長一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是通過要素驅(qū)動(dòng)的，黨的十八大以來，正在加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新已成為區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ斫庖粋€(gè)區(qū)域吸引和留住創(chuàng)新要素的內(nèi)在邏輯，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論需要解決的重要課題。在此，理論框架的創(chuàng)新成為新的焦點(diǎn)領(lǐng)域。楊開忠認(rèn)為傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)難以解決創(chuàng)新空間在哪里的問題，這就需要?jiǎng)?chuàng)立新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，闡釋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新邏輯。他指出新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)有4個(gè)方面的不同：(1)新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，而傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)需求側(cè)；(2)新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“投資追逐人才”“人才區(qū)位決定企業(yè)區(qū)位”,而傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“人隨投資走”“企業(yè)區(qū)位決定人才區(qū)位”；(3)新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)人才追逐地方品質(zhì)、人的旅行成本,而傳統(tǒng)老空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品運(yùn)輸成本；(4)新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)地方不可貿(mào)易品部門的吸引力，而傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)可貿(mào)易品部門的比較優(yōu)勢(shì)。趙儒煜在空間異質(zhì)性基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提出了全新的市場(chǎng)原理，并倡導(dǎo)結(jié)合空間要素打造全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。他提出，以亞當(dāng)·斯密為原點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)存在基本的漏洞：第一，吉芬商品泛化了，價(jià)格失去了指導(dǎo)意義；第二，商品從來沒有出清過，其結(jié)論錯(cuò)誤；第三，原理存在兩個(gè)理論范式，說明這個(gè)理論本身在哲學(xué)上不徹底。亞當(dāng)·斯密提出的一般商品在完全市場(chǎng)條件下的價(jià)格機(jī)制，前提和結(jié)論是自相矛盾的。真正的市場(chǎng)原理是，市場(chǎng)是不完全的，市場(chǎng)的決定力量是需求，資源配置的“看不見的手”是人們?cè)谟邢蘩硇韵碌念A(yù)期。而市場(chǎng)必然是失衡的，調(diào)整市場(chǎng)的最佳方式就是讓供給對(duì)需求在時(shí)間、數(shù)量、品質(zhì)、個(gè)性等方面的最大接近，這就是市場(chǎng)最佳狀態(tài)。由于大數(shù)據(jù)的存在，這種供給對(duì)需求逼近的管理可以趨于實(shí)現(xiàn)。

李剛認(rèn)為以空間集聚為表現(xiàn)形態(tài)的大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模采購方式將呈現(xiàn)出逐步弱化的態(tài)勢(shì)，而小型協(xié)作化的生產(chǎn)形式將不斷形成，新的供需方式(如電商)將日益活躍。人與人之間的連接方式將會(huì)打破傳統(tǒng)的“物理空間限制”，形成“信息化鏈接”；同時(shí)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人和物質(zhì)世界、物質(zhì)世界和物質(zhì)世界之間也產(chǎn)生了“智慧鏈接”。在此背景下，作為生產(chǎn)和居民聚集區(qū)的城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)能將會(huì)“從工業(yè)革命的需求和交通技術(shù)的發(fā)展”轉(zhuǎn)為“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來的生產(chǎn)和生活方式的智能化”。城市發(fā)展的新動(dòng)能將有助于破解交通擁擠、房?jī)r(jià)偏高、環(huán)境污染等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中遇到的困境。因此，中國應(yīng)大力發(fā)展“智能化”產(chǎn)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，以及打造智慧城市，促進(jìn)城市發(fā)展新動(dòng)能的形成。

中國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。周加來認(rèn)為加快推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變有利于解決中國社會(huì)主要矛盾，這些轉(zhuǎn)變包括：一是由傳統(tǒng)落后農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是物的城市化向人的城市化轉(zhuǎn)變；三是城鎮(zhèn)化量化過程向同化過程轉(zhuǎn)變*量化過程指城鎮(zhèn)化追求城市數(shù)量的增長、城市規(guī)模的擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城市集聚；同化過程指城鎮(zhèn)化更加重視城市文明的普及、擴(kuò)散與推廣，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化。；四是以行政干預(yù)為主向以市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；五是人口往大城市集中向往城市群集中轉(zhuǎn)變；六是城市病集中發(fā)作向城市病預(yù)防與治理轉(zhuǎn)變；七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，土地制度、保障制度等城鄉(xiāng)政策將發(fā)生重大變化。

