我國(guó)駕駛技能評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

石臣鵬

(四川警察學(xué)院 道路交通管理系，四川 瀘州 646000)

一、研究背景

截至2016年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員超過(guò)3.6億人。機(jī)動(dòng)車駕駛技能已經(jīng)由職業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗児ぷ骱蜕钪械囊豁?xiàng)基本技能。然而我國(guó)交通安全形勢(shì)一直不容樂(lè)觀，交通違法現(xiàn)象屢禁不止，交通事故數(shù)量居高不下。多數(shù)交通事故的發(fā)生都與駕駛?cè)说牟僮饔兄苯雨P(guān)系，但我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的駕駛技能評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。在駕駛證申領(lǐng)階段，通過(guò)三個(gè)考試項(xiàng)目來(lái)考核駕駛?cè)耸欠窬邆淞艘欢ǖ鸟{駛技能；在駕駛?cè)巳粘９芾碇?，主要通過(guò)交通事故情況、交通違法行為等來(lái)評(píng)價(jià)駕駛技能的好壞。導(dǎo)致的直接后果是很多新駕駛?cè)穗m然通過(guò)各科目考核，但面對(duì)復(fù)雜的交通環(huán)境仍會(huì)手足無(wú)措。交通管理部門采取觀看交通安全宣傳教育視頻、行政處罰、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等手段對(duì)交通違法駕駛?cè)诉M(jìn)行教育和管理，但只能使駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)得到一定提高，難以根本改變其駕駛操作存在的問(wèn)題[1]46-47。

針對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛行為研究已成為國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，但是駕駛技能評(píng)價(jià)方面的研究仍不成熟。筆者認(rèn)為駕駛技能應(yīng)包括駕駛理論技能和駕駛操作技能兩個(gè)方面，對(duì)其評(píng)價(jià)也應(yīng)從這兩方面進(jìn)行。我國(guó)駕駛技能評(píng)價(jià)雖然取得了一定的發(fā)展，但是評(píng)價(jià)模式與方法仍需要深入分析。

二、目前我國(guó)駕駛技能評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)

(一)駕駛證申領(lǐng)資格考核

我國(guó)公安機(jī)關(guān)交管部門主要通過(guò)駕駛證申領(lǐng)資格考核來(lái)對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛技能進(jìn)行評(píng)價(jià)，即駕駛?cè)酥灰ㄟ^(guò)公安機(jī)關(guān)交管部門指定的考試科目，其駕駛技能就認(rèn)定為合格，獲得上道路駕駛的資格?？荚噧?nèi)容分為道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試科目(科目一)、場(chǎng)地駕駛技能考試科目(科目二)、道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)考試科目(科目三)?？颇恳恢饕u(píng)價(jià)駕駛?cè)藢?duì)相關(guān)法律法規(guī)、交通信號(hào)認(rèn)知、機(jī)動(dòng)車基本知識(shí)等方面的理論技能，科目二是對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行坡道定點(diǎn)停車、曲線行駛等場(chǎng)地操作技能進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，科目三主要是評(píng)價(jià)駕駛?cè)嗽趶?fù)雜的實(shí)際道路交通環(huán)境中的駕駛技能[2]。

(二)道路交通安全違法管理

道路交通安全違法行為管理是對(duì)已申領(lǐng)駕駛證的駕駛?cè)说鸟{駛技能持續(xù)評(píng)價(jià)的過(guò)程。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》要求，記分制度是我國(guó)對(duì)駕駛?cè)巳粘ｑ{駛技能評(píng)價(jià)的一種主要方式，即對(duì)駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為實(shí)行累積記分，根據(jù)其違法嚴(yán)重程度一次性記12分、6分、3分、2分、1分。駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)(12個(gè)月)記分累積達(dá)到12分的，由公安機(jī)關(guān)扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，相關(guān)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)參加由公安機(jī)關(guān)交管部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)考核后方能取得駕駛證。制定這一規(guī)定的主要目的是提高駕駛?cè)说鸟{駛技能。

在公安交管部門對(duì)駕駛?cè)藢?shí)行的記分制度中，駕駛?cè)艘蚪煌ò踩`法行為記滿12分的，公安交管部門組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并要求相關(guān)駕駛?cè)藚⒓涌颇恳豢荚?。在一個(gè)周期內(nèi)兩次記滿12分的，除要參加駕駛理論學(xué)習(xí)與科目一考試外，還應(yīng)當(dāng)參加科目三考試。如何對(duì)記滿12分的駕駛?cè)诉M(jìn)行處理，公安部的規(guī)章在不斷改進(jìn)，但是這種處理模式在各地的執(zhí)行力度和實(shí)施效果不盡相同，有些地方對(duì)駕駛?cè)说呐嘤?xùn)學(xué)習(xí)流于形式，駕駛?cè)说鸟{駛技能并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提高[1]47。

