農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)驗收的相關(guān)思考

□李偉力/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提升，國家和地方財政對科技的投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)科研項目研究和開發(fā)經(jīng)費投入的資金量也不斷增加。為保障科研經(jīng)費合法合規(guī)使用、提高資金使用效益，相關(guān)管理部門進一步加強了科研經(jīng)費財務(wù)驗收審計工作，但一些單位仍然存在重申報、輕管理的狀況，導(dǎo)致項目驗收中出現(xiàn)一些不符合科研經(jīng)費管理規(guī)定的問題。筆者根據(jù)參與農(nóng)業(yè)科研項目驗收工作的經(jīng)驗，整理歸納了財務(wù)驗收中出現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)建議，供農(nóng)業(yè)科研項目承擔(dān)單位參考。

1 農(nóng)業(yè)科研項目特點

由于農(nóng)作物受種植季節(jié)、生長周期、自然環(huán)境、氣候條件等多種因素影響，科研創(chuàng)新成果需較長周期才能完成，風(fēng)險較大，充滿不確定性和較強的依賴性；推廣應(yīng)用成果的制約因素較多，如自然、經(jīng)濟、社會、人為等各種條件影響，有的甚至需要專業(yè)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，同時種植戶和專業(yè)戶的理解能力不同也會直接影響到成效。農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行周期長，涉及面廣，如何合理使用經(jīng)費，是農(nóng)業(yè)科研項目管理者應(yīng)該認真面對的問題。

2 科研項目財務(wù)驗收的重點

財務(wù)驗收是科研項目管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是極為重要的一個環(huán)節(jié)，需加以重視?，F(xiàn)將財務(wù)驗收的重點環(huán)節(jié)，逐一闡述如下。

2.1 財務(wù)管理

專項經(jīng)費是否單獨核算，是否?？顚Ｓ茫粫嫼怂闶欠褚?guī)范、準(zhǔn)確；財務(wù)信息是否真實。

2.2 專項經(jīng)費（含合作單位）

專項經(jīng)費使用是否符合下列特性：支出與目標(biāo)任務(wù)是否相關(guān)；支出與政策是否相符；支出是否經(jīng)濟合理。

專項經(jīng)費撥付是否及時、足額按預(yù)算撥付。

2.3 自籌經(jīng)費

配套經(jīng)費中自籌經(jīng)費是否及時、足額到位。

2.4 預(yù)算執(zhí)行

自籌經(jīng)費、外撥經(jīng)費調(diào)整是否按規(guī)定履行審批手續(xù)；各預(yù)算支出科目調(diào)整是否按規(guī)定履行審批手續(xù)。

2.5 固定資產(chǎn)管理

項目固定資產(chǎn)管理、使用是否符合經(jīng)費管理辦法的規(guī)定。

2.6 結(jié)余經(jīng)費

經(jīng)費結(jié)余（應(yīng)付未付、后續(xù)支出、凈結(jié)余）是否合理。

3 農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)驗收過程中存在的常見問題

3.1 未單獨核算

個別項目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費管理不夠重視，對單獨核算理解不到位，沒有以立項的項目為對象進行收、支、余的核算，使其經(jīng)濟活動未區(qū)別于單位其他業(yè)務(wù)或其他項目的經(jīng)濟活動；或者僅對財政撥款部分進行了單獨核算、沒有對自籌經(jīng)費部分進行單獨核算。驗收時僅提供了資金支出明細電子表和原始發(fā)票等原始憑證復(fù)印件，但無任何記賬憑證；或者提供的記賬憑證的會計科目與資金支出明細賬沒有對應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致評審專家組無法判定該項目資金是否單獨核算，是否專款專用。

3.2 會計核算不夠規(guī)范、準(zhǔn)確

存在項目承擔(dān)單位對各科目的使用范圍不清晰，沒有按照本行業(yè)會計制度、準(zhǔn)則的要求，會計科目運用不當(dāng)，項目的支出歸集不夠準(zhǔn)確，項目的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等不能準(zhǔn)確反映。單位內(nèi)控制度不夠健全且執(zhí)行有效性一般，不相容職責(zé)應(yīng)分離的未分離，如以前年度的記賬憑證僅有制單人，無審核、記賬、會計主管等。

會計核算不及時，賬面反映業(yè)務(wù)欠合理，如某月一張憑證報銷前幾個月的數(shù)次會議專家咨詢費，或者一次性列支工人全年的勞務(wù)費。原始報銷憑證及各類附件主要存在以下問題。

1）票據(jù)問題。發(fā)票內(nèi)容與相關(guān)合同內(nèi)容不符，例如，發(fā)票內(nèi)容是測試化驗加工費，但合同內(nèi)容實際是含有項目的部分研究性任務(wù)，有存在變相轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費的嫌疑。

2）附件問題。費用報銷要件不齊全或票據(jù)零散，如列支專家咨詢費、勞務(wù)費等人員費用時，報銷附件只有人員姓名，未提供工作內(nèi)容、工作時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、個人身份信息等，專家未提供工作單位、專業(yè)、職稱等；列支大額土地流轉(zhuǎn)費用或租金時，未提供租賃合同或協(xié)議；列支會議費時，無會議通知、預(yù)算和參加人員簽到表等。

3.3 專項經(jīng)費使用不符合“三性”原則

1）支出與目標(biāo)任務(wù)相關(guān)性差，未嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。主要表現(xiàn)為：資金撥付到的合作單位未在已審批的計劃任務(wù)書名錄；列支非項目組成員差旅費；本項目組成員違規(guī)在本項目領(lǐng)取專家咨詢費；專家咨詢費支付給單位，沒有支付到具體個人；以計提工資或分?jǐn)偡绞搅兄趧?wù)費。