三、城市群結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估和發(fā)展戰(zhàn)略

《輝煌中國》紀(jì)錄片第三集《協(xié)調(diào)發(fā)展》提到這樣一個(gè)變化：中國的傳統(tǒng)省域經(jīng)濟(jì)，正在向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市群概念正在中國迅速普及。張學(xué)良早在2013年主編的《中國城市群的崛起與協(xié)調(diào)發(fā)展》一書就指出，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由帶狀經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。張學(xué)良強(qiáng)調(diào)，我們需要根據(jù)中國實(shí)踐，給出城市群的中國概念、確定中國標(biāo)準(zhǔn)、講好中國故事；在理論上深入研究城市群內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、演化、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展績(jī)效，對(duì)于促進(jìn)中國城市群高質(zhì)量發(fā)展十分重要。江曼琦認(rèn)為城市群的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容有四個(gè)方面，第一個(gè)是城市群內(nèi)涵及范圍界定，第二是城市群形成與演化機(jī)理，第三是城市群內(nèi)城市間分工與合作形成機(jī)制與優(yōu)化路徑，第四是城市群整體效益的優(yōu)化調(diào)控。程必定認(rèn)為，城市群結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的“中心—腹地”關(guān)系，還包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，城市群結(jié)構(gòu)包括群核、群網(wǎng)、群集和群力4個(gè)方面；在中國以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的背景下，把握群核、群網(wǎng)、群集、群合、群力的生成規(guī)律及其聯(lián)動(dòng)與融合趨勢(shì)，對(duì)于城市群建設(shè)是極為重要的。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳康副教授提出市場(chǎng)與各級(jí)政府的博弈以及和城市定義的二元悖論導(dǎo)致了當(dāng)前城市群規(guī)劃和研究中的混亂與莫衷一是，并提出綜合集成經(jīng)濟(jì)地理3D分析和城市體系網(wǎng)絡(luò)分析的城市群定量分析與評(píng)估框架，并結(jié)合實(shí)際的研究與規(guī)劃案例對(duì)城市群的邊界、結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行了量化評(píng)估。最后他提出城市群的科學(xué)定量研究要從現(xiàn)狀的描述評(píng)估走向系統(tǒng)運(yùn)行的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)公平和環(huán)境友好等不同維度對(duì)城市群的規(guī)劃建設(shè)效果進(jìn)行及時(shí)的政策評(píng)估，還應(yīng)該基于不同的發(fā)展情景和可持續(xù)發(fā)展模型對(duì)城市群開展空間擴(kuò)展與生態(tài)環(huán)境的模擬耦合研究，并利用開放數(shù)據(jù)和在線可視化網(wǎng)站供公眾檢驗(yàn)以及城市規(guī)劃決策，這些都是當(dāng)前城市群研究的國際重要前沿與方向。

還有一些學(xué)者分析了地方城市群的發(fā)展困境和發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)王雅莉教授認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制、地方產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成、核心城市功能不突出，是遼中南城市群集聚力偏弱的主要原因，提升遼中南城市群集聚力的重點(diǎn)是打破行政壟斷，積極引入社會(huì)資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成。西南民族大學(xué)鐘海燕教授認(rèn)為成渝城市群發(fā)展需要解決三大問題：中心回流效應(yīng)大、城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)斷裂、重慶和成都兩核心城市協(xié)調(diào)問題。武漢大學(xué)吳傳清教授認(rèn)為長江中游城市群跨湖北、湖南、江西三省范圍較大，在武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚不夠緊密的情況下，導(dǎo)致三省政府協(xié)同推進(jìn)城市群發(fā)展還缺乏意愿。江西師范大學(xué)鐘業(yè)喜教授認(rèn)為，江西環(huán)鄱陽湖城市群的重點(diǎn)區(qū)域是在贛撫平原，但卻一直沒有被重視，環(huán)鄱陽湖城市群的骨架是形成以南昌市為中心城市，九江市、新余市和撫州市為重要支撐點(diǎn)的“人”字形結(jié)構(gòu)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)林芳瑩助理教授認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)的范圍應(yīng)該考慮區(qū)位、資源、環(huán)境、技術(shù)、人文與灣區(qū)的整體可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)的方法進(jìn)行分析與調(diào)整?？紤]城市職能與城市相互作用強(qiáng)度，推動(dòng)港深莞惠城市圈、湛茂陽城市圈、潮汕城市圈、澳珠中江城市圈、廣佛肇城市圈的同城化發(fā)展。強(qiáng)化灣區(qū)內(nèi)城市圈內(nèi)、外間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升路網(wǎng)密度與降低通行時(shí)間。齊力提升各城市的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，做到醫(yī)療、教育與生活品質(zhì)的質(zhì)與量的并重發(fā)展。協(xié)同沿海各城市，發(fā)展“一核一軸一帶五圈”的多層次網(wǎng)絡(luò)化空間格局。湖南師范大學(xué)彭鵬副教授認(rèn)為長株潭城市群發(fā)展的主要問題在于，整體層次還不夠高，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，部分產(chǎn)能明顯過剩，行業(yè)的外向度、企業(yè)的國際化水平皆比較低，破解這些問題，必須三市統(tǒng)籌，突出協(xié)調(diào)呼應(yīng)，進(jìn)行高水平的頂層設(shè)計(jì)。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)劉雅軒認(rèn)為，天山北坡城市群是綠洲城市群，其發(fā)展要重點(diǎn)解決水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力較大、城市之間發(fā)展不平衡、兵地融合，以及跨行政區(qū)域政策協(xié)調(diào)等問題。