(三)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員管理

營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員包括從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的客、貨運(yùn)輸駕駛員(含城市公交、出租車駕駛員)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)共同完成對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的管理，通過(guò)認(rèn)定駕駛員的違法違規(guī)等不安全行為，采取一定措施進(jìn)行處罰和教育培訓(xùn)。這一管理過(guò)程實(shí)際包含了對(duì)駕駛員駕駛技能的評(píng)價(jià)過(guò)程。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。部分地區(qū)制定了地方性法規(guī)，例如四川省出臺(tái)了《四川省道路營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理辦法》，省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理的信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)駕駛員記分信息管理系統(tǒng)，市、縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的違法違規(guī)行為實(shí)施記分管理、處罰和教育培訓(xùn)。

道路運(yùn)輸企業(yè)與所屬的客運(yùn)駕駛員為合同聘用關(guān)系，根據(jù)交通運(yùn)輸部2012年發(fā)布的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》制定了對(duì)所屬駕駛員的管理制度，主要包括三個(gè)方面：第一，錄用管理制度。運(yùn)輸企業(yè)建立統(tǒng)一的錄用程序，企業(yè)安全管理部門以駕駛?cè)税踩熊嚱?jīng)歷及從業(yè)資格條件來(lái)審核駕駛?cè)耸欠窬哂袕氖驴瓦\(yùn)工作的相關(guān)資質(zhì)。對(duì)三年內(nèi)發(fā)生交通事故致人死亡且負(fù)同等及以上責(zé)任的，交通違法行為記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個(gè)月內(nèi)有超速三次以上違法記錄的駕駛?cè)?，運(yùn)輸企業(yè)判定該駕駛?cè)藷o(wú)從事客運(yùn)工作的資質(zhì)。此外，一些運(yùn)輸企業(yè)引進(jìn)了駕駛適宜性檢測(cè)的相關(guān)設(shè)備，通過(guò)進(jìn)行駕駛適宜性的測(cè)評(píng)來(lái)挑選駕駛?cè)薣3]。第二，培訓(xùn)考核制度。在運(yùn)輸企業(yè)錄用客運(yùn)駕駛員后，定期舉行駕駛技能培訓(xùn)與考核，將客運(yùn)駕駛員駕駛技能考核結(jié)果與企業(yè)安全獎(jiǎng)懲制度掛鉤。第三，動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)在客運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置及監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)駕駛員日常工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。具體而言，就是對(duì)客運(yùn)駕駛員異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為進(jìn)行警告和糾正，并記錄在案，事后依據(jù)法律法規(guī)處理[4]。

三、我國(guó)駕駛技能評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

(一)未形成科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系

目前我國(guó)對(duì)駕駛技能的評(píng)價(jià)主要是體現(xiàn)在駕駛證申領(lǐng)過(guò)程、交通安全違法管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員管理等環(huán)節(jié)。駕駛證申領(lǐng)學(xué)習(xí)過(guò)程是駕駛技能形成的一個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)對(duì)這一過(guò)程是通過(guò)駕駛培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)或自學(xué)模式，然后由公安交通管理部門進(jìn)行固定科目的考核來(lái)實(shí)現(xiàn)。而交通安全違法管理和交通運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部管理實(shí)際上都是篩選出特定的某些交通安全違法行為駕駛?cè)耍M(jìn)行一定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)或懲罰。駕駛培訓(xùn)學(xué)校、公安交通管理部門和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行駕駛技能評(píng)價(jià)的目的不一樣，評(píng)價(jià)要求有差別。駕駛培訓(xùn)學(xué)校由教練把握駕駛技能掌握的情況，更多是為了應(yīng)付三個(gè)科目考試；公安交通管理部門的目的是為了交通安全，但是很多基層部門更多是為了完成任務(wù)，缺乏評(píng)價(jià)制度和管理的創(chuàng)新；運(yùn)輸企業(yè)主要是為了經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)評(píng)價(jià)本企業(yè)職業(yè)駕駛員的駕駛技能而采取針對(duì)性措施，減少違法行為，避免經(jīng)濟(jì)損失[5-6]。

目前我國(guó)還沒(méi)有適用于各個(gè)環(huán)節(jié)的駕駛技能評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，更沒(méi)有形成統(tǒng)一的駕駛技能評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法和體系，使得駕駛技能是否得到提高、提高到什么程度沒(méi)有科學(xué)量化評(píng)價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)剛申領(lǐng)到駕駛證的駕駛?cè)瞬桓议_(kāi)車上路、頻繁出現(xiàn)安全違法行為等現(xiàn)象。