2）支出不符合國家財經(jīng)政策。存在大宗（1 000元以上）儀器設(shè)備、材料費、測試化驗加工費等未通過銀行轉(zhuǎn)賬而以現(xiàn)金方式支付現(xiàn)象；存在包工頭一個人代為簽收多人勞務(wù)費，金額較大，未提供本人簽領(lǐng)清單現(xiàn)象。

3）支出不夠經(jīng)濟合理。列支的材料費數(shù)量嚴(yán)重超預(yù)算，甚至遠遠超過目標(biāo)任務(wù)實際需要；或者材料費單價、單次測試費用等遠遠超過市場價。資金使用計劃性不強，在項目收尾階段，還發(fā)生大量的材料費、設(shè)備費、檢測費等支出。

3.4 配套經(jīng)費不足

單位配套資金支撐材料不足；所提供的支撐材料中，存在有其他項目名稱的資金明細賬或提供2個項目名稱以上的資金明細賬，與本項目存在明顯不相關(guān)，不屬于自籌資金。

3.5 預(yù)算執(zhí)行中擅自超額超標(biāo)

項目中的設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費屬于不得調(diào)增的科目，存在隨意超額列支的現(xiàn)象，也存在將設(shè)備試制費調(diào)整為設(shè)備購置費的問題；另外差旅費、會議費、國際合作交流費3個科目總額失控，超過3項支出預(yù)算總額。

3.6 實物資產(chǎn)管理不規(guī)范

儀器設(shè)備采購無驗收入庫、設(shè)備編號及分類建卡、領(lǐng)用登記手續(xù)；不同的設(shè)備無單獨入庫單；大宗采購物資列支無出入庫、盤點手續(xù)；倉庫主管、保管為項目計劃任務(wù)書中所列成員。

3.7 其它

多個單位聯(lián)合承擔(dān)的項目，牽頭單位對項目其他參與單位沒有行政隸屬關(guān)系，項目立項后管理松散，項目驗收財務(wù)資料水平參差不齊，承擔(dān)單位如有一家財務(wù)資料不合格，就會影響整個項目財務(wù)驗收的順利進行。

4 加強科研項目財務(wù)管理的建議

根據(jù)財務(wù)驗收工作的重點內(nèi)容以及針對上述財務(wù)驗收過程中存在的問題，筆者對做好農(nóng)業(yè)科技計劃項目財務(wù)驗收提出以下建議。

4.1 規(guī)范承擔(dān)單位的科研項目財務(wù)管理

項目立項后及時通知會計人員，項目資金到賬時須按照項目要求進行單獨核算。單獨核算有兩種方式：一是在會計核算系統(tǒng)中單獨設(shè)置會計科目，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算；二是在會計核算系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細賬，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。對于科研項目較多的單位，建議采用后一種方式。注意應(yīng)以立項的項目為對象，明細賬名稱可以是項目名稱，也可以是項目計劃編號。同時規(guī)范、準(zhǔn)確、及時地進行會計核算，高度重視報銷時的各種原始憑證及附件。

4.2 加強科研項目負責(zé)人員和分管項目會計人員的溝通

項目申報概算時，應(yīng)當(dāng)讓分管會計知曉；項目編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)與分管會計共同編制；項目任務(wù)書批復(fù)后，應(yīng)交分管會計1份全套任務(wù)書，供分管會計報銷費用時把握，以便項目執(zhí)行過程的把關(guān)；項目驗收準(zhǔn)備財務(wù)資料時，會同分管會計匯總填報經(jīng)費決算表，再次進行梳理，對不能調(diào)增科目超出預(yù)算的業(yè)務(wù)進行調(diào)賬處理。

4.3 每個項目配備科研財務(wù)助理

根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》精神，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面，提供專業(yè)化服務(wù)。項目科研財務(wù)助理費用直接列入項目勞務(wù)費預(yù)算；對于單位承擔(dān)科研項目多的，可統(tǒng)一聘請科研財務(wù)助理，在專項經(jīng)費的間接費用列支。注意，在校學(xué)生不能擔(dān)任，因為科研財務(wù)助理必須滿足具備熟悉國家科技管理政策、有一定的財務(wù)管理知識、了解科技管理工作實際等條件。

4.4 加強科研經(jīng)費資金管理培訓(xùn)

通過科研經(jīng)費資金管理培訓(xùn)，提高項目承擔(dān)單位科技管理人員、財會人員的經(jīng)費管理水平。特別是有些農(nóng)業(yè)公司或者專業(yè)合作社，因?qū)蒲许椖控攧?wù)管理要求不熟悉、國家政策不了解或理解有偏差，容易造成驗收工作困難。

4.5 及時報批調(diào)整事項

由于科研項目的不確定性，出現(xiàn)調(diào)整事項是正常的。但涉及變更項目承擔(dān)單位（含合作單位）、負責(zé)人、驗收時間等，調(diào)整預(yù)算總額（含自籌經(jīng)費），調(diào)整合作單位之間預(yù)算，項目（課題）的撤銷或終止等事項時，牽頭承擔(dān)單位務(wù)必在立項過程及執(zhí)行周期內(nèi)及時按程序上報批準(zhǔn)。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項目承擔(dān)單位做好財務(wù)驗收工作，需建立健全單位的項目財務(wù)管理制度并嚴(yán)格實施，強化各方面人員的財務(wù)意識，以適應(yīng)國家和四川省在新時期對科研項目經(jīng)費管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和項目預(yù)算書，加強與財務(wù)溝通，提高資金使用效益。