(二)評(píng)價(jià)方法尚需完善

1.駕駛證申領(lǐng)評(píng)價(jià)模式存在缺陷

交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》規(guī)定了三個(gè)科目的考試內(nèi)容和要求。其中，科目一和科目三的理論考試內(nèi)容主要涉及道路交通安全法律、法規(guī)、相關(guān)知識(shí)和安全文明駕駛常識(shí)；科目二場(chǎng)地駕駛技能考試和科目三道路駕駛技能考試，按照《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中關(guān)于不同準(zhǔn)駕車型規(guī)定的相應(yīng)考試項(xiàng)目設(shè)置。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)駕駛證申領(lǐng)者通過(guò)駕駛培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)。在現(xiàn)行駕駛技能評(píng)價(jià)模式下，駕校主要強(qiáng)調(diào)考試過(guò)關(guān)率，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員應(yīng)付考試科目的能力。理論內(nèi)容和實(shí)際駕駛操作應(yīng)該相互聯(lián)系，但目前的模式則把兩者完全分隔開(kāi)來(lái)，不利于學(xué)員形成科學(xué)規(guī)范的駕駛技能。多數(shù)駕校對(duì)理論考試科目?jī)H僅是將考試題庫(kù)發(fā)給學(xué)員，依靠自學(xué)、背答案等完成準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)際駕駛操作的各個(gè)項(xiàng)目則通過(guò)作標(biāo)記、記位置等完成相關(guān)項(xiàng)目的準(zhǔn)備[7-8]。沒(méi)有把理論和實(shí)際駕駛有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致不少學(xué)員考試過(guò)關(guān)、順利申領(lǐng)到駕駛證，自己卻意識(shí)不到駕駛操作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為或者引發(fā)交通事故。

2.缺乏對(duì)連續(xù)駕駛行為的定量評(píng)價(jià)

我國(guó)在駕駛證申領(lǐng)過(guò)程和申領(lǐng)后的管理中沒(méi)有對(duì)駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛行為的記錄與評(píng)價(jià)要求。實(shí)際駕駛操作考試主要分為場(chǎng)地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試，各考試項(xiàng)目只是評(píng)價(jià)駕駛結(jié)果，不能詳細(xì)記錄駕駛?cè)嗽诿總€(gè)時(shí)刻的具體操作，其操作是否存在潛在的危險(xiǎn)也就不得而知。違法記分后的管理主要是交通安全警示教育和交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)，沒(méi)有對(duì)其駕駛行為分析評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。缺乏對(duì)駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛行為的記錄與評(píng)價(jià)，就無(wú)法準(zhǔn)確判斷其駕駛技能存在的問(wèn)題，也無(wú)法有針對(duì)性地提高其駕駛技能。

3.違法駕駛?cè)思寄茉u(píng)價(jià)不合理

我國(guó)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾淼闹攸c(diǎn)是對(duì)違法駕駛?cè)说墓芾?。目前的累積記分制度在實(shí)施過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是“買分賣分”現(xiàn)象普遍。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)往往無(wú)法確定違法行為人，在事后處理過(guò)程中，違法行為人可通過(guò)其他駕駛?cè)舜孀约簛?lái)接受處理。特別是即將累積記滿12分的駕駛?cè)藭?huì)找朋友代扣分或進(jìn)行“買分賣分”。公安交通管理機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)獲得違法行為的真實(shí)原因，也無(wú)法評(píng)價(jià)真實(shí)駕駛?cè)说鸟{駛技能，更談不上提高其駕駛技能。

二是評(píng)價(jià)方式缺乏針對(duì)性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行累積記分制度，當(dāng)因交通安全違法行為記分時(shí)，需要接受一定時(shí)間的交通安全教育學(xué)習(xí)。當(dāng)一個(gè)周期內(nèi)記滿12分，將強(qiáng)制扣留駕駛證，要求駕駛?cè)送ㄟ^(guò)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)并考試，考試合格后方可領(lǐng)取駕駛證。但是，強(qiáng)制要求駕駛?cè)诉M(jìn)行的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試項(xiàng)目不與具體違法行為掛鉤，缺乏針對(duì)性。培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容多為集中觀看交通事故警示片和學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)，有條件的地方組織到交通安全教育基地進(jìn)行模擬體驗(yàn)?？荚図?xiàng)目基本上都是道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)(科目一)，考試合格后便能重新獲得駕駛資格，所記分?jǐn)?shù)也一次性消掉。也就是說(shuō)，通過(guò)科目一考試對(duì)駕駛技能進(jìn)行評(píng)價(jià)，考試合格就認(rèn)定其駕駛技能合格了。這就無(wú)法針對(duì)駕駛?cè)说木唧w交通安全違法行為實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高其駕駛技能，進(jìn)而能安全規(guī)范駕駛機(jī)動(dòng)車。

四、對(duì)策

(一)逐步形成統(tǒng)一的駕駛技能評(píng)價(jià)體系

建議由公安交通管理部門牽頭制定機(jī)動(dòng)車駕駛技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，在駕駛證申領(lǐng)和申領(lǐng)后的管理過(guò)程中統(tǒng)一駕駛技能評(píng)價(jià)的要求，明確公安交通管理部門、交通部門和運(yùn)輸企業(yè)等在評(píng)價(jià)體系中的具體職責(zé)。這將有利于初學(xué)者駕駛技能的形成和提高，對(duì)于從源頭保障交通安全具有重要意義。

(二)改進(jìn)駕駛技能評(píng)價(jià)方法

1.實(shí)現(xiàn)理論科目學(xué)習(xí)考試“情景化”

駕駛理論知識(shí)和駕駛操作相輔相成，都屬于駕駛技能的重要內(nèi)容。目前初學(xué)者對(duì)駕駛相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)主要是通過(guò)文字和圖片來(lái)理解，導(dǎo)致部分初學(xué)者記住了答案但沒(méi)能理解內(nèi)容，在今后駕車過(guò)程中遇到類似情況無(wú)法應(yīng)對(duì)?？颇恳弧⒖颇咳嚓P(guān)理論內(nèi)容的學(xué)習(xí)和考試應(yīng)結(jié)合目前發(fā)展迅速的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，將學(xué)習(xí)和考試內(nèi)容融入模擬道路交通場(chǎng)景，將“無(wú)紙化”轉(zhuǎn)化為“情景化”，充分激發(fā)駕駛證申領(lǐng)人的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練興趣，提高申領(lǐng)人對(duì)交通安全管理法律、法規(guī)、相關(guān)知識(shí)和安全文明駕駛常識(shí)的認(rèn)知水平，盡量避免駕駛?cè)四艽饘?duì)題但是不理解內(nèi)容的應(yīng)試學(xué)習(xí)。

2.改進(jìn)記分制度

駕駛技能評(píng)價(jià)是目前記分管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，記分制度存在一定缺陷，無(wú)法充分發(fā)揮評(píng)價(jià)駕駛技能的作用。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性。加強(qiáng)記分后培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，是改進(jìn)記分制度的一種切實(shí)有效的途徑。針對(duì)駕駛?cè)说倪`法行為設(shè)置具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和考試項(xiàng)目，改變現(xiàn)行的不論駕駛?cè)司哂泻畏N違法行為、只要記滿12分便參加統(tǒng)一考試的規(guī)定。

嚴(yán)格控制“買分賣分”行為。目前我國(guó)一些地方“買分賣分”現(xiàn)象嚴(yán)重，主要原因在于電子監(jiān)控設(shè)備只能抓拍到違法車輛，無(wú)法確認(rèn)當(dāng)事駕駛?cè)说木唧w身份，無(wú)法對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行處罰，當(dāng)事人可讓其他駕駛?cè)嗣懊斕?。筆者認(rèn)為一是加大監(jiān)控設(shè)備的研發(fā)，達(dá)到能夠準(zhǔn)確識(shí)別出實(shí)際駕駛?cè)?；二是推?dòng)實(shí)施“買分賣分”行為與誠(chéng)信體系審核掛鉤，加大“買分賣分”的違法成本，擠壓“買分賣分”的空間。

(三)結(jié)合虛擬仿真技術(shù)進(jìn)行駕駛技能評(píng)價(jià)

近年來(lái)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在軍事、航空航天、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛[9]。建議在目前的駕駛操作技能評(píng)價(jià)過(guò)程中運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開(kāi)展基于模擬駕駛的駕駛技能評(píng)價(jià)。該技術(shù)可以從兩個(gè)方面彌補(bǔ)目前的缺陷：一是可實(shí)現(xiàn)高速、危險(xiǎn)駕駛過(guò)程的評(píng)價(jià)。模擬駕駛系統(tǒng)能夠以實(shí)景為基礎(chǔ)，通過(guò)建模構(gòu)建場(chǎng)景，模擬出各種復(fù)雜的交通環(huán)境，特別是駕駛?cè)瞬灰嗽趯?shí)際駕駛中參與的危險(xiǎn)環(huán)境、突發(fā)狀況等。通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，即可評(píng)價(jià)駕駛?cè)嗽谔囟ㄌ摂M環(huán)境下的駕駛技能。二是對(duì)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)駕駛行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)設(shè)計(jì)較長(zhǎng)的道路場(chǎng)景，讓駕駛?cè)溯^長(zhǎng)時(shí)間在城市道路、公路等不同道路連續(xù)駕駛，可通過(guò)操作行為參數(shù)評(píng)價(jià)其連續(xù)駕駛行為。